朱明霞

(中共洪江市委黨校，湖南 洪江 418100)

黨的十九大報告中提出，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1].2018年1月，《中共中央 國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，要舉全黨全國全社會之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“積極發(fā)展農(nóng)村社會工作”的要求[2].而邊遠貧困地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中面臨諸多的困難和挑戰(zhàn).筆者擬以湖南武陵山片區(qū)湘西土家族苗族自治州、懷化市的典型個案為例，分析農(nóng)村社會工作助力鄉(xiāng)村振興的契機、經(jīng)驗與路徑等.

1 農(nóng)村社會工作助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展契機

1.1 農(nóng)村社會工作的實踐經(jīng)驗有助于推進鄉(xiāng)村振興

(1)鄉(xiāng)村建設運動的歷史經(jīng)驗.20世紀初，社會工作專業(yè)由西方傳入中國，有力推進了民國時期的鄉(xiāng)村建設運動.據(jù)統(tǒng)計，20世紀30年代，全國從事鄉(xiāng)村建設工作的組織有600多個，設立的各種試驗區(qū)有1 000處[3].這一時期較成功的鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗主要有3種模式[4]，即由晏陽初主持的、以平民教育方式開展的“河北定縣”模式，由梁漱溟主導的、以文化為切入點的“山東鄒平”模式，由盧作孚主推的、以地方經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點的“四川北碚”模式.民國時期的鄉(xiāng)村建設運動正是社會工作本土化的標志性事件，是一場探索鄉(xiāng)村社區(qū)建設的運動.當時，社區(qū)工作尚未在西方廣泛展開，晏陽初等早期社會學者所倡導的鄉(xiāng)村建設運動就已經(jīng)在我國蓬勃開展起來，雖然之后因故被終止，但是積累了有益的經(jīng)驗，并獲得了國際認可[5].通過鄉(xiāng)村建設實踐致力于改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，尊重信賴平民，開發(fā)民智民力，讓鄉(xiāng)村社會恢復生機和活力，這些我國早期的鄉(xiāng)村建設實踐經(jīng)驗，在當代又被諸多社會學者所推廣[6].可以說，早期鄉(xiāng)村建設運動的實踐經(jīng)驗為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，以及在武陵山片區(qū)農(nóng)村社區(qū)開展社會工作提供了重要的實踐參考.

(2)行政性社會工作的實踐經(jīng)驗.從新中國成立到改革開放前的計劃經(jīng)濟時期，我國政府通過各種社會組織和單位以行政方式向社會提供資源與服務，從而形成了依靠行政框架開展社會服務的行政性社會工作模式，農(nóng)村社會工作也以一種政府主推的行政模式在農(nóng)村社區(qū)廣泛開展[7].改革開放以來，我國逐步建立起農(nóng)村社會保障制度，同時也開辟了廣泛動員社會力量參與扶貧工作的新領域.事實上，通過多年的定點幫扶、東西協(xié)作扶貧，以及民營企業(yè)、社會組織、社會公眾參與扶貧開發(fā)，連片特困地區(qū)已經(jīng)成為我國扶貧攻堅的主戰(zhàn)場.總體來看，在湖南武陵山片區(qū)，以黨政部門為核心的社會扶貧格局已具有一定的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[8].“精準扶貧”作為我國當前的一項最主要的扶貧政策，是湖南武陵山片區(qū)鞏固社會化扶貧成果的重要保障，同時也為該區(qū)域推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎.

(3)專業(yè)社會工作的階段性發(fā)展經(jīng)驗.21世紀以來，專業(yè)社會工作理論和實務在我國實現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展.在中西部貧困地區(qū)，一批來自高校社會工作專業(yè)的師生，運用專業(yè)社會工作的理念與方法開展了一系列農(nóng)村社會工作實踐活動，并逐步形成了云南“綠寨模式”、湖南“湘西模式”、江西“萬載模式”等3種實務模式[9].為了引導和促進專業(yè)社會工作發(fā)展，中央及有關(guān)部門陸續(xù)出臺了系列指導性意見和措施，積極探索政府購買社會服務機制，加強社會工作崗位開發(fā)，培育社會組織孵化基地，鼓勵開展公益創(chuàng)投，大力支持農(nóng)村地區(qū)專業(yè)社會工作發(fā)展.尤其是由民政部主導推進的面向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)的“三區(qū)計劃”“牽手計劃”等項目，吸引了大量社會工作人才投身武陵山貧困地區(qū)開展社會服務，并培育出一批本土社工人才.從湖南省來看，政府的專業(yè)性社會工作政策環(huán)境越來越好，這為社會工作進一步參與武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興營造了良好氛圍.

