吳小蕾

[提要] 以“八八戰(zhàn)略”為指引，今天的浙江已率先邁上高質(zhì)量發(fā)展新征程，創(chuàng)新正在成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的內(nèi)生動(dòng)力。本文通過(guò)分析總結(jié)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄞州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出的實(shí)踐特征，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);高質(zhì)量發(fā)展;鄞州

本文為2019年度鄞州區(qū)社會(huì)科學(xué)課題成果：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究”（課題編號(hào)：Y19YJ-21）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月9日

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)新時(shí)代的發(fā)展理念，新時(shí)代下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵有以下六方面要素：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能一味追求過(guò)高速度，而要持續(xù)健康發(fā)展;二是人民生活水平要有持續(xù)明顯的改善;三是生態(tài)文明建設(shè)要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要;四是各項(xiàng)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性要得到加強(qiáng);五是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷拓展和深化;六是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，要做到重點(diǎn)突出、內(nèi)外并舉。

（二）鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效。2018年區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2018年鄞州區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1，820.1億元，總量繼續(xù)保持全市第一，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)5.0%。其中，鄞州本級(jí)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1，623.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)4.7%，較前三季度提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，鄞州本級(jí)第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值24.8億元，增長(zhǎng)0.9%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值549.0億元，增長(zhǎng)3.1%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1，049.5億元，增長(zhǎng)5.6%。三次產(chǎn)業(yè)之比為1.5∶33.8∶64.7，一二三產(chǎn)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為0.3%、23.7%和76.0%。

2018年，鄞州本級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)23.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比分別為26.2%、62.3%和69.9%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)21.5%，2018年末制造業(yè)貸款比年初增長(zhǎng)14.6%，占企業(yè)貸款比重為18.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量快速提升，具體表現(xiàn)在以下八大方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年，鄞州本級(jí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值36.2億元，增長(zhǎng)1.2%，比前三季度提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)逐季小幅提升。

2、工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2018年，鄞州本級(jí)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.0%，比前三季度提高0.9個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1，424.7億元，增長(zhǎng)9.8%，利潤(rùn)總額82.3億元，增長(zhǎng)4.1%;實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值1，407.8億元，增長(zhǎng)7.7%。

3、服務(wù)業(yè)主體地位穩(wěn)固。2018年，鄞州本級(jí)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.6%，拉動(dòng)GDP增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。

4、消費(fèi)品市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。全年全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額875.0億元，增長(zhǎng)8.8%，其中限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售額354.5億元，增長(zhǎng)7.6%。

5、外貿(mào)進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。全年全區(qū)進(jìn)出口總額1841.1億元，增長(zhǎng)17.8%。其中進(jìn)口454.5億元，增長(zhǎng)22.0%;出口1，386.6億元，增長(zhǎng)16.5%。

6、財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)定。全年全區(qū)財(cái)政總收入435.9億元，增長(zhǎng)6.1%;一般公共預(yù)算收入253.0億元，增長(zhǎng)4.7%。

7、金融貸款較快增長(zhǎng)。2018年12月末，鄞州區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額6，621.1億元，增長(zhǎng)5.9%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額7，974.9億元，增長(zhǎng)16.2%。

8、居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。2018年，鄞州本級(jí)全體居民人均可支配收入58，266元，增長(zhǎng)8.7%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)量領(lǐng)跑全市。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐特征

近年來(lái)，鄞州區(qū)從自身出發(fā)，深入落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄞州區(qū)在全省、全市重大戰(zhàn)略布局中位勢(shì)高速提升優(yōu)勢(shì)，積極采取多種重大舉措，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，彌補(bǔ)創(chuàng)新短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在創(chuàng)新型建設(shè)方面取得重要成績(jī)。同時(shí)，由于歷史積淀和發(fā)展水平局限，鄞州區(qū)在創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中呈現(xiàn)出創(chuàng)新資源投入不夠充分、創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)出不夠豐富、高端創(chuàng)新要素不夠優(yōu)化、創(chuàng)新載體機(jī)制建設(shè)不夠完善等實(shí)踐特征。

（一）創(chuàng)新資源投入分析。創(chuàng)新活動(dòng)是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高不確定性的探索性行為，充分的資源供給是創(chuàng)新活動(dòng)深入、有效開(kāi)展的前提，是創(chuàng)新系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)優(yōu)化的基本保障。近年來(lái)，鄞州區(qū)不斷采取措施，集聚創(chuàng)新資源，在資金、人才、設(shè)施等方面增加創(chuàng)新供給，已取得一定成效。

