劉勤磊

（中共射陽縣委黨校，江蘇鹽城 224300）

2019年，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略。在長三角一體化中，上海是龍頭，接軌上海就是接軌高質(zhì)量發(fā)展。射陽縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在長三角一體化進(jìn)程中，應(yīng)搶抓發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，深度挖掘潛力，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，把射陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“小邏輯”融入長三角的“大戰(zhàn)略”，為射陽高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

1 射陽縣打造上海農(nóng)產(chǎn)品基地呈現(xiàn)新趨勢

射陽縣農(nóng)業(yè)和上海市相比，在耕地面積和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、種類等方面占有優(yōu)勢，在科技、人才、資本等要素上處于劣勢地位，二者具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，具體表現(xiàn)為以下三個(gè)趨勢。

1.1 在農(nóng)產(chǎn)品供需方面呈現(xiàn)“上海補(bǔ)給、射陽供給”趨勢一方面，上海農(nóng)產(chǎn)品自給率呈不斷降低趨勢。從供給側(cè)來看，農(nóng)業(yè)用地減少和農(nóng)產(chǎn)品成本的提高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給不足。耕地保障方面：1978年，上海耕地面積為36萬hm2；隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，上海耕地面積逐年減少，據(jù)《上海市第三次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，2016年上海耕地面積為19.08萬hm2；《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》規(guī)劃到2035年上海耕地面積將減少到12萬hm2，耕地面積呈加速減少態(tài)勢。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本方面：由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用居高不下，勞動(dòng)力成本不斷提高，導(dǎo)致上海第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷下滑，2011-2017年上海市第一產(chǎn)業(yè)年均增長率為-4.9%。從需求側(cè)來看，特大城市人口規(guī)模對農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)保持特大需求態(tài)勢。盡管2013-2019年上海市常住人口維持在2 415萬～2 428萬人，規(guī)劃到2035年常住人口規(guī)?？刂圃? 500萬左右，但隨著長三角一體化的推進(jìn)，上海及周邊城市的人口虹吸效應(yīng)將進(jìn)一步加大，人口的大量流入會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求呈現(xiàn)高增長趨勢。供給側(cè)的減少和需求側(cè)的增加讓上海農(nóng)產(chǎn)品的供需矛盾日益突出，必然會(huì)導(dǎo)致上海農(nóng)產(chǎn)品對外依存度不斷提高，給農(nóng)業(yè)大縣接軌上海提供了絕佳機(jī)遇。

另一方面，射陽縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大趨勢。射陽縣土地面積大、人力成本低，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、聯(lián)耕聯(lián)種模式的創(chuàng)新等因素，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量連創(chuàng)新高，內(nèi)銷已難以滿足發(fā)展需要，農(nóng)產(chǎn)品外銷顯得越來越迫切。從靜態(tài)看，射陽縣農(nóng)產(chǎn)品種類多、規(guī)模大，在很多指標(biāo)上超過了上海。射陽縣每年生產(chǎn)糧食170萬t以上，遠(yuǎn)超上海的89萬t；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)40萬t，超過上海的27.5萬t；家禽和禽蛋產(chǎn)量為3 000萬羽和8.7萬t，遠(yuǎn)超上海的1 291萬羽和3.4萬t，多年榮獲“全國生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)，為射陽縣成為上海農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地提供了可能。從動(dòng)態(tài)看，射陽縣農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量仍處在不斷增加的趨勢。2019年，射陽縣新增特經(jīng)作物1.47萬hm2，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積0.2萬hm2，高效農(nóng)業(yè)面積1萬hm2，棚育蔬菜效益實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)69.4萬t，總產(chǎn)值12.3億元，分別比上年增15.6萬t、1.3億元；蠶桑養(yǎng)殖呈現(xiàn)增長態(tài)勢，春蠶發(fā)種7.3萬張，生產(chǎn)蠶繭300萬kg，躍列江蘇省第三，是全省唯一增量發(fā)展縣。總體來看，上海農(nóng)產(chǎn)品缺乏且市場需求巨大，而射陽縣農(nóng)產(chǎn)品十分豐富，供需互補(bǔ)性十分明顯。

