焦克韋

2019年9月至10月，浙江省人大常委會(huì)組織檢查組開展了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查。2019年11月26日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”跟蹤檢查情況開展專題詢問。省人大常委會(huì)通過一整套監(jiān)督組合拳，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，避免好政策變成“空中樓閣”，推動(dòng)法律法規(guī)落地生根。

專題詢問面對(duì)面

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家出臺(tái)了很多好政策，法律法規(guī)都有明文規(guī)定保障，但科研人員不知、不愿、不敢、不能實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化等情況不同程度存在，這個(gè)問題怎么解決？”丁祖年委員提問。省科技廳主要負(fù)責(zé)人表示，將加大各類創(chuàng)新政策的解讀力度，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等各類創(chuàng)新主體用足用好科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，健全完善內(nèi)部管理制度，簡(jiǎn)化立項(xiàng)程序，進(jìn)一步完善科技成果評(píng)價(jià)交易方式，鼓勵(lì)科研人員多出成果、出好成果。

2019年11月26日下午2時(shí)30分，浙江省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議就促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”跟蹤檢查情況開展的專題詢問會(huì)開始。主持人首先宣布“規(guī)矩”：提問和回答要直奔主題、直面問題，回答時(shí)間不超過5分鐘。主持人話音剛落，丁祖年委員首先詢問。

據(jù)悉，近年來(lái)，浙江從加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省的高度，把實(shí)施“一法兩條例”（《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《浙江省專利條例》）作為科技創(chuàng)新工作的重中之重，營(yíng)造科技成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省已有60所高校建立專門負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員達(dá)569人。2019年前10月，全省實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易總額803.70億元，同比增長(zhǎng)45.31%，超額完成全年任務(wù)指標(biāo)。

“有研究顯示，我國(guó)現(xiàn)行的高校科研活動(dòng)在立項(xiàng)或啟動(dòng)時(shí)，有百分之六七十的項(xiàng)目只做過文獻(xiàn)調(diào)查，僅有30%左右的項(xiàng)目做過前期市場(chǎng)調(diào)查?！碧镉钤瘑T提問，如何通過創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制避免“高?？蒲谢顒?dòng)與市場(chǎng)和社會(huì)需求脫節(jié)現(xiàn)象”。省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過完善高校分類發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘辦法，健全高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的管理制度等方式破題。

“一些單位申請(qǐng)專利主要以獲取政府補(bǔ)助為目的，如何避免這一現(xiàn)象，政府部門如何提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力與質(zhì)量？”陳清玲委員提問。省市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步完善專利資助政策，將更多政策資源向高科技、先導(dǎo)性、高質(zhì)量專利申請(qǐng)傾斜，依法規(guī)制非正常專利申請(qǐng)行為，加大領(lǐng)軍型知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企培育力度，提升企業(yè)創(chuàng)造專利的能力和水平。

下午4時(shí)許，詢問會(huì)進(jìn)入隨機(jī)提問環(huán)節(jié)。省人大代表蔡玉群在發(fā)言中表示，她很關(guān)注目前科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)“低散亂”和服務(wù)能力不強(qiáng)的問題。對(duì)此，省科技廳主要負(fù)責(zé)人表示，要在提高科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)能力上取得新突破，建立健全科技成果評(píng)價(jià)規(guī)則，大力發(fā)展成果轉(zhuǎn)化類中介服務(wù)組織，多途徑提高技術(shù)經(jīng)紀(jì)人服務(wù)能力，培養(yǎng)復(fù)合型成果轉(zhuǎn)化人才。

近3小時(shí)的專題詢問中，省人大常委會(huì)委員和省人大代表圍繞開展前瞻性規(guī)劃、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用管理，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)技術(shù)大市場(chǎng)建設(shè)，健全完善多元投融資體系等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提問。

省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)委員和省人大代表提出的意見、建議，進(jìn)一步梳理“一法兩條例”貫徹執(zhí)行過程中存在的短板和問題，全力推進(jìn)“一法兩條例”貫徹實(shí)施，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)工作取得更大實(shí)效。

執(zhí)法檢查力求做到“三個(gè)堅(jiān)持”

為進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)法律法規(guī)落地生根，助推我省創(chuàng)新強(qiáng)省和“兩個(gè)高水平”建設(shè)，在2018年開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，2019年9月至10月，檢查組在常委會(huì)主任會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”審議意見落實(shí)情況的跟蹤檢查。圍繞《關(guān)于檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”執(zhí)行情況的審議意見》的落實(shí)情況，檢視科技成果轉(zhuǎn)化工作的主要問題，重點(diǎn)檢查要求省政府研究解決的十個(gè)方面問題清單的整改落實(shí)，提出有針對(duì)性的意見建議。

據(jù)悉，這次執(zhí)法檢查力求做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局;二是奔著問題去，堅(jiān)持問題與效果導(dǎo)向;三是堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)揮代表和專家的作用。

跟蹤檢查報(bào)告指出，近一年來(lái)，省政府及有關(guān)部門采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)審議意見，著力破解難點(diǎn)問題，推動(dòng)“一法兩條例”落地生根，科技成果轉(zhuǎn)化工作取得良好成績(jī)，有力助推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

