時(shí)軍霞

摘 要：如今，我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，帶動了建筑業(yè)的繁榮發(fā)展，其工程項(xiàng)目不管是數(shù)量亦或是規(guī)模都在與日俱增，作為一種新的項(xiàng)目合作建設(shè)模式，PPP模式被廣泛應(yīng)用在很多個工程項(xiàng)目中，特別是建筑業(yè)的工程項(xiàng)目中應(yīng)用的較為頻繁。然而，因我國的PPP模式起步晚，使得很多制度還缺乏完善，特別是今年來一些地方政府在PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)的違規(guī)情況，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中PPP項(xiàng)目中有很多問題存在，想要最大程度防止這些問題為企業(yè)帶來損失，據(jù)此對PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行了分析，并提出了一些可行性的對策，可供業(yè)界人士參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式;項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理;問題;策略

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.045

0 前言

現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟(jì)日新月異的飛速發(fā)展，政府逐漸開始加大對社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。鑒于此種背景，PPP模式被廣泛的進(jìn)行著應(yīng)用，通過政府與社會資本的合作，實(shí)現(xiàn)雙方的共同目標(biāo)和利益，并也使我國公共設(shè)施建設(shè)的規(guī)模得以有效擴(kuò)大。然而，此模式在我國應(yīng)用實(shí)踐的時(shí)間較短，項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上仍需完善，所以，對PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)可行的改善策略，對我國PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的提升具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

1 PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題

1.1 范圍界定問題

相比于普通工程項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目有很大的不同，在PPP項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)大的條件下，使得項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和外界環(huán)境也發(fā)生了巨大的改變，也使PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作有很大的壓力。在社會經(jīng)濟(jì)日新月異發(fā)展的背景下，PPP模式下的財(cái)務(wù)管理也逐漸向復(fù)雜化、多樣化、多元化方向邁進(jìn)，這些內(nèi)容的創(chuàng)新和發(fā)展，也對PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算范圍提出了新的高標(biāo)準(zhǔn)要求。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算方法已經(jīng)無法確保實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)，且會計(jì)核算價(jià)值也無法被充分發(fā)揮出來，最終制約了整個工程的順利進(jìn)行。

1.2 總成本核算、預(yù)算管理體系不足，管理效率低

從目前PPP項(xiàng)目管理的具體實(shí)況看，成本核算、預(yù)算管理缺乏全面性，具體表現(xiàn)為：（1）對項(xiàng)目前期規(guī)劃各方面的認(rèn)識不足，如自然條件、人為因素、市場因素等，最終導(dǎo)致項(xiàng)目前期財(cái)務(wù)預(yù)算與實(shí)際情況不一致，易引發(fā)超支等問題。（2）財(cái)務(wù)人員思想落后，他們盲目沿襲過去的工作模式，缺乏財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新意識，在當(dāng)前工作中依舊憑借過去的經(jīng)驗(yàn)與公司核算方式，導(dǎo)致當(dāng)碰到具體問題時(shí)無法良好的進(jìn)行解決，最終，很難達(dá)到預(yù)期的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致整個項(xiàng)目資本鏈的崩潰。另外，在PPP模式下，公司沒有進(jìn)行動態(tài)全面的流程預(yù)算管理，預(yù)算管理缺乏精準(zhǔn)性，無法充分滿足具體需要，因財(cái)務(wù)人員未站在項(xiàng)目本身視角去考慮問題，使得預(yù)算方案的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與針對性不強(qiáng)，不但使財(cái)務(wù)管理價(jià)值的發(fā)揮受到影響，也會實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本增加。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不完善

在我國，PPP項(xiàng)目盡管已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間，然而在法律法規(guī)方面仍舊存在著一些問題，在一定程度上制約了PPP項(xiàng)目的良好發(fā)展，并且也使得政府與社會企業(yè)間的合作受到影響?？v觀當(dāng)下的市場環(huán)境，一些企業(yè)由于法律意識不強(qiáng)，急于盈利，鉆法律法規(guī)不完善的空子，以獲取非法利潤，從而使財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)增加。

