張 奧

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司渭北分公司，陜西西安 710075）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，占用耕地不可避免，然而可供開發(fā)的耕地后備資源日趨減少。耕地占補(bǔ)平衡制度作為我國耕地保護(hù)方面的一項(xiàng)重大制度，其實(shí)施好壞直接關(guān)系到能否守住耕地紅線，與國家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)[1]。為保障城市建設(shè)用地指標(biāo)需求，還需大力推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，以增加新增耕地面積來填補(bǔ)建設(shè)用地的需求，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。雖然我國的土地整治項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了很多年，但目前土地整治項(xiàng)目仍存在一些的問題，只有解決好這些問題，才能確保土地整治項(xiàng)目效益最大化。本文將針對(duì)土地整治項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 土地整治項(xiàng)目存在的主要問題

1.1 注重新增耕地?cái)?shù)量，忽視了項(xiàng)目實(shí)施的成效性占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目多注重的是產(chǎn)生新增耕地面積，還存在以下問題：一是占補(bǔ)平衡土地整治項(xiàng)目新增產(chǎn)能不足，耕地?cái)?shù)量基本能夠滿足要求，但質(zhì)量（產(chǎn)能）難以足額保障；二是一些項(xiàng)目的立地條件較差也要納入立項(xiàng)范圍，實(shí)施難度大，且后期難以耕作，在一定程度上造成了撂荒及棄耕的現(xiàn)象；三是一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)的坡面陡、落差大，沒有護(hù)坡防護(hù)工程措施，存在滑塌隱患；四是一些項(xiàng)目林的標(biāo)準(zhǔn)不高，且存活率低，難以達(dá)到防風(fēng)及生態(tài)防護(hù)功效。

1.2 注重新增耕地類型，忽視了工程的實(shí)用性有的項(xiàng)目在立項(xiàng)前，對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境的前期調(diào)研不足，往往會(huì)忽略項(xiàng)目實(shí)際，一味追求整治后的耕地類型。為了增加水澆地面積，盡最大可能為項(xiàng)目區(qū)增加水利配套工程，如打井、修調(diào)節(jié)池、修閘閥井、長距離敷設(shè)管道等。對(duì)于嚴(yán)重缺水的項(xiàng)目區(qū)來說，不光打井、修調(diào)節(jié)池和敷設(shè)管道等的成本高，后期水的運(yùn)行、使用成本也會(huì)過高，農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬劃不來，就會(huì)幾乎無人使用，造成部分水利配套設(shè)施的閑置或浪費(fèi)。

1.3 注重工程建設(shè)，對(duì)后期維護(hù)關(guān)注度不夠目前，土地整治項(xiàng)目主要以工程措施為主，包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。在項(xiàng)目實(shí)施過程中能夠重視各類工程建設(shè)，嚴(yán)格按照施工技術(shù)要點(diǎn)實(shí)施，但在項(xiàng)目完成各級(jí)驗(yàn)收后即認(rèn)為項(xiàng)目完成，移交及耕種不及時(shí)，且對(duì)項(xiàng)目后期維護(hù)不足，會(huì)有工程配套設(shè)施破壞、相應(yīng)工程的功能喪失等問題，從而不利于發(fā)揮項(xiàng)目的實(shí)際效益。

1.4 注重外業(yè)工作，對(duì)內(nèi)業(yè)資料的重視程度不夠內(nèi)業(yè)資料與實(shí)際結(jié)合不夠，不能很好地指導(dǎo)項(xiàng)目施工，實(shí)際施工內(nèi)容與設(shè)計(jì)不符。一是有的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制階段工作不扎實(shí)，水澆地項(xiàng)目可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目區(qū)水源保證、灌溉輸水方案論證不充分，水源難以保障項(xiàng)目區(qū)灌溉需求。二是有的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的針對(duì)性不強(qiáng)，存在部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)存在難以指導(dǎo)項(xiàng)目施工的問題，如有的項(xiàng)目邊坡過陡，不符合設(shè)計(jì)規(guī)劃要求，且生態(tài)防護(hù)工程不到位，田坎坡面護(hù)坡及周邊擾動(dòng)區(qū)沒有栽植護(hù)坡防護(hù)生物；部分項(xiàng)目坡度較大的路面，未設(shè)計(jì)排水設(shè)施等。三是有的項(xiàng)目工程內(nèi)容存在不能按照初步設(shè)計(jì)完成的問題。如部分項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)確定田間道路為泥結(jié)石，實(shí)際建成素土壓實(shí)路面或沙石路面，且路面寬度與設(shè)計(jì)不符；有機(jī)井的項(xiàng)目，機(jī)井配套工程中的配電管理一體房尺寸與設(shè)計(jì)圖紙不符等。

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，大部分精力都投入到外業(yè)工作中，更注重的是對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量的把控，而對(duì)內(nèi)業(yè)資料的重視程度不夠，監(jiān)理資料、施工資料等過程資料記錄不及時(shí)，存在未結(jié)合工程實(shí)際情況的現(xiàn)象。

