唐雪梅 賴玉萍

（成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川 成都 610075）

行政管理是指國(guó)家行政機(jī)構(gòu)以掌握的公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以頒布的法律為依據(jù)，以社會(huì)公共利益為目的，對(duì)社會(huì)公眾和政府自身內(nèi)部事物進(jìn)行管理和服務(wù)的一項(xiàng)特殊活動(dòng)。這項(xiàng)特殊活動(dòng)伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)自身利益、實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方式。作為國(guó)家的管理活動(dòng)，行政管理的基礎(chǔ)是行政管理權(quán)力，主體是政府，客體是社會(huì)公共事務(wù)，基本方式是依法行政，實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織和管理。國(guó)家的性質(zhì)不同，行政管理的權(quán)力來(lái)源、客體以及管理方式等也各不相同。以我國(guó)為例，《中華人民共和國(guó)憲法》第一條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，這表明我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，行政管理的指導(dǎo)思想是馬克思主義行政管理思想，我國(guó)的行政管理具有人民性，必須采用民主、科學(xué)、高效的管理方式來(lái)管理社會(huì)公共事務(wù)。

一、馬克思主義行政管理思想的主要內(nèi)容

馬克思主義行政管理思想，是指用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)指導(dǎo)國(guó)家的行政管理，它認(rèn)為，國(guó)家行政管理的權(quán)力由人民賦予，要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、高效、公開的管理手段來(lái)管理國(guó)家事務(wù)。馬克思認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)在推翻資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治之后，還要經(jīng)歷社會(huì)主義階段才能真正進(jìn)入共產(chǎn)主義，因此，本文將馬克思主義行政管理思想具體的分為社會(huì)主義階段和共產(chǎn)主義階段。

第一，人民是國(guó)家行政管理的權(quán)力來(lái)源。馬克思認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)人類社會(huì)發(fā)展已有的四種社會(huì)形態(tài)中，都存在階級(jí)和剝削，國(guó)家的實(shí)質(zhì)是一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的政治統(tǒng)治工具。在資本主義社會(huì)，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私有制之間矛盾深化，階級(jí)對(duì)立簡(jiǎn)單化，社會(huì)日益分化為資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)兩大階級(jí)。因此，馬克思提出，要實(shí)現(xiàn)人類平等自由發(fā)展，就必須消滅階級(jí)剝削，實(shí)現(xiàn)全人類平等的民主。

第二，發(fā)展生產(chǎn)力是國(guó)家行政管理的中心任務(wù)。馬克思認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會(huì)的所有制關(guān)系是生產(chǎn)資料公有制，分配制度是按需分配，而要實(shí)現(xiàn)這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，有一個(gè)重要前提，即生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會(huì)財(cái)富充分涌流。改革開放四十年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)情，我國(guó)建立和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的長(zhǎng)期、持續(xù)、快速增長(zhǎng)，但應(yīng)該看到的是，由于我國(guó)地域廣闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，因此，我國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。

第三，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家行政管理的根本保證。馬克思認(rèn)為，在資本主義社會(huì)，隨著資本的集中和發(fā)展，越來(lái)越多的人淪落為無(wú)產(chǎn)者，只能接受資本家的壓榨，獲得維持自身和家庭所需。而工人們作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的代表者，最具先進(jìn)性、革命性，聯(lián)合性，因此他們舉起反抗的大旗，強(qiáng)烈要求推翻資本家的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家政權(quán)。

第四，改革是推動(dòng)國(guó)家行政管理發(fā)展的深層動(dòng)力。馬克思主義哲學(xué)的否定之否定規(guī)律認(rèn)為，事物以螺旋式上升，通過(guò)不斷地否定自身的消極落后方面，經(jīng)過(guò)兩次向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化，得以進(jìn)步和發(fā)展。中國(guó)今天的成就離不開改革開放的偉大創(chuàng)舉。我國(guó)正是通過(guò)不斷的改革，才能使經(jīng)濟(jì)體制不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，才能不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制，才能保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定有序運(yùn)行。當(dāng)前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要全面深化各領(lǐng)域的改革，就要敢于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，堅(jiān)決破除利益固化的藩籬，建設(shè)廉潔、高效、陽(yáng)光的政府。

