許光洪

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢所在。黨的十九屆四中全會提出，要完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度。在推動“十三五”規(guī)劃收官之年、開啟“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，科學(xué)謀劃好“十四五”等中長期規(guī)劃，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的順利開局，關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

制度建設(shè)，既是“十四五”等中長期規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，也是“十四五”等中長期規(guī)劃順利實(shí)施的有力保障。進(jìn)入新時代，我國發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，但發(fā)展依舊面臨著各類挑戰(zhàn)。這決定了“十四五”等中長期規(guī)劃必須遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅定不移地推進(jìn)全面深化改革，做好制度建設(shè)這篇大文章，突出“三大轉(zhuǎn)變”，全面提升經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、生態(tài)治理等治理效能。

轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，從注重發(fā)展穩(wěn)定到更加注重安全發(fā)展。經(jīng)過70年的建設(shè)和發(fā)展，我們積累了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擁有超大規(guī)模的市場需求，擁有豐富的人力資源，特別是黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這些都為我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險，迎接各種挑戰(zhàn)，把住穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢創(chuàng)造了有利條件。然而，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，作為世界最大發(fā)展中國家，我們奮進(jìn)在中華民族偉大復(fù)興新征程上。從現(xiàn)在開始，我們必須增強(qiáng)安全發(fā)展意識，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，沉著化解風(fēng)險，穩(wěn)打穩(wěn)扎地推動高質(zhì)量發(fā)展。因此，在科學(xué)謀劃“十四五”目標(biāo)、任務(wù)和重大政策時，務(wù)必從安全發(fā)展角度，把風(fēng)險看全一些，把挑戰(zhàn)看重一些，把問題看難一些，把不利因素看多一些，從而實(shí)施一批穩(wěn)健而又務(wù)實(shí)的化解之策。

轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)，從注重經(jīng)濟(jì)增量到更加注重就業(yè)容量。經(jīng)濟(jì)增長快慢是衡量發(fā)展成效的重要指標(biāo)，是就業(yè)、收入分配、價格管理、國際收支平衡的綜合考量。盡管我國經(jīng)濟(jì)總量不小，但發(fā)展仍是第一要務(wù)，保持適度的、較快的、有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增速極為必要。況且，沒有一定的增長速度，就不能提供更多的就業(yè)崗位，緊隨而至的就是投融資下降等系列問題。但我們必須清醒地看到，在保持一定經(jīng)濟(jì)增速的前提下，就業(yè)理應(yīng)作為中長期規(guī)劃和宏觀調(diào)控的重要剛性約束指標(biāo)。當(dāng)然，解決就業(yè)問題不是簡單地開展再就業(yè)培訓(xùn)、增加服務(wù)業(yè)就業(yè)容量，因?yàn)?，不少低技能崗位本身面臨著被擠壓的風(fēng)險。我們應(yīng)從人力資源向人才資源轉(zhuǎn)變，從源頭抓起，注重應(yīng)用型人才、新興產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。其中，順應(yīng)90后、00后學(xué)歷教育年限提升、研究生規(guī)模擴(kuò)大的趨勢，大力發(fā)展?jié)M足基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理需要的公益或研究服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸納更多優(yōu)質(zhì)人才資源穩(wěn)定就業(yè)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的韌勁。

轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，從注重項(xiàng)目安排到更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新。投資項(xiàng)目歷來是各類規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，是檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施效果的重要標(biāo)尺。不可否認(rèn)，以“一五”時期156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為發(fā)端，每個五年計劃或規(guī)劃安排的諸多項(xiàng)目有力地支撐了我國經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。隨著市場對資源配置發(fā)揮決定性作用，項(xiàng)目安排特別是國家重點(diǎn)工程確有必要。我們要把黨的十九屆四中全會精神貫穿到“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施的全過程中，全面深化改革、擴(kuò)大開放，著力在制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，堅定不移地推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃的頂層設(shè)計、調(diào)研論證、策劃編制、任務(wù)安排、實(shí)施考核等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)之中，提高黨對中長期規(guī)劃的科學(xué)決策水平和執(zhí)行效能。按照制度更加成熟更加定型的要求，認(rèn)真梳理現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會制度政策，該固化的固化下來，該完善的抓緊完善，該探索的積極探索，不斷拓展各類市場主體的活動空間。從項(xiàng)目安排轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，就要變革投融資體制機(jī)制，健全企業(yè)依法依規(guī)自主決策機(jī)制，讓更多的有實(shí)力有擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I企業(yè)承擔(dān)重點(diǎn)工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)，讓有潛能有闖勁的各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭中脫穎而出、蓬勃發(fā)展，不斷增添高質(zhì)量發(fā)展動力。

（作者系重慶郵電大學(xué)副校長）