1、鄞州區(qū)科技研發(fā)投入情況。近年來(lái)，鄞州區(qū)加大科技研發(fā)投入力度，加大科研經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，2014年、2015年、2016年三年中，鄞州區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與GDP之比，均高于寧波市平均水平。2017年鄞州區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總額為36.4億元，占GDP比重2.40%，而2016年鄞州區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)總額為41.0億元，占GDP比重2.97%，R&D經(jīng)費(fèi)總額減少了4.6億元，占GDP比重也減少了0.57%，R&D/GDP比值首次出現(xiàn)低于寧波市平均水平的狀況，數(shù)據(jù)表明，鄞州區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有下滑趨勢(shì)。（表1）

2、鄞州區(qū)企業(yè)研發(fā)投入情況。隨著科研機(jī)構(gòu)改制以及企業(yè)研發(fā)主體地位的不斷提高，尤其是隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的實(shí)施，企業(yè)研發(fā)投入不斷增加，在鄞州區(qū)科技研發(fā)投入中，企業(yè)研發(fā)投入占比不斷提高。2015年鄞州區(qū)企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額為418，303萬(wàn)元，占全市企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額的比重為23.52%，穩(wěn)居各區(qū)之首位，2016年鄞州區(qū)企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額為384，506萬(wàn)元，占全市企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額的比重為12.85%，位居各區(qū)之第二名。2017年鄞州區(qū)企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額為325，875萬(wàn)元，占全市企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額的比重為15.04%，位居各區(qū)之第三名。數(shù)據(jù)說(shuō)明鄞州區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主體是企業(yè)，鄞州區(qū)企業(yè)的研發(fā)主體地位高于寧波市平均水平。但鄞州區(qū)企業(yè)R&D投入經(jīng)費(fèi)總額從2015～2017年期間呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。企業(yè)研發(fā)投入資金不充分，阻滯了科技創(chuàng)新成果的數(shù)量與質(zhì)量，也阻滯了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新高水平驅(qū)動(dòng)的內(nèi)在訴求。（表2）

（二）創(chuàng)新活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)出-專利申請(qǐng)情況分析。專利是最直接體現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施效果的重要指標(biāo)，而專利中的發(fā)明是全新的創(chuàng)造，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。所以本課題選取發(fā)明作為產(chǎn)出效果的重要衡量指標(biāo)。（表3）

從全市看，2016年全市申請(qǐng)量為68，244件，全市專利授權(quán)量為40，792件，轉(zhuǎn)化率為59.77%。鄞州區(qū)2016年申請(qǐng)量為20，774件，專利授權(quán)量為12，223件，轉(zhuǎn)化率為58.83%，略低于全市專利轉(zhuǎn)化率。2017年全市申請(qǐng)量為62，904件，全市專利授權(quán)量為36，993件，轉(zhuǎn)化率為58.80%，盡管全市發(fā)明申請(qǐng)量很大，但只有一半多點(diǎn)真正成為專利。鄞州區(qū)2017年申請(qǐng)量為15，205件，專利授權(quán)量為9，065件，轉(zhuǎn)化率為59.62%，略高于全市專利轉(zhuǎn)化率。2017年鄞州區(qū)專利授權(quán)量為9，065件，而專利中最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新含量的是發(fā)明。2017年鄞州區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量?jī)H為1，404件，僅占專利授權(quán)總量的15.49%，實(shí)用新型專利的授權(quán)量為3，384件，占到專利授權(quán)總量的37.33%，外觀設(shè)計(jì)專利的授權(quán)量為4，277件，占到專利授權(quán)總量的47.18%。在此三種專利類型中，發(fā)明專利比例最低，其次為實(shí)用新型，外觀設(shè)計(jì)比例最高，表明鄞州區(qū)的創(chuàng)新活動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)出還處于中低水平，尤其是高質(zhì)量的創(chuàng)新不夠充足。

（三）高端創(chuàng)新要素分析。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，鄞州區(qū)在創(chuàng)新資源積累上已形成一定基礎(chǔ)，但高端要素依然比較匱乏，出現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少、百?gòu)?qiáng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量欠高等問(wèn)題，高端創(chuàng)新要素的缺失成為鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約。

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。高新技術(shù)企業(yè)是最具創(chuàng)新能力和潛質(zhì)的創(chuàng)新主體，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況在某種程度上反映一個(gè)地區(qū)的整體創(chuàng)新實(shí)力。表4數(shù)據(jù)顯示，鄞州區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，且增速較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年鄞州區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值893.03億元，同比增速13.4%，工業(yè)增值171.4億元，同比增速7.4%。2017年寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值6，739.69億元，同比增速17.4%，工業(yè)增值1，337.53億元，同比增速10.4%。鄞州區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值的同比增速、工業(yè)增值的同比增速均低于全市的平均水平，并在寧波各區(qū)縣（市）中處于墊底位置。（表4）

