王欣芳　秦夢(mèng)琪

多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)領(lǐng)跑全省、在“全球二線城市”排名中晉級(jí)進(jìn)位、摘得“國(guó)際花園城市”桂冠，2019年，濟(jì)南市用不斷蛻變的城市實(shí)力、活力與魅力，印證著打造“四個(gè)中心”這張不變藍(lán)圖的成色。而作為全市經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的牽頭部門，更不斷為此堅(jiān)守定力，付出腦力、心力與推力。

“2019年，是充滿‘變的一年，一年來(lái)諸多變化、變數(shù)和變局，對(duì)濟(jì)南市的發(fā)展拋出新課題、提出新考驗(yàn)，” 濟(jì)南市發(fā)展改革委主任、黨組書記謝堃感慨：“新形勢(shì)下高質(zhì)量發(fā)展的要求更加緊迫、國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)趨于復(fù)雜，需要沉著思變，面對(duì)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大任務(wù)和區(qū)劃調(diào)整的歷史契機(jī)，需要主動(dòng)求變?！?風(fēng)前始覺(jué)蒼松勁，2019年以來(lái)，濟(jì)南市發(fā)展改革委著力打造謀大局、觀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓落實(shí)、務(wù)實(shí)效的干部隊(duì)伍，在提升省會(huì)戰(zhàn)略位勢(shì)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級(jí)、提升區(qū)域統(tǒng)籌水平等方面，取得了一系列工作進(jìn)展。

站位與進(jìn)位：扛起中心城市的使命擔(dān)當(dāng)

數(shù)字，一向是發(fā)展最直觀的表現(xiàn)形式之一。

2019年以來(lái)，濟(jì)南市發(fā)展改革委瞄準(zhǔn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的20項(xiàng)主要目標(biāo)和45項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，狠抓落實(shí)、步步為營(yíng)，堅(jiān)定不移地做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)年前三季度，濟(jì)南市地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資三項(xiàng)增速分別居全省第2位、第1位和第2位，GDP增速已連續(xù)11個(gè)季度高于全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)近年來(lái)最長(zhǎng)時(shí)間的領(lǐng)跑。全市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到11.5%，同比提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全省的增量貢獻(xiàn)率達(dá)到21.3%，均創(chuàng)近年來(lái)最好水平。

“省會(huì)的經(jīng)濟(jì)龍頭正在加速揚(yáng)起，濟(jì)南正站在時(shí)代的最強(qiáng)風(fēng)口，”謝堃介紹說(shuō)，濟(jì)南市正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的歷史機(jī)遇期，憑借愈發(fā)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，創(chuàng)建國(guó)家中心城市的步履更加堅(jiān)定，“要御風(fēng)而行、乘勢(shì)而上，更要深謀遠(yuǎn)慮、定好航向?！?/p>

圍繞提升省會(huì)位勢(shì)能級(jí)，濟(jì)南市發(fā)展改革委推動(dòng)謀劃一系列重大戰(zhàn)略。起草《創(chuàng)建國(guó)家中心城市戰(zhàn)略路徑規(guī)劃》行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布階段性研究成果。開(kāi)展建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市戰(zhàn)略路徑研究，建立現(xiàn)代化國(guó)際大都市指標(biāo)體系，對(duì)照“家底”明確優(yōu)勢(shì)、查找不足，提出對(duì)策建議。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后全市產(chǎn)業(yè)布局的變化，研究《濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》，起草《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局市級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》，謀劃構(gòu)建以十大千億產(chǎn)業(yè)為主體，以新智造、新服務(wù)、新科技為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力求明確各區(qū)縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、前沿產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，推動(dòng)塑成核心引領(lǐng)、高效銜接、錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)功能格局。

運(yùn)籌帷幄更需施策精準(zhǔn)?？偛拷?jīng)濟(jì)的集聚度同中心城市的輻射力影響力息息相關(guān)，對(duì)此，2018年年底，市發(fā)展改革委推動(dòng)出臺(tái)了含金量頗高的支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策。2019年重點(diǎn)抓政策落實(shí)、抓宣傳發(fā)動(dòng)，全市已累計(jì)認(rèn)定總部企業(yè)140家。受此鼓舞，已有數(shù)十家新零售、智慧出行、金融科技等領(lǐng)域的總部型企業(yè)同發(fā)改部門對(duì)接落戶事宜。

“目前，我們正在圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一新的國(guó)家戰(zhàn)略，謀劃我市的重點(diǎn)政策、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)‘長(zhǎng)河奔流同‘泉涌若輪的同頻共振，” 謝堃介紹說(shuō)，發(fā)改部門正圍繞黃河安瀾長(zhǎng)治久安、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理、動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行示范、黃河文化保護(hù)傳承等領(lǐng)域，制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)打造引領(lǐng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的濟(jì)南樣板?！奥氏却蛟禳S河下游城市群，爭(zhēng)取上升為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)城市群，為創(chuàng)建國(guó)家中心城市奠定基礎(chǔ)?！?h3>騰籠與騰飛：揚(yáng)起動(dòng)能轉(zhuǎn)換的示范旗幟