1.2 農(nóng)村社會工作的專業(yè)價值目標與鄉(xiāng)村振興任務高度契合

(1)農(nóng)村社會工作是立足于農(nóng)村社區(qū)的社會工作.專業(yè)性農(nóng)村社會工作是在利他主義價值觀指導下，以解決農(nóng)村居民的生活困境和鄉(xiāng)村發(fā)展困境為目標所做的專業(yè)社會服務，它是專業(yè)社會工作在農(nóng)村的實踐[10].農(nóng)村社會工作的最終目的在于助人，因而具有高度的人文主義情懷，同時也需要直面農(nóng)村社會發(fā)展問題.社會工作學者王思斌認為[11]，當前我國農(nóng)村的主要問題是農(nóng)村空心化的問題，大量的新一代農(nóng)村勞動者缺乏對農(nóng)村的認同感，不懂也不愿從事農(nóng)業(yè)，并逐漸逃離農(nóng)村，而“三留守”人員成為農(nóng)村經(jīng)濟社會的主體，農(nóng)村活力在明顯減弱并逐步邊緣化，因此農(nóng)村社會工作必須對以上問題作出積極回應.湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件滯后，農(nóng)村空心化問題尤為嚴重，因此當前農(nóng)村社會工作的著力點應放在服務好農(nóng)村留守人員，并在發(fā)掘鄉(xiāng)村文化和生態(tài)優(yōu)勢的基礎上吸引更多的社會資源投入和農(nóng)村本土人才回流.

(2)農(nóng)村社會工作的社會功能可有效服務于鄉(xiāng)村振興.社會工作的著力點在于社區(qū)化的社會服務，農(nóng)村社會工作的根本任務在于增進農(nóng)村居民的社會福利和發(fā)展?jié)摿Γ苿愚r(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，恢復農(nóng)村社區(qū)守望相助的社會功能.當前，湖南武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨深層次的發(fā)展困境，一方面要考慮如何持續(xù)保障和改善農(nóng)村居民所需的基本生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)全面脫貧邁向全面小康社會；另一方面要考慮如何不斷強化農(nóng)村居民自我發(fā)展意識，激發(fā)其建設鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力.針對這些困境，農(nóng)村社會工作具有非常高的契合度，能夠就服務對象開展個性化服務，促進服務對象自身發(fā)展，同時整合社會資源促進農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，多維度地助推湖南武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進程.

(3)農(nóng)村社會工作的專業(yè)方法可針對性助推鄉(xiāng)村振興.政府越來越重視專業(yè)社會工作的發(fā)展，對社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的力度也在不斷加大.《國家中長期人才發(fā)展綱要(2010—2020年)》中明確提出要推進社會工作人才隊伍建設.2012年，中央19部委聯(lián)合發(fā)布《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2011—2020年)》.2006—2018年，國家陸續(xù)出臺了不同層次(助理、中級、高級)的社會工作師職業(yè)水平考試辦法.截至2018年，全國社會工作專業(yè)持證社工43.9萬人[12]，社會工作職業(yè)化、專業(yè)化和本土化成為社會工作發(fā)展的主要趨向.專業(yè)社會工作者受過專業(yè)教育和培訓，能夠遵循社會工作的價值倫理，并綜合運用專業(yè)服務方法和技能開展相關(guān)服務.社會工作專業(yè)方法主要包括個案、小組、社區(qū)和社會行政等，而農(nóng)村社會工作更趨向于整合性，即將這些方法加以整合再運用于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中，這有助于針對性地解決湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的突出問題.