共產(chǎn)主義階段的行政管理思想。結(jié)合人類社會(huì)發(fā)展的特征和歷史規(guī)律，馬克思認(rèn)為，人類社會(huì)發(fā)展的最終形式是共產(chǎn)主義，在這個(gè)階段，生產(chǎn)力高度發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富極大豐富，沒有階級(jí)、沒有剝削、也沒有壓迫，人們以勞動(dòng)為自己的第一需要，共同享有物質(zhì)生產(chǎn)資料，各取所需，按照自己的意志，自由平等的選擇發(fā)展方式，人們不僅只是從事一種職業(yè)，而是按照自己的性別、年齡、興趣和特長(zhǎng)等追求自由發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人之所以為人的類本質(zhì)。在共產(chǎn)主義社會(huì)，人民大眾平等的掌握社會(huì)公共權(quán)力并參與社會(huì)治理，“管理社會(huì)事物的機(jī)構(gòu)依然存在，但社會(huì)職能失去階級(jí)性質(zhì)”，人們依靠高度的道德發(fā)展達(dá)成共識(shí)，維持社會(huì)生活秩序。雖然，由于人類的歷史局限性，馬克思主義者們都無(wú)法預(yù)測(cè)共產(chǎn)主義社會(huì)中行政管理的具體形式，但不可否認(rèn)的是，共產(chǎn)主義社會(huì)中的管理一定是平等、和諧有序的。

二、西方管理理論與馬克思主義管理理論

管理活動(dòng)古已有之，管理理論卻萌芽于18 世紀(jì)到19 世紀(jì)末，是西方工業(yè)革命的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)二百多年的發(fā)展，西方的管理理論發(fā)展經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

一是古典管理理論階段。這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間是20 世紀(jì)初到20 世紀(jì)30 年代行為科學(xué)學(xué)派出現(xiàn)之前，它的中心任務(wù)是研究如何提升企業(yè)效率，以科學(xué)管理之父泰羅、管理理論之父法約爾以及組織理論之父馬克斯·韋伯為代表人物，他們的具體理論雖然各有差異，但卻有以下這個(gè)共同特點(diǎn)，即忽視工人的心理狀態(tài)，從管理的職能和組織架構(gòu)入手，提出了提升管理效率的手段和方法。例如，泰羅提出要提升管理效率，就要遵循科學(xué)管理的四原則，“對(duì)工人的每一個(gè)要素開發(fā)出科學(xué)的方法”“培訓(xùn)工人掌握科學(xué)方法”“確保工人按照科學(xué)的方法工作”和“管理者與工人合理分工，各司其職”，以任務(wù)管理法和培養(yǎng)一流工人來(lái)提升組織效率。

二是現(xiàn)代管理理論階段。這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間是20 世紀(jì)30 年代到20 世紀(jì)80 年代，主要是指行為科學(xué)學(xué)派及管理理論叢林。其中，行為科學(xué)學(xué)派是指從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)角度出發(fā)，研究個(gè)體的心理和行為，通過(guò)個(gè)體與組織之間的互動(dòng)關(guān)系，促使組織高效的實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，以梅奧的人際關(guān)系理論、馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素理論為代表，行為科學(xué)學(xué)派開始注重人的作用，強(qiáng)調(diào)人的心理和行為對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；管理理論叢林是指孔茨將當(dāng)時(shí)的管理學(xué)分為管理過(guò)程學(xué)派、管理科學(xué)學(xué)派、社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派、決策理論學(xué)派、系統(tǒng)理論學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)主義學(xué)派、經(jīng)理角色學(xué)派和權(quán)變理論學(xué)派等幾個(gè)學(xué)派，系統(tǒng)的闡明了各個(gè)學(xué)派的基本觀點(diǎn)和理論。

