李林

（福建省經(jīng)濟(jì)信息中心 福建省福州市 350003）

1 引言

伴隨政府“放管服”改革成效開始顯現(xiàn)，市場(chǎng)主體數(shù)量呈井噴式增長。然而伴隨而來的是如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)主體快速增長對(duì)政府傳統(tǒng)監(jiān)管工作所帶來的挑戰(zhàn)，提高監(jiān)管的有效性和針對(duì)性問題。政府各監(jiān)管部門在履行其日常行政管理事務(wù)中積累了大量監(jiān)管信息，是監(jiān)管信息最大的擁有者。但是由于行政條塊劃分、地域的分割等原因?qū)е卤O(jiān)管信息無法充分地流動(dòng)，監(jiān)管部門形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，監(jiān)管信息資源被割裂和浪費(fèi)。隨著以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的新一代信息化浪潮來臨，使得通過基于SOA 架構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，建立數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，以信息化手段助推政府監(jiān)管方式創(chuàng)新，進(jìn)而提升營商環(huán)境成為了現(xiàn)實(shí)。

2 需求分析

以市場(chǎng)監(jiān)管為代表的政府監(jiān)管，其信息共享的核心業(yè)務(wù)需求，一是有助于提升政府整體監(jiān)管能力，能加強(qiáng)和創(chuàng)新工商登記后續(xù)監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)化、自動(dòng)化和精準(zhǔn)化水平，為“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等提供強(qiáng)有力支撐；二是能夠查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)策略，建立長效機(jī)制，強(qiáng)化部門監(jiān)管執(zhí)法信息互聯(lián)互通，從而形成合力，能夠?qū)⒃诒O(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)告知相關(guān)部門，相關(guān)部門依法予以查處。[1]

通過需求分析，能夠看出政府監(jiān)管信息共享平臺(tái)至少就應(yīng)包括監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單管理、協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策等方面的功能需求；市場(chǎng)主體公共信用信息征集共享和查詢的能力需求，并以此為抓手推進(jìn)省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)公共信用信息平臺(tái)和各級(jí)行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)；匯集和更新涉及市場(chǎng)主體的工商登記、行政許可、監(jiān)管信息、執(zhí)法信息和信用信息的數(shù)據(jù)需求，建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫，以及建設(shè)完善市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)等。

圖1：系統(tǒng)總體架構(gòu)

圖2：數(shù)據(jù)架構(gòu)圖

3 系統(tǒng)總體架構(gòu)

監(jiān)管信息共享平臺(tái)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府的眾多部門，更需要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層構(gòu)建的思路，在技術(shù)架構(gòu)方面采用SOA 架構(gòu)，結(jié)構(gòu)上松耦合，功能上能緊密配合，并且充分考慮在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面的要求

對(duì)照需求，基于SOA架構(gòu)的政府監(jiān)管信息共享平臺(tái)總體架構(gòu)組成至少應(yīng)包括：交換網(wǎng)絡(luò)、交換中心、前置系統(tǒng)、省各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管與信用數(shù)據(jù)庫、監(jiān)管與信用信息公眾服務(wù)庫、市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，總體框架圖如圖1所示。

（1）交換網(wǎng)絡(luò)一般是利用電子政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，在考慮解決不同系統(tǒng)可能部署在不同網(wǎng)絡(luò)，以及可能和互聯(lián)網(wǎng)存在物理隔離問題外，還需要熟悉和遵守電子政務(wù)網(wǎng)信息安全相關(guān)要求。

（2）充分利用已有信息化建設(shè)成果，如部分地區(qū)已建成政務(wù)信息共享平臺(tái)的，可以在此基礎(chǔ)上建設(shè)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換中心，進(jìn)一步保證各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的安全、可靠傳輸。

（3）布設(shè)支持多種交換方式的前置系統(tǒng)，由數(shù)據(jù)抽取軟件、數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)交換安全機(jī)制、專業(yè)工具軟件等組成，主要實(shí)現(xiàn)安全地從各個(gè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫中交換監(jiān)管數(shù)據(jù)。

