王瑞全

黨的十九屆四中全會(huì)提出，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社區(qū)治理是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要載體。渝北區(qū)龍溪街道秉持“和合故能諧”理念，把握基層社會(huì)治理“問題、需求、目標(biāo)”三大導(dǎo)向，推動(dòng)人力、物力、財(cái)力向基層社區(qū)傾斜，健全公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，尋求政府治理和社會(huì)協(xié)同、居民自治之間的良性互動(dòng)，探索出一條互聯(lián)互促、文明雙向、和諧共生的治理路徑。

黨建領(lǐng)和——構(gòu)建寬領(lǐng)域的公共服務(wù)圈、群眾自治圈和社會(huì)共治圈

基層社會(huì)治理需要多主體參與，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則。只有充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，公共服務(wù)、群眾自治和社會(huì)參與層面才有向心力。一是黨建引領(lǐng)的內(nèi)核要強(qiáng)而實(shí)。街道完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體系，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會(huì)治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)，力量部署“一竿子插到底”，形成“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)，抓熱點(diǎn)、攻難點(diǎn)，馬上就辦、馬上辦好，讓改革紅利充分釋放。二是基層服務(wù)的功能要全而實(shí)。群眾幸福指數(shù)高不高，就看基層服務(wù)好不好。街道逐年加大對(duì)社區(qū)陣地建設(shè)的投入力度，提檔升級(jí)老舊社區(qū)文化活動(dòng)中心、黨群服務(wù)中心，配套50余項(xiàng)服務(wù)功能。針對(duì)轄區(qū)老齡化問題，建成渝北首家日間照料專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投入資金500萬元，積極籌建打造市級(jí)示范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和市級(jí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)四位一體養(yǎng)老服務(wù)。三是基層黨建的組織要細(xì)而實(shí)。街道牽住黨組織建設(shè)的“牛鼻子”，就能種好基層群眾自治“責(zé)任田”。創(chuàng)新推行單體樓棟“112”管理模式，即每個(gè)樓棟設(shè)置一個(gè)社區(qū)干部、一個(gè)黨員、兩個(gè)居民代表，積極開展黨員“亮身份”服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)基層群眾自治實(shí)踐，有效解決轄區(qū)樓棟管理難、服務(wù)難問題。同時(shí)，加大與市交委等十余家市區(qū)級(jí)部門單位互聯(lián)互動(dòng)，群策群力為轄區(qū)群眾解難事做實(shí)事。針對(duì)社區(qū)老年人多、弱勢(shì)群體多、老舊單體樓多“三多”現(xiàn)象，與共建單位通過開展“帶頭尋找夢(mèng)想、帶頭認(rèn)領(lǐng)夢(mèng)想、帶頭兌現(xiàn)夢(mèng)想”等活動(dòng)，讓200余個(gè)特殊群體和困難戶“夢(mèng)想成真”。

社會(huì)協(xié)和——構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，這種新的社會(huì)治理體制強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的主體不是一元的，而是多元的。政府、社會(huì)、公眾要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，打好“組合拳”、壓實(shí)“責(zé)任鏈”。一是以網(wǎng)格治理“兜”。街道對(duì)所轄14個(gè)社區(qū)建立87個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)居民樓院均設(shè)立1名安全員，組建群防群治隊(duì)伍14支，實(shí)現(xiàn)人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦、“網(wǎng)”無局外人，讓網(wǎng)格治理真正“兜”住群眾的幸福生活。二是以體系保障“防”。街道建立“人防+物防+技防”三位一體保障體系，并在現(xiàn)有社區(qū)微型消防站點(diǎn)基礎(chǔ)上，組建物業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立企業(yè)微型消防站，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和救援物資全覆蓋。三是以多維疊加“融”。街道積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)。建立以“社區(qū)+社工+社會(huì)組織+社區(qū)志愿者團(tuán)隊(duì)”的“四社協(xié)同”工作機(jī)制，積極拓展服務(wù)項(xiàng)目，做好做亮“一社區(qū)一品牌”。整合市區(qū)高校資源，有機(jī)植入各高校的特色志愿服務(wù)項(xiàng)目，如重慶大學(xué) “五彩石”項(xiàng)目、重慶師范大學(xué)社工服務(wù)項(xiàng)目、西南政法大學(xué)法律援助項(xiàng)目等，對(duì)轄區(qū)特殊群體開展志愿服務(wù)500余次，讓城市發(fā)展更有溫度。

智慧融和——建設(shè)垂直整合、橫向共享、多維應(yīng)用的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系

