（中水淮河規(guī)劃設計研究有限公司 合肥 230601）

1 規(guī)劃背景

淮河流域地處于我國南北氣候的過渡帶，水資源時空分布不均衡，水資源供需矛盾突出，近年來，淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，對水資源的需求量不斷增大，水資源開發(fā)利用情勢在不斷變化。為適應新形勢下流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，將2009年10月批復的《淮河流域及山東半島水資源綜合規(guī)劃》提出的戰(zhàn)略性供水保障措施逐步落實落地，進一步提高流域、區(qū)域水資源調(diào)控水平和供水保障能力，完善供水保障體系，促進流域水資源的全面節(jié)約、高效利用、合理開發(fā)、優(yōu)化配置、有效保護，淮河水利委員會于2013年3月組織開展了淮河流域及山東半島水中長期供求規(guī)劃報告編制工作。2016年12月編制完成了《淮河流域及山東半島水中長期供求規(guī)劃》。

2 水供求現(xiàn)狀

2.1 現(xiàn)狀供用水量

根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計，淮河流域（含山東半島，下同）2001—2014年供水量總體保持平穩(wěn)狀態(tài)，年均供水量596.7 億m3，2003年供水量最小為471.3 億m3，2011年供水量最大為657.6 億m3。生活用水屬剛性用水，近14年來保持增長的趨勢，工業(yè)用水近年來增長勢頭有所減緩，農(nóng)業(yè)用水受降雨影響較大，歷年用水量變化基本無其他規(guī)律，具體如表1所示。

2.2 現(xiàn)狀供水能力

采用兩種方法估算現(xiàn)狀供水能力，其一采用近10年各水源最大供水量法估算，其二采用長系列調(diào)節(jié)計算法估算。經(jīng)分析，淮河流域現(xiàn)狀總供水能力857.3 億m3，其中當?shù)氐乇硭?97.3 億m3，地下水186.8 億m3，外調(diào)水189.8 億m3，其他水源15.3億m3，如表2所示。

3 水中長期供求態(tài)勢分析

3.1 未來用水需求分析

3.1.1 經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求

淮河流域是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)之一。隨著國家層面中原經(jīng)濟區(qū)、山東半島城市群、長江三角洲城市群、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等重大經(jīng)濟戰(zhàn)略的逐步實施與推進，以及鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的發(fā)展和壯大形成的輻射效應，進一步帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，淮河流域經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期?；春恿饔蛱N藏著豐富的煤炭資源，正在逐步形成電力、煤化工、煤制天然氣等以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來的是對水資源需求的不斷增長。

3.1.2 保障糧食安全對水資源的需求

淮河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，是黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)的重要組成部分，流域內(nèi)湖北、河南、安徽、江蘇、山東均為我國糧食主產(chǎn)省，其中有170縣（市、區(qū)）為糧食生產(chǎn)核心區(qū)，占全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)總數(shù)的25%，淮河流域糧食生產(chǎn)在全國糧食生產(chǎn)中的地位舉足輕重，肩負著平衡全國糧食缺口的主要任務。由于淮河流域水資源的短缺及工業(yè)、生活用水需求大幅提升，加之農(nóng)業(yè)供水安全保障實現(xiàn)途徑的缺失，對流域糧食生產(chǎn)及全國糧食安全的影響將會逐步出現(xiàn)，保障區(qū)域糧食安全及農(nóng)業(yè)供水安全面臨的形勢嚴峻。保障農(nóng)業(yè)用水安全穩(wěn)定是當前和今后面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

3.1.3 生態(tài)文明建設對水資源的需求

隨著淮河流域城市化進程的加快及工業(yè)的快速發(fā)展，生活與工業(yè)用水的迅速增長，城區(qū)集中超采地下水，造成地下水水位呈下降趨勢。部分地區(qū)由于地下水嚴重超采，已形成以城市為中心的大面積漏斗區(qū)，漏斗區(qū)的擴大引發(fā)地面下沉、地裂縫等地質(zhì)災害問題，使當?shù)氐牡刭|(zhì)生態(tài)環(huán)境趨于惡化。