2、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況在一定程度上也能反映一個(gè)地區(qū)的整體創(chuàng)新實(shí)力。據(jù)表5統(tǒng)計(jì)，2017年鄞州區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值222.51億元，同比增速6.5%，增加值48.54億元，同比增速2.9%。2017年寧波市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4，082.25億元，同比增速22.7%，增加值872.19億元，同比增速15.7%。鄞州區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的同比增速、增加值的同比增速均低于全市的平均水平，并在寧波各區(qū)縣（市）中處于最后一名位置。（表5）

3、寧波百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量。2018年，鄞州區(qū)入選寧波百?gòu)?qiáng)企業(yè)25家，占全寧波的25%。此外，2018年寧波制造業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)中有20家鄞州區(qū)企業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)中有30家。但鄞州區(qū)如以排名、營(yíng)業(yè)額和凈利潤(rùn)代表企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，情況不太樂(lè)觀，寧波百?gòu)?qiáng)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)百?gòu)?qiáng)中的前三名都不是鄞州區(qū)企業(yè)。鄞州區(qū)需要在區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方面，培育新的增長(zhǎng)極，助力鄞州區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快邁向高質(zhì)量發(fā)展。

（四）創(chuàng)新載體機(jī)制建設(shè)情況。創(chuàng)新載體是承載科技創(chuàng)新活動(dòng)的物理空間、機(jī)構(gòu)組織或產(chǎn)業(yè)形式，鄞州區(qū)近年來(lái)不斷加大對(duì)創(chuàng)新載體的投入力度，在創(chuàng)新載體建設(shè)方面取得一些成績(jī)，但問(wèn)題依然存在，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、企業(yè)家交流合作平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)等重要關(guān)鍵載體建設(shè)運(yùn)行效果較為有限，難以充分滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)創(chuàng)新模式與路徑變革的要求。

1、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量與質(zhì)量。鄞州區(qū)大力吸納人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大幅度推動(dòng)企業(yè)家孕育成長(zhǎng)的平臺(tái)較少。據(jù)寧波市科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編顯示，2018年寧波市擁有國(guó)家級(jí)省級(jí)科技企業(yè)孵化器11家，只有1家是鄞州區(qū)企業(yè);省級(jí)企業(yè)研究院22家，而只有6家鄞州區(qū)企業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量與層次需要提升。

2、企業(yè)家交流合作平臺(tái)。據(jù)調(diào)研鄞州區(qū)企業(yè)家交流互動(dòng)平臺(tái)缺乏相對(duì)統(tǒng)一且運(yùn)作有效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，在一定程度上限制了企業(yè)家參與互動(dòng)、密切溝通的主動(dòng)性和積極性，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前鄞州區(qū)企業(yè)家中有將近50%的企業(yè)家未參加各種行業(yè)協(xié)會(huì)，近30%的企業(yè)家尚未參加任何社會(huì)組織，交流合作平臺(tái)的缺失已成為影響鄞州區(qū)企業(yè)家成長(zhǎng)的首要問(wèn)題。

3、金融服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)是創(chuàng)新的主要主體，也是創(chuàng)新資金投入的主要承擔(dān)著。但創(chuàng)新是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的探索活動(dòng)，成熟健全的科技投融資體系及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制是推動(dòng)企業(yè)投資創(chuàng)新的重要保障。從實(shí)際情況看，鄞州區(qū)當(dāng)前金融服務(wù)平臺(tái)、高端金融人才較為短缺，中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)高的現(xiàn)狀極大影響了企業(yè)創(chuàng)新投入的主動(dòng)性和積極性。

（五）開(kāi)放創(chuàng)新程度分析。開(kāi)放創(chuàng)新是新世紀(jì)以來(lái)創(chuàng)新的重要形式，是當(dāng)前諸多國(guó)家和地區(qū)汲取外部創(chuàng)新資源、彌補(bǔ)自身創(chuàng)新短板的有效路徑。

1、開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展理念。鄞州區(qū)有濃厚的地域文化和歷史傳承，忽視在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)搶占創(chuàng)新研發(fā)、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的“兩端”，缺乏參與國(guó)際創(chuàng)新合作的探索精神。