（4）監(jiān)管與信用信息庫，是由各個(gè)部門的監(jiān)管業(yè)務(wù)形成的信息庫，該信息庫數(shù)據(jù)可在執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管業(yè)務(wù)的監(jiān)管部門內(nèi)部共享。

（5）監(jiān)管與信用信息公眾服務(wù)庫，是用來共享監(jiān)管對(duì)象基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫，是監(jiān)管與信息信息庫的子庫，未來在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，也可以向社會(huì)開放。

（6）市場(chǎng)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，運(yùn)行在電子政務(wù)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)，是各監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（7）監(jiān)管門戶網(wǎng)站：運(yùn)行在政務(wù)外網(wǎng)，是對(duì)社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)開放的門戶網(wǎng)站。

4 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)政府監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)的要求和目標(biāo)，在架構(gòu)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，系統(tǒng)架構(gòu)要更具開放性和可擴(kuò)展性，技術(shù)路線的選擇要兼顧先進(jìn)性與成熟性，同時(shí)要求較高的實(shí)用性和可靠性等。基于以上設(shè)計(jì)原則，所采用的關(guān)鍵技術(shù)方面，總體技術(shù)框架可選用面向服務(wù)的SOA 架構(gòu)，程序設(shè)計(jì)采用面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，基于Web Service 和XML 的電子數(shù)據(jù)交換（EDI）信息共享交換技術(shù)，以及同時(shí)采用PKI/CA 安全開發(fā)技術(shù)保障安全性。

5 數(shù)據(jù)架構(gòu)設(shè)計(jì)

按照梳理后的政府監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)據(jù)清單，建立包含部門各類監(jiān)管數(shù)據(jù)的監(jiān)管信息共享平臺(tái)，為政府監(jiān)管部門履職提供大數(shù)據(jù)支持。監(jiān)管信息共享平臺(tái)匯聚機(jī)制包括省級(jí)各部門、各層級(jí)監(jiān)管數(shù)據(jù)的集中匯聚與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的融合匯聚等，形成跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合，數(shù)據(jù)架構(gòu)如圖2所示。

監(jiān)管信息資源開發(fā)利用活動(dòng)是指為保障對(duì)各類監(jiān)管信息的采集與更新，進(jìn)行信息編目，依據(jù)信息共享機(jī)制從各部門的信息目錄數(shù)據(jù)源中提取數(shù)據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系下，還必須有相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制和制度，保障信息共享平臺(tái)的信息資源開發(fā)利用活動(dòng)能夠長期良好的進(jìn)行。這些機(jī)制至少應(yīng)包括信息共享機(jī)制、數(shù)據(jù)更新維護(hù)機(jī)制、數(shù)據(jù)交換制度、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同機(jī)制等，部分重要的機(jī)制可以政府文件或管理?xiàng)l例等形式確定下來。

6 結(jié)束語

本文介紹了基于SOA架構(gòu)的政府監(jiān)管信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路，分享了平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信息共享管理手段進(jìn)行了思考。要使政府監(jiān)管信息共享平臺(tái)能夠長久穩(wěn)定地發(fā)揮成效，在使用成熟、正確的技術(shù)路線基礎(chǔ)上，還需要配套相應(yīng)的管理制度，建立長效運(yùn)營機(jī)制，并且需要具有熟悉政府監(jiān)管行業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)和現(xiàn)狀的專業(yè)化人才。政府監(jiān)管信息共享平臺(tái)的良好運(yùn)行，除了要在建設(shè)階段對(duì)架構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃外，更離不開日常工作中做好對(duì)平臺(tái)實(shí)時(shí)匯集數(shù)據(jù)的交換共享情況、共享數(shù)據(jù)質(zhì)量等開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、隨時(shí)匯聚，這樣才能真正建設(shè)好、使用好平臺(tái)，為提高政府監(jiān)管水平提供有力數(shù)據(jù)支撐。