董忱　丁愛波 陳建偉

圖為菏澤市已經(jīng)建成的黃河灘區(qū)居民安置區(qū)。

黃河灘區(qū)居民遷建，是以習近平總書記為核心的黨中央交給山東的重大政治任務，也是關(guān)系灘區(qū)60萬群眾防洪安全、脫貧致富和安居問題的重大民生工程。山東省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，將灘區(qū)遷建作為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的重要舉措，匯集政策資源，拿出硬招實招，傾斜支持黃河灘區(qū)居民遷建。

為保障黃河灘區(qū)居民遷建工作的順利進行，山東省領(lǐng)導深入一線調(diào)研指導工作，多次召開專項小組會議或協(xié)調(diào)會，及時研究解決工作推進中遇到的問題。2019年以來，山東省發(fā)展改革委會同各成員單位，按照省委、省政府的部署要求 ，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解瓶頸制約，狠抓政策落實，灘區(qū)遷建工作取得顯著成效。

綜合施策 精準突破

“省級機構(gòu)改革后，省灘區(qū)遷建專項小組及時調(diào)整充實了成員單位，明確了職責分工，并印發(fā)《山東省黃河灘區(qū)居民遷建2019年重點任務分工方案》，涉及5大類23項工作，指導推動全年工作任務落實?！鄙綎|省發(fā)展改革委灘區(qū)遷建專項小組負責人告訴記者，為檢驗工作成效，委托第三方機構(gòu)對各成員單位工作開展情況進行了中期績效評估，評估結(jié)果作為全省脫貧攻堅考核的重要參考，充分發(fā)揮評估指揮棒作用。同時，還開展了全省灘區(qū)遷建拉網(wǎng)式檢查，會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥攸c圍繞項目審批、工程質(zhì)量安全、招投標、資金和檔案管理等方面，對重點市縣進行督導檢查，進一步提升項目管理的科學化、規(guī)范化水平。

據(jù)了解，截至2019年5月底，除外遷工程不需黃委審核外，其余四類遷建工程全部通過審核，并完成了省級評審工作。用地問題取得重大突破。2019年2月份，筑堤保護工程通過自然資源部項目用地預審，5月份，國務院又同意給予我省灘區(qū)遷建項目7500畝基本農(nóng)田用地指標。目前，遷建工程占用基本農(nóng)田不可避免性論證工作全部結(jié)束，工程占地問題得到妥善解決，項目建設(shè)明顯加快。

對于灘區(qū)遷建多方拓展籌資渠道的問題，該負責人表示，目前，已累計下達投資計劃226.6億元，省以上補助資金已下達146.8億元，占省以上籌資任務的97.8%。國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及農(nóng)業(yè)銀行、齊魯銀行、農(nóng)商行等商業(yè)銀行，累計審批灘區(qū)遷建貸款64億元，有效緩解了縣區(qū)籌資壓力。

另外，省國資委協(xié)調(diào)省管企業(yè)捐贈的4000萬元資金也已撥付至菏澤市，用于支持灘區(qū)建設(shè)。

相關(guān)市縣也能充分發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金支持灘區(qū)遷建工程。其中，淄博市給予高青縣188畝用地指標，按照土地指標交易價格30萬元/畝計算，折合資金5640萬元，并按照人均1萬元標準落實5260萬元市級補助資金;濟寧市給予梁山縣888畝用地指標，折合資金約2.7億元。東平縣與土地開發(fā)企業(yè)、東明縣與市屬國企土地平臺就土地增減掛鉤節(jié)余指標收儲開展合作，破解了土地增減掛鉤節(jié)余指標收益滯后融資難題。

2020年是山東黃河灘區(qū)遷建的收官之年，也是脫貧攻堅決勝之年，距離60萬灘區(qū)群眾實現(xiàn)“安居夢”“致富夢”的承諾時間也越來越近，目前全省推進情況如何？

