李俠 繆秋民 孝如云

摘要：當(dāng)前，消防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與我國的社會需求呈現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配現(xiàn)象：產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏低，缺少有競爭力的拳頭產(chǎn)品，創(chuàng)新能力與意愿孱弱，造成這種情況的原因在于消防市場開放度不足，在企業(yè)屬性與結(jié)構(gòu)分布上，個人資本占主導(dǎo)地位與眾多中小企業(yè)依賴行政壟斷存活，改變這種困境的必由之路就是開放市場，讓市場配置資源，徹底改善監(jiān)管機構(gòu)的單一靜態(tài)監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的監(jiān)管與服務(wù)并重功能。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)業(yè);市場化;改革

2019年四川涼山森林大火中造成31位英雄壯烈犧牲，損失巨大，年輕的消防隊員為撲滅火災(zāi)獻(xiàn)出寶貴的生命。此前2015年8月12日天津市濱海新區(qū)危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，共造成165人遇難，其中110人為消防隊員，一系列慘劇再次敲響如何保障消防員生命安全的警鐘。

由于與日常生活之間存在的距離，消防產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度較低，回顧行業(yè)的發(fā)展史，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，分別是計劃經(jīng)濟體制下的定點生產(chǎn)（改革開放前）、過渡到實行備案與許可制模式（從1986年開始），再到實行市場準(zhǔn)入制（2001年開始）。總體而言，消防產(chǎn)業(yè)市場化時間較短，由于行業(yè)特殊性，以及各種壁壘的普遍性存在，導(dǎo)致中國消防產(chǎn)業(yè)的市場化程度嚴(yán)重不足，這種狀況直接制約了消防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新。

1 消防安全與消防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，目前全國有6000多家與消防相關(guān)的企業(yè)，其中超過50%是小企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度嚴(yán)重偏低，消防產(chǎn)業(yè)亟需一場真正的市場化改革。

拋開產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與收益不談，僅就每年因消防事件產(chǎn)生的巨大人財物損失，也有必要加緊推進(jìn)消防產(chǎn)業(yè)的市場化水平，加快創(chuàng)新步伐，提升產(chǎn)品質(zhì)量，更好地保障全社會的福祉與生命安全，這種努力也有助于我國消防產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，若非如此，一旦開放市場，國外的先進(jìn)消防產(chǎn)品與技術(shù)引進(jìn)后將對我國消防行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊，下面通過近幾年消防人員救火犧牲的數(shù)據(jù)來揭示這種轉(zhuǎn)變的緊迫性與必要性。

根據(jù)整理，20年間（2000年以來）已有超過350名消防隊員犧牲。圖1顯示的是過去五年間犧牲的消防隊員的數(shù)量情況。再從全國層面看看火災(zāi)造成的人員和財產(chǎn)損失，可以從另一個側(cè)面更為直觀地展示消防事業(yè)的重要性。

從圖2可以看出，在過去五年里，全國范圍內(nèi)每年火災(zāi)死亡人數(shù)平均超過1500人，仍然是非常大的人員傷亡數(shù)字，雖然近年來有下降趨勢，但下降幅度不大。再來看看全國火災(zāi)發(fā)生的頻次與損失情況。

從圖3可知，全國火災(zāi)發(fā)生頻次仍然很高，以2018年為例，當(dāng)年發(fā)生23.7萬起火災(zāi)，平均每天650起，損失36.75億元，平均每天損失1000萬元，這些數(shù)據(jù)讓人觸目驚心。

在整個火災(zāi)發(fā)生鏈條上，前端的預(yù)防是至關(guān)重要的，但不可控，而中、后端的火災(zāi)應(yīng)急處理則體現(xiàn)相應(yīng)的技術(shù)裝備水平與人員職業(yè)化程度。在火災(zāi)應(yīng)急處理中，消防工作就成為減少損失的最為重要的環(huán)節(jié)。而要使消防工作高效安全，消防器材就成為考量的核心所在，所謂：“工欲善其事，必先利其器”，那么我國消防產(chǎn)業(yè)的真實發(fā)展情況如何呢？通過對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的研判，該行業(yè)總體進(jìn)步速度緩慢，競爭不足以及市場化程度不高，導(dǎo)致總體創(chuàng)新能力孱弱，這就不可避免地導(dǎo)致后端消費者面臨消防效率與安全的巨大隱憂。下面我們以安全、消防用金屬制品制造業(yè)的發(fā)展情況來檢視消防產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。

消防產(chǎn)業(yè)鏈非常龐大，涉及上下游產(chǎn)業(yè)眾多。大體來說按照產(chǎn)值分布來看，在整個消防產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，消防工程（包括管網(wǎng)耗材）約占市場75%，消防產(chǎn)品約占市場25%。遺憾的是，占消防產(chǎn)業(yè)大頭的消防工程的具體產(chǎn)值數(shù)據(jù)很難找到，我們只能從零星可見的消防產(chǎn)品的數(shù)據(jù)來分析這個行業(yè)存在的問題，下面我們從近五年的消防用金屬制品制造業(yè)的情況入手。