2 專業(yè)社會工作參與農(nóng)村社會服務的實踐樣本

2.1 湘西翁草社會工作項目

“湘西模式”是21世紀以來專業(yè)社會工作在我國農(nóng)村實踐的3大實務模式之一，也是社會工作介入湖南武陵山片區(qū)苗族村寨開展社會服務的最早樣本[13].2002年12月，長沙民政學院社會工作系與湘西自治州古丈縣默戎鎮(zhèn)簽訂合作協(xié)議，在當?shù)亟ㄔO農(nóng)村社會工作實習基地，此后陸續(xù)有數(shù)百名學生到古丈縣翁草村、中寨村等村寨開展農(nóng)村社會工作實訓.從2013年起，長沙仁與公益組織發(fā)展與研究中心(長沙民政學院社會工作系教授史鐵爾發(fā)起成立)承接了古丈縣翁草村的社工服務，并通過實施“三區(qū)計劃”項目開展了一系列社會服務活動，逐漸打造成為社會工作介入湘西地區(qū)精準扶貧的實踐樣本[14].

一是復興苗族傳統(tǒng)文化.翁草村青壯年一般外出打工，村寨主要是“三留守”人員.村莊保存了較原生態(tài)的苗寨木式建筑，苗族文化傳統(tǒng)歷史悠久，但因受到現(xiàn)代化風氣和青年人才流失的影響，傳統(tǒng)的苗歌、苗鼓瀕臨失傳.專業(yè)社工對村民需求進行評估，決定從復興苗族傳統(tǒng)文化入手，協(xié)助村民成立苗歌和苗鼓小組，開展苗歌大賽、春節(jié)聯(lián)歡晚會等文化活動，由此逐漸復興苗族非遺文化，使苗鄉(xiāng)山村重現(xiàn)生機活力.

二是協(xié)助建立經(jīng)濟合作組織.鄉(xiāng)村文化活動的蓬勃開展不僅促進了村民自組織能力的提升，也為培育專業(yè)經(jīng)濟合作組織奠定了基礎.2015年3月，駐村社工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年商議組建養(yǎng)殖合作社，注冊成立“愛家生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”.合作社主要經(jīng)營生態(tài)臘肉、生態(tài)土雞等當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，并進行初步品牌開發(fā).專業(yè)合作社的建立進一步激發(fā)了村民脫貧致富的主體意識.

三是鏈接資源共享服務網(wǎng)絡.為了解決鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡建設問題，社工項目組與合作社引入無線鄉(xiāng)村項目團隊來村寨考察建網(wǎng)，并召開研討會議.2015年6月，經(jīng)發(fā)起人共同籌資入股，在村寨成功建網(wǎng).建網(wǎng)后由合作社負責運營，保障網(wǎng)絡持續(xù)服務.合作社還組織村民參與修建公共浴室和安裝公共路燈等事項.公共設施的完善為社工站鏈接外來團隊來村交流提供了便利(如開展暑期兒童夏令營)，并吸引了自然教育、藝術(shù)寫生團隊來村開展服務活動，逐步帶動了翁草村自然體驗和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展.

2.2 通道洞雷社會工作項目

懷化市通道侗族自治縣洞雷村是一個純侗族村寨，該村有豐富的人文、自然資源且極具民族特色，如今也面臨留守人群問題、民俗文化傳承危機和社區(qū)生計來源單一等發(fā)展困境.“洞雷社工”項目屬于“三區(qū)計劃”服務項目，通過湖南省民政廳、懷化市民政局購買服務，由廣東綠耕社會工作發(fā)展中心(簡稱“綠耕”)承接項目.“綠耕”最早在國內(nèi)推出農(nóng)村社會工作的3大實務模式之一“綠寨模式”，承接“洞雷社工”項目后將該實務模式推廣到洞雷村，著力探索湖南武陵山片區(qū)侗族村寨的社會工作模式[15].該項目始于2016年，“綠耕”派駐3名專職社工組成專業(yè)團隊，在中山大學社工系張和清等學者的指導下長期駐村開展社會服務.

一是服務留守人群.通過對留守人群的需求進行調(diào)研，制定年度服務計劃.在留守兒童方面，以教育和陪伴成長為主線，開展“四點半課堂”、吹蘆笙、唱侗歌和體驗自然教育等活動；在留守老年人方面，主要以社區(qū)講堂為載體，開展健康知識講座，提供量血壓、剪頭發(fā)等日常服務，并記錄老人的人生故事等.

二是提升婦女生態(tài)建設能力.一方面，組織婦女學習生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、參觀生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景；另一方面，培育種植生態(tài)紅糯米、山茶油等經(jīng)濟作物的婦女小組，在小組互助交流中提高其溝通協(xié)作能力.