“黃河灘區(qū)遷建各項工作穩(wěn)步推進，取得重要階段性成效。截至2019年底，五大類工程完成投資171億元，占規(guī)劃投資的66%，呈現(xiàn)出投資執(zhí)行加快的良好態(tài)勢。五類工程進展順利，27個外遷社區(qū)主體全部封頂，其中10個搬遷入住（菏澤市牡丹區(qū)1個、鄄城縣4個、惠民縣1個、東平縣3個、平陰縣1個）。28個村臺安置社區(qū)已開工18個。99個舊村臺改造提升工程全部開工，其中15個主體完工（利津縣12個、濟南市長清區(qū)3個）。473公里臨時撤離道路已完工410公里。33.9公里筑堤保護工程全線動工。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹。

在遷建過程中，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。只有發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)促脫貧致富，才能真正讓黃河灘區(qū)群眾安居樂業(yè)。山東相關(guān)市縣都依托當?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力實施了安置社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，增強遷建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展后勁，引領(lǐng)群眾增收致富，努力保障群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

為進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，山東分年度制定灘區(qū)遷建規(guī)劃重點任務分工方案，協(xié)調(diào)成員單位推進實施26個省級專項方案，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務配套、金融支撐等方面，充分發(fā)揮政策疊加效應，著力改善灘區(qū)生產(chǎn)生活條件。

全面推進 奮力沖刺

今年，山東黃河灘區(qū)居民遷建工程已進入決勝沖刺階段，為確保今年底全面完成灘區(qū)遷建任務，基本解決60萬灘區(qū)群眾的防洪安全和安居問題，相關(guān)負責人表示，今年的工作尤其重要，將緊盯建設(shè)進度、強化建設(shè)管理，抓資金籌措，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提前謀劃后續(xù)工作。

“按照規(guī)劃確定的五種遷建方式，逐一研究破解瓶頸制約，分類施策協(xié)調(diào)推進，加快相關(guān)項目建設(shè)，盡快完善配套設(shè)施，確保如期給黨中央、灘區(qū)群眾交上一份合格答卷?！毕嚓P(guān)負責人說，在加快工程建設(shè)進度的前提下，加強項目規(guī)范化管理，綜合運用第三方評估、部門聯(lián)合檢查等方式，加大督導檢查力度，抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，確保工程建設(shè)和管理不出問題，著力打造百年工程、放心工程。

建設(shè)資金的籌措也是今年的工作重點。省發(fā)展改革委將督促市縣進一步強化主體責任，進一步研究資金、土地等方面支持政策，對遷建工程進行傾斜。積極拓寬籌資渠道，加快推進土地增減掛鉤，做好群眾自籌款收繳，探索推進未利用土地開發(fā)，抓好與大型企業(yè)、銀行機構(gòu)的合作，確保遷建工程資金需求。

為保障灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，今年將謀劃灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、美麗村居、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，進一步發(fā)揮市縣的主體作用和省級部門的協(xié)助推進作用，支持縣區(qū)創(chuàng)建國家級、省級產(chǎn)業(yè)示范園，鼓勵社會資本和工商企業(yè)投身灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，努力保障灘區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

按照《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》要求，今年要全面完成灘區(qū)居民遷建各項任務，對于工程后續(xù)工作的謀劃問題，相關(guān)負責人表示，重點組織做好群眾搬遷入住和村莊復墾，抓好遷建社區(qū)管理服務工作，引導群眾盡快融入社區(qū)生活。用活媒體資源，挖掘典型人物和典型事件，加快推進重點文藝作品創(chuàng)作，全面展現(xiàn)灘區(qū)遷建成效，營造良好輿論氛圍。做細做實群眾工作，加強輿情監(jiān)測，提前做好社會穩(wěn)定風險評估預案，及時反饋回應群眾訴求。

圖為2017年鄄城縣黃河灘區(qū)外遷工程啟動儀式。