成績(jī)有目共睹，問題也不容回避。從跟蹤檢查情況來(lái)看，對(duì)照審議意見以及需要省政府研究解決的十個(gè)方面問題清單，科技成果轉(zhuǎn)化工作還存在一些堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。

“科技成果轉(zhuǎn)化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍然不夠，政策之間缺少有效的銜接。反映的主要情況是：部門間政策統(tǒng)籌不足，科技創(chuàng)新發(fā)展政策仍有突破空間，縱向管理上兼顧區(qū)域特點(diǎn)不足?！?跟蹤檢查報(bào)告直擊問題癥狀。

考核是指揮棒。跟蹤檢查報(bào)告指出，一些高校院所的科研成果與研發(fā)目標(biāo)存在偏差，“重論文、輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象沒有根本改變?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠合理，科技人才考評(píng)機(jī)制還不夠健全等。

檢查中普遍反映，我省企業(yè)開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的能力和水平不足，量大面廣的中小企業(yè)尤其為甚。一些風(fēng)投資金只做“錦上添花”，不愿“雪中送炭”，成果轉(zhuǎn)化存在“末梢堵塞”現(xiàn)象。部分高校院所的科研活動(dòng)與市場(chǎng)需求、社會(huì)需要脫節(jié)，一些科研人員進(jìn)行大量無(wú)效、低效的科研活動(dòng)，導(dǎo)致所謂的科研成果難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，這是科技成果轉(zhuǎn)化率低的一個(gè)重要原因。

此外，檢查還發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)不清、扶持力度不足。不少中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量不高，缺少專業(yè)的人才支撐。同時(shí)，由于政策制度不夠完善，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)難以享受相關(guān)優(yōu)惠政策，不利于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大。

科技成果是未來(lái)時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、超前謀劃

促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？萍汲晒俏磥?lái)時(shí)，必須要有超前的意識(shí)。跟蹤檢查報(bào)告指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、超前謀劃。

“全省各級(jí)政府要緊緊圍繞創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，超前謀劃、爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入實(shí)施。”跟蹤檢查報(bào)告進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)部門之間的政策協(xié)同，特別是在有關(guān)科技經(jīng)費(fèi)管理、重大扶持項(xiàng)目、人才優(yōu)惠措施、校企合作、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大院名校共建創(chuàng)新載體等方面，部門間要形成一致意見，避免政出多門，導(dǎo)致政策分歧和無(wú)所適從。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持地方發(fā)展的科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策。

針對(duì)高校院所中存在的不愿轉(zhuǎn)化、不敢轉(zhuǎn)化的問題，跟蹤檢查報(bào)告指出，要督促高校院所完善制度，推進(jìn)法律法規(guī)落地生根。根據(jù)不同類型高校院所的特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)督促理工科類的高校、面向市場(chǎng)的以應(yīng)用開發(fā)業(yè)務(wù)為主的科研院所建立健全經(jīng)費(fèi)管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)國(guó)家和省新出臺(tái)的相關(guān)政策，及時(shí)修訂有關(guān)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部管理制度，把“一法兩條例”落到實(shí)處。

“督促高校院所落實(shí)科技經(jīng)費(fèi)管理政策。對(duì)于法律法規(guī)、國(guó)家與省已明文規(guī)定的經(jīng)費(fèi)管理政策，要鼓勵(lì)高校院所大膽實(shí)施，不要瞻前顧后，特別是有關(guān)橫向經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)定。條件具備的高校院所，可以探索向科研人員提供經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單，列出科研項(xiàng)目有哪些支出是不能開支的，將科研人員從雜務(wù)中解脫出來(lái)，并有效預(yù)防科研人員違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)情況?！备櫃z查報(bào)告明確指出，要完善科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)應(yīng)用型研究、技術(shù)開發(fā)型的人才評(píng)價(jià)更加注重科技成果的轉(zhuǎn)化績(jī)效，在職稱評(píng)定、政府獎(jiǎng)勵(lì)中給予政策傾斜，提高從事成果轉(zhuǎn)化人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的比例，激勵(lì)高校院所快出成果、出好成果、用好成果。

財(cái)政政策是科技成果轉(zhuǎn)化的潤(rùn)滑劑。為繼續(xù)加大對(duì)高校院所的財(cái)政投入力度，夯實(shí)我省科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，跟蹤檢查報(bào)告指出，要尊重科研規(guī)律，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研究制定科技成果轉(zhuǎn)化中試環(huán)節(jié)的財(cái)政支持方式;要加大科技金融支持力度，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中的作用;完善各類金融扶持政策和措施，鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)提供基金、貸款、保險(xiǎn)和風(fēng)投等各類金融支持。

為了大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平，調(diào)研報(bào)告指出，政府相關(guān)部門要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校院所科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，提高其專業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化服務(wù)水平;充分發(fā)揮浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)等高校在科技成果轉(zhuǎn)化工作中的示范引領(lǐng)作用;探索高校院所聯(lián)合相關(guān)企業(yè)組建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，由浙大、浙工大等帶動(dòng)高校院所加快實(shí)施成果轉(zhuǎn)化。