2 PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的提升策略

2.1 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識別和控制體系

PPP項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施需要多方進(jìn)行參與，其顯著的特點(diǎn)為資金回籠慢、投入資金高、周期長等。一般而言，周期短、收入要求高的項(xiàng)目將不會使用該模式。在PPP項(xiàng)目實(shí)施前，有關(guān)企業(yè)要將自身風(fēng)險(xiǎn)評估工作做好，針對具體實(shí)況，從多方面著手，如資金、政治、管理等，對項(xiàng)目建設(shè)中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行通盤考慮。此外，雙方要一起承擔(dān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)。各參與單位需要對正確的風(fēng)險(xiǎn)意識進(jìn)行樹立，在整個生命周期內(nèi)做好風(fēng)險(xiǎn)控制和資金管理工作，引入行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為PPP項(xiàng)目的順利開展奠定基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算能力

對于PPP項(xiàng)目管理中存在的問題，企業(yè)需要對內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算進(jìn)行強(qiáng)化，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系，并同政府建立起緊密合作關(guān)系，充分確保PPP項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)。PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理需要根據(jù)具體實(shí)況對預(yù)算編制范圍加以確定，并根據(jù)預(yù)算編制情況將全面管理工作做好。與此同時(shí)，政府也要將自身監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目會計(jì)核算，例如，優(yōu)選專業(yè)的報(bào)賬人員，輔助PPP項(xiàng)目會計(jì)核算工作，并實(shí)時(shí)、動態(tài)化管理項(xiàng)目，有針對性的制定應(yīng)對問題的有效措施。

2.3 健全相關(guān)法律法規(guī)

基于PPP項(xiàng)目公益性的特點(diǎn)，在實(shí)施項(xiàng)目過程中，需要保證每個方面均要符合國家的法律法規(guī)以及制度要求，并且政府也需要對PPP項(xiàng)目的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，確保PPP項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，利用法律法規(guī)對雙方行為進(jìn)行有效約束，從而使項(xiàng)目的執(zhí)行效力得以提升。另外，政府部門也需要建立專門的監(jiān)管部門，確保政府與企業(yè)均能嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，認(rèn)真開展項(xiàng)目。

2.4 加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

充足的資金是PPP項(xiàng)目建設(shè)中必須要具備的因素，當(dāng)前人們的生活水準(zhǔn)日漸提升，也使得其對PPP項(xiàng)目質(zhì)量與投資金額等方面有了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)濟(jì)行為作為在PPP項(xiàng)目全過程始終貫穿的關(guān)鍵內(nèi)容，通過做好內(nèi)部控制管理，有助于提高資金使用效率。第一，收支管理制度的完善建立，從審批到實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，合理使用資金，有效控制資金使用過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，要抓好全過程的內(nèi)部控制管理，重視早期決策的重要性，合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策和實(shí)施中的投資風(fēng)險(xiǎn)管理，從而將財(cái)務(wù)管理的作用充分發(fā)揮出來。

2.5 引入優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，提升財(cái)務(wù)人員綜合能力

想要使PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平獲得提升，首先需要對財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的提升加以重視，財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵參與人員，其直接影響著財(cái)務(wù)管理的好壞，因此，企業(yè)需要針對PPP項(xiàng)目的需求與特點(diǎn)，抓好內(nèi)部財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)工作，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容同具體崗位要求相符合，并合理、科學(xué)的制定相應(yīng)的績效考核制度，從而使PPP專業(yè)人才的整體水平獲得提升。與此同時(shí)，還要對市場環(huán)境下的財(cái)稅管理制度加以重視，根據(jù)PPP項(xiàng)目設(shè)置財(cái)務(wù)會計(jì)科目，提高財(cái)務(wù)管理的效率和水平，助力財(cái)務(wù)會計(jì)精準(zhǔn)的做好本職工作。此外，針對具體實(shí)況還要引入優(yōu)秀的財(cái)管人員，確保其技術(shù)與素質(zhì)均與項(xiàng)目要求相符合，并且兼具良好的風(fēng)險(xiǎn)識別與管控能力，從而為PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的提升保駕護(hù)航。

3 結(jié)束語

綜上所述，將PPP模式引入到我國工程建設(shè)中，可謂是次偉大的創(chuàng)新，不僅有助于擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目的投融資渠道，吸引更多的社會資本參與項(xiàng)目競標(biāo)，也有助于緩解政府單位的財(cái)政壓力，改變政府的作用，進(jìn)而有效提升政府的公信力。與此同時(shí)，也確保了社會資本利益回報(bào)率，從而可以為我國社會主義的健康可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)助力。

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