三是打造公共空間.社工團隊整合各方力量和資源著重打造了3處公共活動空間，包括集兒童、老人活動空間和社工服務中心為一體的社工站，集社區(qū)學堂和聚會場所為一體的村民活動中心，以及匯聚各種鄉(xiāng)村老物件的鄉(xiāng)村文化博物館.這些公共空間既為村民提供了休閑娛樂和公共參與的場所，也為展示侗族特色文化搭建了平臺.

2.3 “綜合農(nóng)協(xié)”懷化試點項目

“綜合農(nóng)協(xié)”是北京農(nóng)禾之家咨詢服務中心(簡稱“農(nóng)禾之家”)推出的社會服務項目.“農(nóng)禾之家”是一個專業(yè)型社會組織，由中國社科院社會政策研究中心副主任楊團發(fā)起，主要人員為社科院農(nóng)村合作組織課題組成員.“綜合農(nóng)協(xié)”項目旨在通過支持綜合農(nóng)協(xié)的組織建設和人才培育，探索和倡導可持續(xù)綜合發(fā)展的三農(nóng)就地現(xiàn)代化道路[16].2015年，“農(nóng)禾之家”在懷化市實地選址，協(xié)同“陽光三農(nóng)”及“e農(nóng)計劃”公益團隊進入懷化中方縣開展試點工作，與接龍鎮(zhèn)、銅灣鎮(zhèn)和蒿吉坪瑤族鄉(xiāng)的當?shù)貏?chuàng)業(yè)農(nóng)民合力打造“中方縣臥龍新農(nóng)村綜合發(fā)展協(xié)會”[17].

“綜合農(nóng)協(xié)”項目主要由“農(nóng)禾之家”牽頭，但各有側(cè)重.“農(nóng)禾之家”主要通過“禾力鄉(xiāng)工計劃”培訓鄉(xiāng)村社區(qū)工作者，通過“禾趣計劃”開展兒童夏令營和開發(fā)鄉(xiāng)村手工藝等，通過“農(nóng)禾眾信”構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障和營銷體系，并派出專家指導當?shù)亍熬C合農(nóng)協(xié)”建設，幫助村民營造“綜合性鄉(xiāng)村社區(qū)”；“陽光三農(nóng)”主要采用電商銷售模式為農(nóng)戶提供直接對接城市家庭的銷售平臺；“e農(nóng)計劃”著重開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和展示鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌，助力新農(nóng)協(xié)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè).通過多方共同打造“綜合農(nóng)協(xié)”項目，有助于推進農(nóng)村社區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展.

3 農(nóng)村社會工作助力鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

3.1 嵌入性發(fā)展的驅(qū)動：服務嵌入與體制嵌入

社會工作參與湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村社會服務，應該主要從貼近當?shù)鼐用竦默F(xiàn)實生活入手.當前，專業(yè)社會工作與傳統(tǒng)行政性社會工作正逐步實現(xiàn)嵌入式的融合發(fā)展.王思斌認為[18]，在專業(yè)社會工作重建初期，社會工作專業(yè)服務是游離于已有的社會服務制度之外的，主要專注于學院中的學科建設，而較少參與具體社會服務，對于實際社會服務的嵌入較為邊緣化.隨著政府積極推進基層社會治理創(chuàng)新，通過政府購買社會服務、引入社會公益組織等措施，著力向貧困地區(qū)推動“三區(qū)計劃”，倡導社會公益組織參與社區(qū)建設等，專業(yè)社會工作更多地服務于貧困地區(qū).因此，在武陵山片區(qū)開展專業(yè)社會服務的嵌入模式，是由邊緣化向核心化逐步過渡發(fā)展的.在具體嵌入的方式上，則是由單純的服務嵌入過渡到服務與體制的分層互嵌[19].例如，湘西翁草、通道洞雷和懷化“綜合農(nóng)協(xié)”項目均是由政府購買的“服務嵌入”模式，逐步過渡到“分層互嵌”模式.