1.5 項(xiàng)目資料及數(shù)據(jù)管理方式不統(tǒng)一，信息化管理不足我國的土地整治項(xiàng)目管理科學(xué)化程度不夠，項(xiàng)目信息的數(shù)字化信息少，數(shù)字化程度低，大部分信息均處于紙質(zhì)狀態(tài)，有的項(xiàng)目存檔數(shù)據(jù)僅有一張表格，有的存檔數(shù)據(jù)有文本、表格和紙質(zhì)圖件，信息的來源缺乏實(shí)時(shí)性和可靠性，使項(xiàng)目后期管理存在一定的問題。

2 土地整治項(xiàng)目的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變思路，因地制宜進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)一是要轉(zhuǎn)變思路，土地整治項(xiàng)目不單單追求的是耕地的數(shù)量，更應(yīng)該注重質(zhì)量，要最大程度提高土地利用率。二是要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，宜旱則旱，宜水則水，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段不能一味地追求水澆地的數(shù)量，在項(xiàng)目實(shí)施過程中花大代價(jià)修建水利配套設(shè)施，而不顧項(xiàng)目周邊實(shí)際情況，建成后幾乎無人使用，造成水利配套設(shè)施的閑置或浪費(fèi)。

2.2 做好前期調(diào)研工作，提高項(xiàng)目與實(shí)際的切合度一是在可行性研究報(bào)告編制階段就將工作做扎實(shí)，提前去項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，深入群眾，在社會(huì)中廣泛宣傳土地整治相關(guān)內(nèi)容，讓公眾參與土地整治工作，對(duì)項(xiàng)目予以全面的了解并提出自己的意見，能夠達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施要求的，則納入立項(xiàng)范圍，立地條件差的就去除。水澆地項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告要對(duì)項(xiàng)目區(qū)水源保證、灌溉輸水方案進(jìn)行充分論證，從庫區(qū)、地下水取水要取得水利部門的取水許可證，且要組織專家評(píng)審。二是初步設(shè)計(jì)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際要有針對(duì)性，要能指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)際施工，如要考慮田坎坡面護(hù)坡、道路路面寬度、道路兩側(cè)排水、生態(tài)防護(hù)工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程等。

2.3 項(xiàng)目施工按實(shí)施方案進(jìn)行，工程內(nèi)容變更須審批后再實(shí)施一是結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的項(xiàng)目實(shí)施方案，且要與初步設(shè)計(jì)相結(jié)合，不能隨意更改項(xiàng)目的范圍、區(qū)域和規(guī)模以及各單項(xiàng)工程的實(shí)施要求。二是若項(xiàng)目在具體實(shí)施過程中需要對(duì)工程內(nèi)容進(jìn)行變更，一定要將材料上報(bào)相關(guān)部門審批后再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整[2]。

2.4 完善整治項(xiàng)目維護(hù)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目工程后期管護(hù)土地整治項(xiàng)目在驗(yàn)收后，要加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)，完善項(xiàng)目后期管護(hù)制度，明確項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任人，建立長效機(jī)制。一是成立土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目完工后及時(shí)與項(xiàng)目所在地自然資源部門簽訂項(xiàng)目工程管護(hù)責(zé)任書并附工程清單。二是項(xiàng)目所在地自然資源部門可層層簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任到人。三是加快信息化建設(shè)，建立項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，包括實(shí)施前-實(shí)施中-實(shí)施后-驗(yàn)收-管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，可以實(shí)時(shí)監(jiān)管項(xiàng)目現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題后可通知責(zé)任人立即整改。四是聘請(qǐng)項(xiàng)目所在村組村民全程監(jiān)控，對(duì)存在的問題直接上報(bào)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。五是開立土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)賬戶，在安排項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)預(yù)留一部分資金用于項(xiàng)目后期維護(hù)，根據(jù)已驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)際管護(hù)需要及時(shí)撥付管護(hù)資金，確保項(xiàng)目工程能夠正常運(yùn)行。

2.5 統(tǒng)一項(xiàng)目資料及數(shù)據(jù)管理方式，提高項(xiàng)目管理信息化水平要統(tǒng)一項(xiàng)目資料及數(shù)據(jù)管理方式，并加快土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，不斷提高項(xiàng)目數(shù)字化、科學(xué)化程度。一是依托國家政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享；二是依托自然資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，提高土地整治項(xiàng)目的信息化服務(wù)水平；三是不斷完善土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，包含項(xiàng)目的全過程，及時(shí)報(bào)備土地整治項(xiàng)目的審批、實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等信息，實(shí)現(xiàn)土地整治活動(dòng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3 結(jié)語

土地整治是提高土地資源利用率、實(shí)現(xiàn)土地效用最大化的有效途徑。通過土地整治，可以增加耕地?cái)?shù)量，且能夠有效地提高項(xiàng)目區(qū)的耕地質(zhì)量和土地利用率。但是還存在一些問題，需要多方共同努力，在工作中不斷摸索，對(duì)存在的問題進(jìn)行改進(jìn)，并且通過有效的方法進(jìn)行優(yōu)化和改善，也需要相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況加大對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理力度，從而提升土地整治效果，促進(jìn)土地整治項(xiàng)目發(fā)揮最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。