“一網(wǎng)聯(lián)通千萬家、千家萬事網(wǎng)上解”。隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)治理中的作用。只有深度擁抱互聯(lián)網(wǎng)，才能全面提升行政效率，掌控事態(tài)主動(dòng)權(quán)。一是探索實(shí)踐“數(shù)據(jù)跑路”機(jī)制。街道認(rèn)真落實(shí)“放管服”工作要求，率先在全區(qū)推行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約服務(wù)、叫號(hào)服務(wù)、集成服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，堅(jiān)持“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，整合優(yōu)化7個(gè)專業(yè)辦理窗口，有效解決居民辦理業(yè)務(wù)時(shí)間沖突、等待時(shí)間過長和工作人員分工不合理等問題，讓“最多跑一次”成為龍溪改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。二是探索推行“智能網(wǎng)格”管理。街道充分應(yīng)用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建成街道及8個(gè)社區(qū)綜治中心，將社會(huì)治理網(wǎng)格與黨建工作、城市管理等力量疊加融合，實(shí)現(xiàn)“治安”到“智安”的升級(jí)轉(zhuǎn)換。

法治筑和——引導(dǎo)形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為共識(shí)

和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠“法”“德”相輔相成。特別是在當(dāng)前全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的大背景下，我們更要借助法治力量、運(yùn)用法治方式，落實(shí)好社會(huì)治理責(zé)任。一是完善基層社會(huì)治理制度，各社區(qū)建立《居民公約》，以其合理內(nèi)核，補(bǔ)齊基層社會(huì)治理制度供給短板，讓基層社會(huì)治理更有法可依。二是提升基層政府法治化水平，設(shè)置權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，厘清基層政府法定職責(zé)，解決好主體責(zé)任和執(zhí)法部門依法履職問題。三是深入開展法治宣傳和教育，巡回開展“法庭進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，群眾“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的法治意識(shí)更加牢固。四是健全基層矛盾化解機(jī)制，推行“鎮(zhèn)街律師周周見，社區(qū)律師月月見”工作機(jī)制，成立公共法律服務(wù)工作站及14個(gè)社區(qū)公共法律服務(wù)工作室，律師固定時(shí)間坐班，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾的法律疑惑、及時(shí)調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛。特別是在松橋支路片區(qū)國有土地和房屋征收工作中，因該片區(qū)家庭人口、房屋產(chǎn)權(quán)等情況較為復(fù)雜，各征收小組遇到不少有關(guān)房屋財(cái)產(chǎn)分配問題。為此，街道借助律師專業(yè)力量，“以理服人、以情感人”，逐一上門協(xié)調(diào)解決，提前完成了征收簽約任務(wù)。

文化育和——打造與真理同行、時(shí)代同步的精神場(chǎng)域

“法安天下，德潤人心?！睒?gòu)建和諧社會(huì)，一方面靠剛性治理，另一方面還要春風(fēng)化人。傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，找準(zhǔn)中國文化根脈、順應(yīng)群眾傳統(tǒng)文化心理，塑造良好的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)，就能夠促進(jìn)文化與時(shí)代精神相互交融。一是繼承傳統(tǒng)文化基因。在新的歷史條件下對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定最為深厚雄渾的力量。街道積極打造松樹橋仁德文化廣場(chǎng)，將傳統(tǒng)道德文化根植人心;組織開展“我們的節(jié)日”系列文化活動(dòng)，生動(dòng)詮釋中國傳統(tǒng)節(jié)日的“春節(jié)之喜慶，元宵之祝福，清明之緬懷，端午之追憶，七夕之忠貞，中秋之團(tuán)圓，重陽之敬老”。二是涵養(yǎng)家庭文明。街道持續(xù)開展“最美家庭”“最美家風(fēng)”“小巷名人”等評(píng)選活動(dòng)，轄區(qū)居民符愛農(nóng)帶領(lǐng)全家做善事，其家庭榮獲全國“最美家庭”榮譽(yù)稱號(hào)。三是營造崇德向善氛圍。持續(xù)開展“道德模范”“龍溪好人”選評(píng)以及“好人在身邊”微訪談活動(dòng)，涌現(xiàn)出市區(qū)級(jí)道德模范、重慶市身邊好人和“中國好人”9人。同時(shí)，通過道德模范“傳幫帶”、龍溪好人“現(xiàn)身講”，轄區(qū)社工新秀迭起，服務(wù)先鋒層出，化解了不少諸如亂停車、違章搭建、物業(yè)糾紛等基層治理難題，并將群眾參與社會(huì)治理的熱情轉(zhuǎn)化為鮮活的道德實(shí)踐，生動(dòng)展現(xiàn)了德治在社會(huì)治理中的廣度及深度。

（作者系渝北區(qū)龍溪街道辦事處主任）