體制嵌入的力量，主要來自于各級黨委政府的主導.《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出要積極發(fā)展農(nóng)村社會工作.在湖南省地方政府的實踐中，也正在積極探索運用農(nóng)村社會工作力量助力武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興.例如，由湖南省民政廳推動的“禾計劃”，計劃從2018年啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站項目，并廣泛向社會招聘專職社會工作者.截至2019年8月，該項目已在全省1 600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落地[20]，其中包括湖南武陵山片區(qū)的37個縣市區(qū)，未來這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職社會工作者將成為推動該區(qū)域鄉(xiāng)村振興的新生力量.

3.2 社會工作范式的轉(zhuǎn)換：補缺性社會工作與發(fā)展性社會工作

從實踐取向來看，社會工作分補缺性和發(fā)展性2種范式[21].補缺性社會工作著重回應困境人群的需求并解決相應問題，如認為貧困地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)問題非常嚴重時，社會工作應充分發(fā)揮“社會治療”功能，對當?shù)亓羰貎和?、婦女和老人等弱勢群體進行個案工作輔導和小組行為矯正；發(fā)展性社會工作則強調(diào)依托農(nóng)村社區(qū)自身優(yōu)勢來促進社區(qū)居民的經(jīng)濟、文化、社會參與，如認為過度依賴外部資源的輸入解決不了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展問題時，社會工作須積極發(fā)掘該區(qū)域優(yōu)勢資源，促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展.這2種范式相對應2種視角，一種是缺乏視角，另一種是優(yōu)勢視角.在補缺性社會工作的缺乏視角下，更多留意到的是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展面臨的困境；在發(fā)展性社會工作的優(yōu)勢視角下，更多發(fā)掘到的是鄉(xiāng)村社會的特殊價值，具“變廢為寶”的重生之感[22].因此一些社會學者認為，優(yōu)勢視角的發(fā)展性社會工作是當下社會工作范式的轉(zhuǎn)向.

在上述列舉的3個實踐樣本中，均從優(yōu)勢視角采取開發(fā)當?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)掘傳統(tǒng)文化等措施，并通過對村民開展多種方式的增能和“賦權(quán)”，來增強其發(fā)展的主體意識，提升其有效的組織能力，協(xié)助村民整合在地性的資源，齊心合力振興鄉(xiāng)村.湖南武陵山片區(qū)經(jīng)濟條件落后，但自然生態(tài)條件優(yōu)良，民族文化傳統(tǒng)獨特，因此要重視發(fā)掘該區(qū)域的優(yōu)勢資源，彰顯其生產(chǎn)方式、生活方式和文化信仰中的獨特價值，如傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和原生態(tài)民族文化等.

3.3 社會工作方法的整合：專業(yè)方法與本土經(jīng)驗

社會工作專業(yè)方法大量借鑒了西方社會學與心理學等方面的研究成果，一方面注重個案、小組和社區(qū)等工作方法的分類，另一方面在專業(yè)服務的過程中強調(diào)對服務對象的接納、尊重與包容.我國社會工作在走向?qū)I(yè)化的同時也越來越趨向本土化發(fā)展，其參與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進程也是一個互動與調(diào)適的本土化過程.

湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村社會工作的主要對象是山區(qū)村民，其背景是相對落后的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境.服務于該區(qū)域的社會工作者，既不要抱有過于悲觀的態(tài)度去看低村民的發(fā)展能力，也不能按照過于理想的思路構(gòu)想村民在其所處環(huán)境中解決問題的能力.限于多種原因，村民對自身主體作用的認識還是遠遠不夠的.因此，直接照搬專業(yè)性的社會工作理論與方法來開展實踐工作并不妥當，而是要采取將專業(yè)社會工作方法與本土社會服務經(jīng)驗相結(jié)合的方法，特別是要善于結(jié)合當?shù)貙嶋H，整合運用個案、小組和社區(qū)等工作方法，并在為服務對象鏈接資源和服務農(nóng)村社區(qū)的過程中靈活使用，以幫助服務對象解決困難，從而促進農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展.例如，要激發(fā)村民參與生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，就要幫助其掌握使用生態(tài)技術(shù)增強農(nóng)田土壤肥力的方法，種植出生態(tài)好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品.此外，社會工作者要與當?shù)氐纳鐣M織力量進行建設性合作，借助其優(yōu)勢資源合力推動鄉(xiāng)村發(fā)展，積極尋找可供借鑒的本土化路徑，并不斷探索在武陵山片區(qū)發(fā)展社會工作助推鄉(xiāng)村振興的實踐經(jīng)驗.