習(xí)近平總書記指出，“山東主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，怎么繼續(xù)起到領(lǐng)頭雁、火車頭的作用”。以此為遵循，同步實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)和筑巢引鳳，濟(jì)南市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奏出又一曲強(qiáng)音。

“推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須統(tǒng)籌兼顧增量崛起和存量變革，” 謝堃認(rèn)為，“既要推動(dòng)舊動(dòng)能騰出指標(biāo)、轉(zhuǎn)出空間供給新動(dòng)能發(fā)展，也要通過(guò)新業(yè)態(tài)、新的市場(chǎng)配置機(jī)制提高存量資源利用效率，實(shí)現(xiàn)增減并重、吐故納新的快循環(huán)?！?/p>

濟(jì)南市發(fā)展改革委持續(xù)推進(jìn)東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造，2019年新完成7家東部老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷關(guān)停，累計(jì)已完成73家。2019年積極爭(zhēng)取3810萬(wàn)元的中央預(yù)算內(nèi)資金，為老工業(yè)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)提供支持。另一方面，積極盤活存量資源，從2017年濟(jì)鋼集團(tuán)關(guān)停鋼鐵產(chǎn)線，到2019年前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入167.6億元，“無(wú)鋼的濟(jì)鋼”初步實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。發(fā)改部門繼續(xù)促成濟(jì)鋼與中科院空天院合作，注冊(cè)成立齊魯研究院，是近十年來(lái)國(guó)家級(jí)研究單位在濟(jì)南市首次新設(shè)的實(shí)體研究機(jī)構(gòu)，與濟(jì)鋼迅速合作成立防務(wù)公司，有望打造新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。目前，行波管試驗(yàn)線項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)，空天信息科技館完成主體框架施工，準(zhǔn)備迎接全省重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩檢閱。

濟(jì)南市發(fā)展改革委作為全市十大千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽頭部門，不斷健全落實(shí)各產(chǎn)業(yè)“1名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，1個(gè)專班推進(jìn)、1個(gè)智庫(kù)支持、1個(gè)規(guī)劃引領(lǐng)、1個(gè)聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）助力、1個(gè)基金保障”的“6個(gè)1”推進(jìn)體系。2019年以來(lái)，圍繞十大千億產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)印發(fā)智能制造與高端裝備等6個(gè)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、民宿、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)細(xì)分門類，出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，并兌現(xiàn)全市重點(diǎn)平臺(tái)型企業(yè)的扶持資金。

頂層設(shè)計(jì)譜曲，項(xiàng)目建設(shè)合拍。經(jīng)過(guò)包裝策劃，申報(bào)17個(gè)項(xiàng)目入圍全省首批50個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，入選數(shù)量、獲支持資金均位居全省首位。目前，2019年全市270個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目已基本完成年度投資計(jì)劃，10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成年度投資計(jì)劃，72個(gè)先期開(kāi)工及新開(kāi)工的省新舊動(dòng)能優(yōu)選項(xiàng)目也全部開(kāi)工。發(fā)改部門積極爭(zhēng)取資源指標(biāo)、關(guān)鍵政策向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜配置，調(diào)度67個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求，結(jié)合500畝重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)留指標(biāo)計(jì)劃，保障項(xiàng)目盡早開(kāi)工，爭(zhēng)取到省重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)用地指標(biāo)，確保綠地會(huì)展中心、酚醛高端復(fù)合材料項(xiàng)目等省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)。開(kāi)展金融支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換暨重點(diǎn)項(xiàng)目推介活動(dòng)，32個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，涉及投資額1474.3億元。

石墨烯改性超級(jí)電容、超低溫空氣源熱泵研發(fā)、智能化差速器、放射腫瘤科研基地……一批占據(jù)前沿、精準(zhǔn)補(bǔ)鏈的新動(dòng)能項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。超算中心一期項(xiàng)目主體建設(shè)僅用108天，創(chuàng)下項(xiàng)目建設(shè)的“濟(jì)南速度”，成為打造超算產(chǎn)業(yè)生態(tài)的引爆點(diǎn)。山東國(guó)際會(huì)展中心啟用，有力突破全市會(huì)展業(yè)載體不足的瓶頸，助力濟(jì)南邁入“10萬(wàn)平方米+”一線會(huì)展城市行列。全市首個(gè)“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目——費(fèi)斯托全球生產(chǎn)中心建成投產(chǎn)。