為使淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能恢復能夠取得顯著成效，搞好水生態(tài)文明建設，進一步提高流域水資源開發(fā)利用工程供水能力是必由之路。

3.2 未來水供求平衡分析

根據(jù)以水資源承載能力為控制，按照促進空間均衡，保障供水安全、糧食安全、和生態(tài)文明的要求，必須通過采取強化節(jié)水措施，提高水循環(huán)利用水平，控制經(jīng)濟社會用水增長。到規(guī)劃2030年，通過工程措施和非工程措施可實現(xiàn)節(jié)水潛力107.3億m3，抑制需求增長、退減部分超采地下水和擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水。到規(guī)劃2030年，在通過提高污水處理再生利用、海水淡化等其他水源利用水平，以及增加新鮮淡水供給，增加供水195億m3的基礎上，將全流域用水需求控制在742.0億m3以內(nèi)，可保障新增需求、退減部分超采的地下水和擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，基本實現(xiàn)河道外經(jīng)濟社會水供求平衡，基本保障河道內(nèi)用水需求（見表3）。

表1 淮河流域2001—2014年供用水量統(tǒng)計表（單位：億m3）

4 水中長期供求總體布局

4.1 淮河上游區(qū)

應以開發(fā)利用當?shù)厮疄橹?，結合防洪，要適時興建張灣、袁灣等大中型蓄水工程及引水工程，適時新建中小型蓄水工程，進一步提高該區(qū)域水資源開發(fā)利用程度，提升區(qū)域供水安全保障能力。

4.2 淮河中游區(qū)

應緊扣南水北調(diào)中線后續(xù)工程、引江濟淮工程、引黃工程，實施水源、水量置換工程，抓緊建設引江濟淮工程及其相關配套工程，積極推進駟馬山引江工程建設，積極推進閘壩工程、湖泊洼地水資源利用工程、采煤沉陷區(qū)綜合利用工程建設，圍繞淮河干流及其主要支流興建一批引提水工程；加快周商永運河、界宿新河、界南新河建設，推進淮河中游地區(qū)水系互連互通。

表2 淮河流域現(xiàn)狀供水能力成果表（單位：億m3）

表3 2030年淮河流域及各省水量配置成果表（單位：億m3）

4.3 淮河下游區(qū)

應以南水北調(diào)東線后續(xù)工程、蘇北引江工程為骨干水資源配置工程，進一步完善水網(wǎng)地區(qū)輸配水工程體系，做好沿海墾區(qū)的供水安全保障工作，按照濕地保護要求，實施水生態(tài)修復水源置換工程。

4.4 沂沭泗及山東半島區(qū)

沂沭泗及山東半島區(qū)應加強雨洪資源利用，逐步實施大中型蓄水工程及部分水庫增容工程，加強區(qū)域調(diào)水工程體系建設；完善南水北調(diào)東線工程、膠東調(diào)水工程等跨流域調(diào)水工程體系，適時實施黃水東調(diào)、引黃濟青擴建等工程，保障山東半島地區(qū)引黃、引江供水安全。

5 重點區(qū)域供水保障方案

5.1 環(huán)渤海地區(qū)

對現(xiàn)有蓄水工程、引提水工程實施加固、配套、改造和改擴建等工程措施進一步挖潛，到2020年可增加供水量1.2 億m3，到2030年在2020年基礎上增供1.1 億m3。主要通過膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，官路水庫、泊于水庫等蓄水工程，以及海水利用等工程措施，到2020年新建工程增供水量20.4億m3，到2030年再建設戰(zhàn)家溝水庫等蓄水工程，繼續(xù)實施海水利用工程，適度開發(fā)利用地下水，在2020年基礎上增供14.8 億m3。