三是當(dāng)代管理理論階段。這個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間是20 世紀(jì)80 年代至今，在當(dāng)前信息化席卷全球的背景下，當(dāng)代管理理論認(rèn)為高效率的管理組織一定是想學(xué)習(xí)型組織，這種企業(yè)的唯一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是擁有比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和環(huán)境適應(yīng)能力，是人們從工作中“獲得生命意義、實(shí)現(xiàn)共同愿景和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織藍(lán)圖?！?/p>

馬克思主義以其科學(xué)的內(nèi)容、強(qiáng)大的生命力，指導(dǎo)著無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的方方面面。經(jīng)過(guò)一百七十多年的實(shí)踐和發(fā)展，馬克思主義逐漸成熟的三種管理理論，為當(dāng)今社會(huì)主義國(guó)家的管理提供了基本原則和方向。

一是馬克思主義的“二重性”管理理論。馬克思主義認(rèn)為，管理具有自然屬性和社會(huì)屬性兩重性。其中，自然屬性是指“直接生產(chǎn)過(guò)程”，即生產(chǎn)過(guò)程中所需要的各個(gè)要素之和；管理屬性是指“產(chǎn)生監(jiān)督勞動(dòng)和指揮勞動(dòng)”，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，管理的性質(zhì)也隨著管理二重性的變化而變化。由此可以看出，在社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾在利用生產(chǎn)各要素進(jìn)行生產(chǎn)的同時(shí)也是自身的監(jiān)督者和指揮者，社會(huì)主義國(guó)家的管理具有一般性和平等性。二是馬克思主義的依法管理理論。社會(huì)主義社會(huì)作為向共產(chǎn)主義的過(guò)渡階段，國(guó)家還未消亡，階級(jí)還依然存在，人民群眾的思想道德水平還有待提升，因此，必須合理利用法律來(lái)進(jìn)行管理。首先，法律能體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)的是人民的權(quán)力；其次，法律能約束政府的權(quán)力，法律在賦予政府公共權(quán)力的同時(shí)也約束著政府的管理行為；最后，法律能約束人民群眾的行為，在社會(huì)主義社會(huì)，人民的思想道德境界還未完全發(fā)展，人還不能從真正意義上實(shí)現(xiàn)人的類本質(zhì)，因此需要法律來(lái)保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和人民義務(wù)的履行。三是馬克思主義的科學(xué)管理理論。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是必須遵循人類社會(huì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)，萬(wàn)事萬(wàn)物的發(fā)展都有其自身的特殊規(guī)律，人類社會(huì)的發(fā)展也不例外，也遵循著生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的發(fā)展規(guī)律。社會(huì)主義國(guó)家和社會(huì)進(jìn)行管理時(shí)，只有遵循相應(yīng)的規(guī)律才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是必須利用當(dāng)代的科學(xué)技術(shù)，人類智慧的結(jié)晶來(lái)進(jìn)行管理。鄧小平在1992 年的南巡講話中曾指出，社會(huì)主義國(guó)家只有大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，勇于向西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，才能贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢(shì)巨大優(yōu)勢(shì)。因此，社會(huì)主義國(guó)家的管理不應(yīng)該是固步自封的，而應(yīng)該是開放的、交流的、借鑒的。

由此，行政管理作為管理內(nèi)容的一部分，應(yīng)該借鑒各種管理理論的方法和原則，提升政府管理效率。

三、對(duì)我國(guó)行政管理的啟示

綜上所述，馬克思主義管理理論為我國(guó)的行政管理工作提供了原則和方向，而西方管理理論為我國(guó)的行政管理工作提供了可借鑒的方式和方法，我國(guó)的行政管理工作應(yīng)在馬克思主義行政管理思想的指導(dǎo)下，以發(fā)展生產(chǎn)力為中心任務(wù)，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和管理手段，提升管理效率和水平，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展保駕護(hù)航，成為社會(huì)和諧有序發(fā)展的穩(wěn)定劑。