宗平

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。由于2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，因此本次會(huì)議格外引人關(guān)注。會(huì)議總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署了2020年經(jīng)濟(jì)工作，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新走向。

2019年經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)

2019年，我國(guó)保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長(zhǎng)實(shí)力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局，經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——增速穩(wěn)。2019年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在超過90萬億元的高基數(shù)、大總量基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了6.2%的中高速增長(zhǎng)。在全球經(jīng)濟(jì)總量1萬億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中，初步預(yù)計(jì)速度最快。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)。2019年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在60%以上，服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)速度超過10%，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加快融合，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正在形成。

——市場(chǎng)活。2019年前10個(gè)月，我國(guó)日均新登記企業(yè)近2萬戶。不久前發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》比2018年版再減少13%的事項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。

——民生暖。2019年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標(biāo)。前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民。

——后勁足。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，成為唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。2019年1月份至10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.2%，快于全部投資9.0個(gè)百分點(diǎn)，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)14.5%和13.7%，新動(dòng)能加快集聚。

專家表示，2019年我國(guó)一方面通過“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）政策積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度；另一方面不斷出臺(tái)各類改革舉措提高增長(zhǎng)潛力，確保宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)保持了超預(yù)期穩(wěn)定，經(jīng)受住了過去一年多世界經(jīng)濟(jì)低迷和中美貿(mào)易沖突的“擠壓”，充分顯示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的彈性和韌性。

一年來，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。

精準(zhǔn)脫貧加力顯效。2019年前三季度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8163元，實(shí)際增長(zhǎng)8%。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。2019年前三季度，全國(guó)處置銀行不良貸款約1.4萬億元。中國(guó)人民銀行發(fā)布的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2019）》表示，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風(fēng)險(xiǎn)正得到有序處置，金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，金融監(jiān)管制度進(jìn)一步完善，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展。截至2019年11月25日，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已辦結(jié)人民群眾反映突出的環(huán)境問題12091件。2019年1月份至10月份，全國(guó)地表水水質(zhì)好于3類斷面同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；劣5類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比持平。

2020年經(jīng)濟(jì)工作這樣干

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交會(huì)點(diǎn)上，面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)備受矚目。

“一條主線”就是扭住新發(fā)展理念，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。這是2020年以及未來一段時(shí)間發(fā)展的指揮棒和重要導(dǎo)向。全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來發(fā)展要更強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估”“要把堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一個(gè)重要尺度”……

專家認(rèn)為，這是非常有針對(duì)性的安排。越是面臨壓力，越要堅(jiān)持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府才能在經(jīng)濟(jì)工作中更科學(xué)決策，真正讓人民滿意。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針。

“一個(gè)超大市場(chǎng)”就是充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。會(huì)議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，要重視發(fā)掘服務(wù)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)消費(fèi)看，隨著實(shí)物消費(fèi)趨于穩(wěn)定、增速開始下降，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)的上升填補(bǔ)了空缺。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，投資增速下降符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，尤其要重視補(bǔ)足醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等民生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

會(huì)議提出，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

“兩大宏觀政策”就是積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。

根據(jù)部署，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決壓縮一般性支出，做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?。

減稅降費(fèi)的政策效果將在明年持續(xù)釋放，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)、為經(jīng)濟(jì)添活力；同時(shí)將確保民生等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出。在收支緊張形勢(shì)下，政府“過緊日子”要?jiǎng)诱娓?，壓縮不必要支出，提高花錢效率，為減稅降費(fèi)和民生需求等托底。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，以?chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新培育新動(dòng)能。創(chuàng)新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開放實(shí)現(xiàn)，對(duì)內(nèi)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對(duì)外擴(kuò)大開放的層次和領(lǐng)域。

從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，到支持加大設(shè)備更新和技改投入、更多依靠市場(chǎng)機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，會(huì)議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措。

“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是打好深度貧困殲滅戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會(huì)議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)傾斜；要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。

會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。擁有天藍(lán)、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要更講究科學(xué)方法，杜絕“一刀切”等問題，切實(shí)起到助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。

會(huì)議還指出，我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任。

專家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，重要金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，防范化解風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富，完全有能力、有信心完成攻堅(jiān)戰(zhàn)既定任務(wù)。

集中精力辦好自己的事

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮富庶、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革密集活躍程度、不同文明的交流碰撞、國(guó)際力量對(duì)比的變化等，都是“百年未有”。

我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。

變局之中，固然有國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定、不可測(cè)因素增多等逆流，同時(shí)仍然有各國(guó)相互依存、全球休戚相關(guān)、和平發(fā)展合作共贏的主流，這是判斷“我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的外部條件。

“走好自己的路，辦好自己的事！”這是中國(guó)的回答。

實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一片大海，禁得起驚濤駭浪、狂風(fēng)驟雨，無論國(guó)際形勢(shì)如何風(fēng)云變幻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終展示出巨大的韌性、潛力和回旋余地。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有也不會(huì)改變，我們有信心、有能力、有條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得了新進(jìn)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過量的積累進(jìn)入質(zhì)的提升，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新征程已然開啟。可以說，中國(guó)自身的大發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為深刻影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局的重要因素，也是我們贏得更長(zhǎng)時(shí)期戰(zhàn)略機(jī)遇期的最大動(dòng)力。

把握戰(zhàn)略機(jī)遇，化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，其重要立足點(diǎn)在于中國(guó)的分量、中國(guó)的作為。也就是說，我們能不能集中精力辦好自己的事，將是能不能贏得戰(zhàn)略機(jī)遇、用好戰(zhàn)略機(jī)遇、進(jìn)而塑造新的戰(zhàn)略機(jī)遇的一個(gè)決定性因素。

進(jìn)取者的腳步，永遠(yuǎn)不會(huì)停滯于既有的成就與榮光。我們面前，還有一張長(zhǎng)長(zhǎng)的“問題清單”，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，改革進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。但也正因如此，我們才要更加重視發(fā)展質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中勇立潮頭。謀劃和做好今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，務(wù)必堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動(dòng)力，在抓重點(diǎn)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和制度創(chuàng)新中釋放巨大的潛力活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展開辟更加廣闊的空間！