劉鵬飛

河南地處中原腹地，歷史文化厚重，自然資源豐富，生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。2019年以來，河南省自然資源廳深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化提速行動(dòng)、南太行地區(qū)山水林田湖草修復(fù)、露天礦山綜合整治等重大工程，取得明顯成效。

“掛牌成立以來， 我們提出了‘一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)的總體思路，在全國(guó)率先啟動(dòng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作，積極構(gòu)筑全省生態(tài)系統(tǒng)的四梁八柱，著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南。”廳黨組書記劉金山表示。

謀劃：聚焦黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

“讓黃河成為造福人民的幸福河?！?/p>

2019年9月18日，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，豪情滿懷地發(fā)出了這樣的號(hào)召，也為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫嶄新的宏偉藍(lán)圖。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理，摸清現(xiàn)狀很關(guān)鍵。為此，省自然資源廳組織開展了黃河流域生態(tài)保護(hù)涉及的行政區(qū)域分布、黃河大堤坐落位置、區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀等情況的核查，基本摸清了家底。同時(shí)，組織專家深入開展黃河多要素環(huán)境本底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握黃河保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌謀劃實(shí)施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域露天礦山治理恢復(fù)等重大工程，進(jìn)一步提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的自然資源要素支撐能力。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理，規(guī)劃也十分重要。省自然資源廳結(jié)合河南黃河流域的自然資源稟賦和生態(tài)保護(hù)情況，迅速啟動(dòng)了國(guó)土空間規(guī)劃編制，完成了《黃河河南段規(guī)劃構(gòu)想》，按照“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”原則，積極開展重大專題規(guī)劃研究，進(jìn)一步明確黃河灘區(qū)國(guó)土空間用途差別管制政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快編制科學(xué)合理實(shí)用的國(guó)土空間規(guī)劃。

治理：南太行再現(xiàn)青山綠水

2019年以來，省自然資源廳啟動(dòng)了南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施。該項(xiàng)目總投資63億元，涵蓋新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濟(jì)源5市25縣（區(qū)）。根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目按照“一山脈、兩流域”的布局實(shí)施?！耙簧矫}”指太行山水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū)，“兩流域”指黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。

在項(xiàng)目具體實(shí)施中，省自然資源廳明確要求，各地以“一區(qū)一策”方案，采取修山、治水、護(hù)渠、復(fù)綠、整地、擴(kuò)濕等綜合性治理措施系統(tǒng)推進(jìn)南太行地區(qū)生態(tài)治理和修復(fù)，實(shí)施山體修復(fù)類、水生態(tài)修復(fù)類、林草生態(tài)修復(fù)類和土地質(zhì)量修復(fù)類等四大類、60 項(xiàng)重點(diǎn)工程。

廳生態(tài)修復(fù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目的實(shí)施，將優(yōu)先解決區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，分階段綜合實(shí)施治理，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)域整體生態(tài)治理，有效解決南太行地區(qū)山體裸露、森林稀疏、農(nóng)田污染、濕地萎縮等現(xiàn)實(shí)問題，“重塑”山水林田湖草生命共同體，探索形成具有較強(qiáng)示范性的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式，為太行山乃至全國(guó)樹立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的典范。

嚴(yán)管：鐵腕整治露天礦山

開會(huì)部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦……從2019年5月初到7月底，省自然資源廳針對(duì)露天礦山問題，聚全員之力，匯各方之策，全面打響露天礦山違法違規(guī)問題集中整治“百日會(huì)戰(zhàn)”，從而促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開采秩序明顯好轉(zhuǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。

為壓實(shí)主體責(zé)任，省自然資源廳明確市縣兩級(jí)自然資源部門“一把手”擔(dān)任第一責(zé)任人，將“百日會(huì)戰(zhàn)”作為重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，完善“分區(qū)包片”“三級(jí)包礦”制度，形成省、市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)有效共治的責(zé)任體系，探索構(gòu)建“天上看、空中查、地上核、網(wǎng)上管”的監(jiān)督管理新模式。同時(shí)，完善考評(píng)方法，對(duì)露天礦山綜合整治效果，納入各級(jí)黨組對(duì)下級(jí)單位年度綜合考評(píng)的主要內(nèi)容。