2、開(kāi)放創(chuàng)新人才。鄞州區(qū)受發(fā)展程度、創(chuàng)新環(huán)境、人才制度等多方面因素制約，當(dāng)前對(duì)國(guó)內(nèi)外高科技人才的吸引力還較為有限，對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的凝聚力比較薄弱，具有國(guó)際化視野和合作創(chuàng)新能力的國(guó)際化人才十分短缺。很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員沒(méi)有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，甚至沒(méi)有走出國(guó)門(mén)，國(guó)際開(kāi)拓精神相對(duì)不足，參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作意識(shí)和能力匱乏。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄞州區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策建議

（一）健全多元化創(chuàng)新投入體系。2017年鄞州區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額為36.4億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.40%，低于全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度2.48%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入是創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)，鄞州區(qū)應(yīng)在加大財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新資金投入的方式，完善金融服務(wù)體系，健全多元化創(chuàng)新投入體系。

1、創(chuàng)新資金投入的方式。進(jìn)一步優(yōu)化鄞州區(qū)創(chuàng)新投資環(huán)境，支持風(fēng)險(xiǎn)投資，充分保護(hù)投資者的權(quán)益，有效降低企業(yè)的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，多種渠道引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)研發(fā)的融資支持。

2、完善金融服務(wù)體系。有效對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，積極促進(jìn)企業(yè)上市融資。構(gòu)建多樣化、高效化的金融運(yùn)作機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)完成創(chuàng)新與金融、經(jīng)濟(jì)的密切融合，完善金融服務(wù)體系。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新載體。鄞州區(qū)在強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)常規(guī)性載體建設(shè)，同時(shí)積極促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型載體建設(shè)。

1、加大常規(guī)性創(chuàng)新載體建設(shè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合鄞州區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，申報(bào)建設(shè)各級(jí)各類實(shí)驗(yàn)、研發(fā)平臺(tái)，整合寧波市高校、科研院所資源，構(gòu)建鄞州區(qū)基礎(chǔ)研究平臺(tái)。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體在鄞州區(qū)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果產(chǎn)業(yè)化基地等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

2、推進(jìn)新型創(chuàng)新載體建設(shè)。鄞州區(qū)要緊密關(guān)注國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展新態(tài)勢(shì)，制定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，大力建設(shè)形式多樣、功能多元的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，同時(shí)給予充分的政策傾斜和財(cái)政支持。鼓勵(lì)重點(diǎn)高校、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升鄞州區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。

（三）完善創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制，是一個(gè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，鄞州區(qū)應(yīng)通盤(pán)考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。

1、完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)與管理體制機(jī)制。積極鼓勵(lì)形成一定數(shù)量的獨(dú)立化運(yùn)作的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與氛圍，確保創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制的公正性、合理性、科學(xué)性以及建立同創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)作相協(xié)調(diào)的配套設(shè)施。強(qiáng)化創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)功能，不斷擴(kuò)大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的影響力，健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化一體化流程。

2、完善開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)積極推進(jìn)“開(kāi)放帶動(dòng)、引進(jìn)來(lái)、走出去”的開(kāi)放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立開(kāi)放創(chuàng)新基金，為形成合理的開(kāi)放創(chuàng)新環(huán)境奠定基礎(chǔ)。通過(guò)各種方式強(qiáng)化政策引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建政策優(yōu)惠體系，有效引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流跨國(guó)公司、科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，建立開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，不斷強(qiáng)化以分工互補(bǔ)、互惠合作、共贏發(fā)展為核心的開(kāi)放創(chuàng)新協(xié)調(diào)組織建設(shè)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。鄞州區(qū)應(yīng)在培育創(chuàng)新文化、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)上，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。

1、培育創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。有序開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新文化建設(shè)、創(chuàng)新活動(dòng)品牌和創(chuàng)新資源服務(wù)等工程，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、敢于創(chuàng)新、寬松包容的創(chuàng)新氛圍，形成國(guó)際化的創(chuàng)新文化生態(tài)。緊跟國(guó)家政策的步伐，加快開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。

2、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)科研院所開(kāi)展的創(chuàng)新活動(dòng)的政策支持，推動(dòng)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的優(yōu)勢(shì)，整合創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新效率。積極支持企業(yè)與科研院所、高校建立聯(lián)合研究中心，完善以社會(huì)創(chuàng)新為導(dǎo)向且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展的創(chuàng)新鏈條，打造高校、科研院所、企業(yè)之間密切合作機(jī)制，形成一體化創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)完善構(gòu)成要素、優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，提高組織協(xié)同創(chuàng)新能力，促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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