在培育高精尖的產(chǎn)業(yè)門類的同時(shí)，濟(jì)南市發(fā)展改革委積極支持全市占比較高的服務(wù)業(yè)增活力。推動(dòng)出臺(tái)全市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和配套政策，針對(duì)全市15個(gè)服務(wù)業(yè)門類，在鼓勵(lì)企業(yè)提升規(guī)模、鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和平臺(tái)建設(shè)、支持創(chuàng)新成果研發(fā)應(yīng)用、引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)等方面，提出22條扶持措施。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，指導(dǎo)全市家政服務(wù)行業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量和供給能力，引導(dǎo)高等教育和職業(yè)教育在學(xué)科開(kāi)設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、承接企業(yè)人才繼續(xù)教育方面更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)濟(jì)南市獲批全國(guó)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”示范城市和全省唯一的國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，同步提高產(chǎn)業(yè)品質(zhì)與城市品質(zhì)。

2019年9月，濟(jì)南黃河隧道工程正式盾構(gòu)掘進(jìn)。2021年完工通車后，其將加強(qiáng)濟(jì)南北部新城與主城區(qū)聯(lián)系，加速濟(jì)南從“大明湖時(shí)代”邁向“黃河時(shí)代”。

聯(lián)通與融通：吹響輻射帶動(dòng)的先鋒號(hào)角

實(shí)現(xiàn)中心城市的引領(lǐng)輻射，形成城市群的交融協(xié)作，通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是最基本的支撐保障。2019年以來(lái)，濟(jì)南市發(fā)展改革委積極推進(jìn)“米”字型高鐵延伸，濟(jì)萊高鐵、鄭濟(jì)高鐵和黃臺(tái)聯(lián)絡(luò)線實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)爭(zhēng)取，建設(shè)4F級(jí)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃獲國(guó)家民航局批復(fù)，商河縣的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲省級(jí)批復(fù)?？盏匾惑w、高快結(jié)合的交通網(wǎng)絡(luò)，將賦予濟(jì)南更強(qiáng)的區(qū)域統(tǒng)籌能力。

作為新世紀(jì)以來(lái)全省最重要的行政區(qū)劃調(diào)整，濟(jì)南、萊蕪融合后繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。謝堃認(rèn)為，這源自于濟(jì)南市面對(duì)區(qū)劃調(diào)整的新課題，沒(méi)有局限于簡(jiǎn)單的物理疊加，而著眼于產(chǎn)業(yè)共振、資源共享和生態(tài)共建，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)的“化學(xué)反應(yīng)”，“既是‘山川相連，更要‘郁乎蒼蒼”。

2019年12月11日，山東重工（濟(jì)南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目正式簽約。項(xiàng)目總投資1535億元，是近年來(lái)山東在工業(yè)領(lǐng)域投資最大的項(xiàng)目之一，更將成為全市汽車、鋼鐵兩大支柱行業(yè)融合發(fā)展的典范。2019年以來(lái)，針對(duì)原萊蕪地區(qū)的優(yōu)勢(shì)鋼鐵工業(yè)，市發(fā)展改革委支持汽車產(chǎn)業(yè)在萊城區(qū)、鋼城區(qū)加密布局，推進(jìn)新能源和整車制造項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)工作。研究利用鋼鐵工業(yè)的余熱資源，推進(jìn)“萊熱入濟(jì)”長(zhǎng)輸供熱管網(wǎng)項(xiàng)目，既能填補(bǔ)其他區(qū)縣熱源缺口，更可提高熱源地資源附加值、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，目前項(xiàng)目可研報(bào)告初步編制完成。此外，還牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)原萊蕪地區(qū)在市政重點(diǎn)工程建設(shè)、城市建設(shè)管理職責(zé)、財(cái)政政策支持等領(lǐng)域的制度銜接事宜，推動(dòng)出臺(tái)了支持萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)在內(nèi)的5個(gè)區(qū)縣發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，運(yùn)用全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金重點(diǎn)支持6個(gè)財(cái)政困難縣域11項(xiàng)財(cái)政性投資項(xiàng)目。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。謝堃認(rèn)為，在優(yōu)化區(qū)劃設(shè)置方面，濟(jì)南已經(jīng)先行先試，下一步，重點(diǎn)要在壯大省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈方面發(fā)揮龍頭作用?！拔覀儗凑杖〗?jīng)濟(jì)圈發(fā)展部署，建立市際聯(lián)席會(huì)議制度，加快推進(jìn)區(qū)域一體化，” 推進(jìn)區(qū)域合作開(kāi)發(fā)和區(qū)域內(nèi)要素資源科學(xué)配置，打造高質(zhì)量發(fā)展共同體，從而發(fā)揮省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)黃河下游區(qū)域的核心引領(lǐng)作用和連接南北、承東啟西的戰(zhàn)略支撐作用。