省自然資源廳要求，一方面，要以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)為主，以高速鐵路、高速公路及國(guó)道周邊環(huán)境治理為重點(diǎn)，加快重點(diǎn)集中修復(fù)治理。以露天礦山和自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源開采中存在的非法違法行為，及時(shí)立案查處，嚴(yán)厲查處到位，形成強(qiáng)大的自然資源執(zhí)法震懾。另一方面，堅(jiān)持“上大關(guān)小”和“集約節(jié)約”原則，不斷提升露天礦山的規(guī)?；潭?，提高礦產(chǎn)資源的保障能力。

露天礦山不僅要嚴(yán)管，更要下大力氣治理。面對(duì)千瘡百孔的廢棄礦山，河南實(shí)施“一礦一策”，分類實(shí)施，初步建立了政府、企業(yè)、社會(huì)資本等多元化融合的治理模式。對(duì)有主礦山，本著“誰破壞、誰治理”原則，督促礦山企業(yè)修復(fù)治理;對(duì)無主廢棄礦山，或者政府兜底，或者尋求社會(huì)資本參與治理修復(fù)。

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)提上重要日程，綠色礦山建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急、發(fā)展之要。為加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，河南在全國(guó)率先制定煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材等7個(gè)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，確保礦山企業(yè)在建設(shè)中有規(guī)可依。同時(shí)，省自然資源廳要求，到2020年底，大中型礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步建成綠色礦山，小型礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范開發(fā)利用，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。截至目前，全省已初步建成50個(gè)綠色礦山，為各地礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山提供了樣板和標(biāo)準(zhǔn)。

播綠：綠滿中原未來可期

揮鍬鏟土、圍堰澆水……2019年11月22日，河南省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一時(shí)間，統(tǒng)一步調(diào)，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、院校、企業(yè)干部群眾約56.5萬人同步開展冬季植樹造林活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)天共植樹447萬株。

據(jù)悉，這是自2018年11月13日河南省委省政府召開實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)建設(shè)森林河南動(dòng)員大會(huì)以來，全省組織的第二次大規(guī)模冬季義務(wù)植樹活動(dòng)。把每年春季一次的大規(guī)模義務(wù)植樹活動(dòng)，調(diào)整為冬春兩次，正是這次動(dòng)員大會(huì)作出的明確指示。也是在這次大會(huì)上，省委省政府動(dòng)員全省上下打一場(chǎng)新時(shí)代河南國(guó)土綠化的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，五年增綠山川平原、十年建成森林河南。

按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》要求，到2027年，全省森林覆蓋率達(dá)到30%，森林蓄積量達(dá)到2.59億立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到1.4億噸，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值每年3600億元。

為此，河南圍繞“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局，全面開展國(guó)土綠化提速行動(dòng)，深入推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化”建設(shè)。

在頂層設(shè)計(jì)上，河南高規(guī)格配備國(guó)土綠化領(lǐng)導(dǎo)班子，省級(jí)層面成立由省委書記、省長(zhǎng)任雙主任的省綠化委員會(huì)，省轄市、省直管縣建立由黨政一把手牽頭的國(guó)土綠化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，為國(guó)土綠化提速行動(dòng)扎實(shí)開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在資金投入上，省、市、縣三級(jí)財(cái)政均將國(guó)土綠化建設(shè)納入政府預(yù)算，并將國(guó)土綠化造林、中幼林撫育、封山育林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金重點(diǎn)向貧困縣、貧困村傾斜，支持林業(yè)專業(yè)合作社、管護(hù)隊(duì)直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)。與此同時(shí)，各地積極探索，加大機(jī)制創(chuàng)新力度，通過政府流轉(zhuǎn)、租賃土地、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，返租倒包、招標(biāo)承包、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等形式吸引造林大戶、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等造林主體開展造林綠化。

一年過去，國(guó)土綠化提速行動(dòng)在全省扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，綠滿中原的底色正扮靚出彩河南。據(jù)省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志介紹，全年已完成新造林433萬畝，為年度造林計(jì)劃任務(wù)286萬畝的151.3%，比上個(gè)造林季造林面積增長(zhǎng)20%左右。其中，生態(tài)廊道綠化134.5萬畝，山區(qū)生態(tài)林98.67萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林22萬畝，與上個(gè)造林季相比均有大幅度提升。

今后，省自然資源廳將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，擦亮中原更加出彩的靚麗底色。