5.2 長江三角洲地區(qū)

主要通過江蘇省蘇北引江工程、野田河輸配水工程等工程措施，到2020年新建工程增供水量1.7億m3，到2030年在面上小型工程實施的情況下，繼續(xù)實施其他水源利用工程，在2020年基礎上增供0.4 億m3。

5.3 東隴海地區(qū)

對現(xiàn)有蓄水工程、引提水工程實施加固、配套、改造和改擴建等工程措施進一步挖潛，到2020年可增加供水量0.3億m3，到2030年在2020年基礎上增供0.1 億m3。主要通過江蘇省蘇北引江工程，東溫莊水庫、南湖水庫等蓄水工程，以及海水利用等工程措施，到2020年新建工程增供水量10.1 億m3，到2030年再建設薔薇湖水庫工程、灌南縣東引西調(diào)工程等，繼續(xù)實施海水利用工程，在2020年基礎上增供2.9 億m3。

5.4 江淮地區(qū)

主要通過引江濟淮工程，崔家灣水庫工程等，到2020年新建工程增供水量1.3 億m3，到2030年再建設魏江水庫等工程，在2020年基礎上增供0.8 億m3。

5.5 中原經(jīng)濟區(qū)

對現(xiàn)有蓄水工程、引提水工程實施加固、配套、改造和改擴建等工程措施進一步挖潛，到2020年可增加供水量5.6 億m3，到2030年在2020年基礎上增供3.8 億m3。主要通過南水北調(diào)中線后續(xù)工程、引江濟淮工程，臨淮崗水資源綜合利用工程，汝河灌區(qū)引水工程、引淮濟阜工程等，適度利用淺層地下水，充分利用其他水源，到2020年新建工程增供水量71.9 億m3，到2030年再建設下湯水庫、袁灣水庫工程等，繼續(xù)適度開發(fā)利用淺層地下水，在2020年基礎上增供33.9 億m3。

6 特枯干旱年水供求對策

6.1 城鎮(zhèn)限制用水措施

在確保城鎮(zhèn)居民生活用水，力保大、中型重點企業(yè)的必需用水的同時，降低其用水定額，限制高耗水企業(yè)及一些中小型企業(yè)的用水，必要的時候要實施分時段供水、超額用水部分大幅提高水價等手段抑制用水。

6.2 農(nóng)村限制用水措施

確保農(nóng)村居民生活用水，保證大小牲畜的必需用水，農(nóng)業(yè)用水要優(yōu)先考慮水稻和小麥，適當限制農(nóng)田灌溉用水，采用灌溉“救命水”等方式提高用水效率，減少受災損失。

6.3 挖潛、提高供水量措施

6.3.1 開采利用深層承壓水

深層承壓水作為戰(zhàn)略儲備資源，只有在特定的條件下，才能對該資源進行開采利用。當淮河流域或局部區(qū)域遭遇特枯干旱年份、城鄉(xiāng)居民飲用水遭到嚴重威脅時，可開采使用深層承壓水。

6.3.2 適度超采淺層地下水

淺層地下水含水層具有多年調(diào)節(jié)地下水資源的功能，特枯干旱年份可適度超采地下水，多年平均地下水開采量按可開采量控制，保障地下水多年平均采補平衡。

6.3.3 加大外流域調(diào)水力度

目前，淮河流域已形成較為完備的外流域調(diào)水工程體系，在流域遭遇特枯干旱年份時，在不對調(diào)出流域構成重大影響的情況下，可以利用已有的跨流域調(diào)水工程體系，同時可以考慮架設臨時設施，加大外流域調(diào)水力度。

6.3.4 充分利用大中型水庫、湖泊等蓄水工程死庫容

為避免給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，在一般情況下蓄水工程死庫容不允許使用，但是在流域出現(xiàn)較為嚴重的旱情時，為確保人民飲用水安全，對該部分水資源可以加以適當利用■