從圖4可以清晰看出，過去五年全國安全、消防用金屬制品制造業(yè)數(shù)量在逐年增加，這意味著市場需求仍然旺盛。隨著全國城鎮(zhèn)化比例的進(jìn)一步提高，這個市場需求會越來越大。我們再來看一下該行業(yè)的產(chǎn)值，大體可以猜測到該市場的大小。

從圖5可以清晰看出，安全消防用金屬制品制造業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，僅2016年就比上一年產(chǎn)值增加11%，從發(fā)展趨勢上可以看出這個行業(yè)的市場空間是非常巨大的。

從圖6可知，該行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤也是逐年增加的，僅2016年的主營業(yè)務(wù)利潤就比上一年增加11.5%，可見這是一個盈利比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這就意味著在消防市場存在市場牽引型創(chuàng)新（market pull innovation）的可能性，如果該行業(yè)普遍創(chuàng)新能力或意愿不強，那么一定是存在某些結(jié)構(gòu)性問題，為此，我們需要檢視一下該行業(yè)的企業(yè)屬性問題。

2 消防產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)屬性與結(jié)構(gòu)分布問題

不同的企業(yè)屬性與結(jié)構(gòu)決定了其對于創(chuàng)新的偏好是存在很大差異的，為此，我們需要對中國眾多消防產(chǎn)業(yè)的屬性與結(jié)構(gòu)做些簡單梳理。

從圖7可以清晰看出該行業(yè)的資本構(gòu)成主要有兩部分，即個人資本與法人資本，至于集體資本與國家資本占比幾乎可以忽略不計，在前兩項中，個人資本遠(yuǎn)超法人資本，從這個意義上說，中國的安全、消防用金屬制品制造業(yè)已經(jīng)基本私人化。消防產(chǎn)業(yè)屬于保障性安全產(chǎn)業(yè)，事關(guān)公共安全。隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度的加快，消防事業(yè)的重要性日益提高，由于存在諸多進(jìn)入壁壘、權(quán)力壟斷，區(qū)域的條塊化分割，根本無法形成有效的競爭，眾多中小企業(yè)習(xí)慣于依賴行業(yè)保護(hù)存活。正是由于企業(yè)的這種屬性與結(jié)構(gòu)分布，在一個發(fā)育不充分市場內(nèi)，是無法形成真正的創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意愿的。專家預(yù)測中國消防市場未來增長空間巨大（見圖8），如果不能提早進(jìn)行改革，那么很難指望其會在短期內(nèi)有根本性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新發(fā)生的可能，這可以從中國眾多的消防產(chǎn)業(yè)的集中度嚴(yán)重偏低的事實中體現(xiàn)出來。

全球化時代的一個最顯著特點就是資源的自由流動，并尋找最佳配置結(jié)構(gòu)，這種變化是通過市場的自由競爭機制實現(xiàn)的。中國的消防產(chǎn)業(yè)由于諸多限制，仍然停留在封閉的偽市場框架下，已經(jīng)陷入嚴(yán)重的路徑鎖定狀態(tài)。上述圖表還只是根據(jù)網(wǎng)上披露的材料做出的分析，情形已經(jīng)不樂觀，如果再考慮到占整個消防產(chǎn)業(yè)大頭的消防工程（約占年產(chǎn)值的75%），情況更不容樂觀，由于消防工程大多預(yù)留在建筑中，其真正的質(zhì)量和效果在平時難以體現(xiàn)。雖然在安裝施工之前有較高的行業(yè)資質(zhì)要求，但這種審核機制的效果大多時候?qū)儆谛问酱笥趯嵸|(zhì)的類型。

3 結(jié)語

綜上，關(guān)于消防產(chǎn)業(yè)的改革建議有三：首先，打破市場的條塊分割局面。挖潛賦能產(chǎn)業(yè)動力，在宏觀層面上形成真正的大市場，為自由競爭提供空間，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的耦合發(fā)展，從而促成產(chǎn)業(yè)深度集成融合;其次，完善我國消防產(chǎn)業(yè)運行多年的強制性產(chǎn)品認(rèn)證機制。預(yù)期實現(xiàn)從靜態(tài)的行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管單一職能部門（一個國家中心下設(shè)四個分類研究所）轉(zhuǎn)型為動態(tài)的監(jiān)管與服務(wù)并重的雙重功能的職能轉(zhuǎn)型。如幫助企業(yè)從宏觀上研判行業(yè)的發(fā)展趨勢，制定相應(yīng)政策與建議，淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，這些都是當(dāng)下緊缺的服務(wù)功能，是目前亟需改革的機構(gòu)功能轉(zhuǎn)型。第三，形成多元市場競爭機制。打破封閉系統(tǒng)的最好方式就是引入外部競爭力量，激發(fā)整個行業(yè)自身的潛在活力，倒逼行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與質(zhì)量提升。消防行業(yè)的成熟與發(fā)展是要在市場的錘煉下完成，逐步引入外部競爭力量也會加快行政部門職能轉(zhuǎn)化的步伐，以及削弱地方保護(hù)主義勢力的蔓延。

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