1.2 在農(nóng)業(yè)科技方面呈現(xiàn)“上海孵化、射陽轉(zhuǎn)化”趨勢從上海來看，上?？萍佳邪l(fā)強(qiáng)大，是長三角乃至全國農(nóng)業(yè)研發(fā)中心。2018年，上海市獲得新品種審（認(rèn)）定10項(xiàng)，植物新品種權(quán)7個(gè)；形成國際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。2018年，上海市積極深化與長三角路演中心合作，推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求對接，促成中華絨鰲蟹“江海21”、青菜品種“新夏青3號(hào)”、甜玉米新品種“滬甜1號(hào)”系列等21項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化交易，累計(jì)交易金額4 100多萬元，成果轉(zhuǎn)化向周邊擴(kuò)散的趨勢明顯。從射陽縣來看，射陽縣農(nóng)業(yè)科研能力明顯不足，現(xiàn)有從事研發(fā)的工作人員數(shù)量少，老齡化比較嚴(yán)重，研發(fā)能力弱。由于農(nóng)業(yè)板塊對人才吸引力不足，農(nóng)業(yè)科研方面大學(xué)生偏少、激勵(lì)機(jī)制不健全，高層次人才引不來、留不住。近年來，射陽縣和上海市農(nóng)業(yè)科技融合不斷加快，如射陽縣鳳凰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能玻璃溫室全智能項(xiàng)目由江蘇鳳谷農(nóng)業(yè)科技公司與上海孫橋溢佳農(nóng)業(yè)科技股份有限公司合資完成，射陽大米集團(tuán)與上海糧油公司合作，愛民米業(yè)、宏建糧油與光明集團(tuán)合作，四明鎮(zhèn)與上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作開展食用菌新品研發(fā)。總體來看，上?？萍佳邪l(fā)強(qiáng)大，其成果轉(zhuǎn)化呈向周邊擴(kuò)散態(tài)勢，而射陽縣吸納上海農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的空間巨大、愿望迫切。

1.3 在農(nóng)業(yè)發(fā)展要素方面呈現(xiàn)“上海溢出、射陽承接”趨勢從上海來看，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展要素呈現(xiàn)集聚趨勢，其集聚效應(yīng)將逐步被擴(kuò)散效應(yīng)替代。在資本要素方面，上海農(nóng)業(yè)金融工具形式多種多樣，保險(xiǎn)、銀行、外匯、期貨、債券等一應(yīng)俱全。在人才要素方面，2018年，9名農(nóng)口系統(tǒng)青年人才申報(bào)上海市青年拔尖人才，2名申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家”資助項(xiàng)目，在全國排在前列。但從長期看，受上海本地居住成本高、發(fā)展空間有限等因素影響，加之上海同長三角周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)和日趨清晰的功能分工，上海的人才、資本、技術(shù)等發(fā)展要素向周邊擴(kuò)散的效應(yīng)明顯增強(qiáng)。從射陽縣來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展要素支持度不高。在資本要素方面，射陽縣農(nóng)業(yè)投入少，農(nóng)業(yè)資本金融工具不健全，農(nóng)民運(yùn)用資本抵御風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。在人力資源方面，射陽縣人力結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大量的青壯年人外出，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主要是老年人和婦女。當(dāng)前，射陽縣農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)12.5萬人，新型職業(yè)農(nóng)民為1.24萬人，僅占其中的10%?？傮w來看，上海在資本、人才等要素方面，明顯處在較高位置，射陽縣必須積極承接上海溢出，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

2 射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的機(jī)遇和優(yōu)勢

射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的優(yōu)勢可以概括為政策機(jī)遇、區(qū)域優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢三個(gè)方面。

2.1 政策機(jī)遇首先，射陽縣地處江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化兩大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交匯區(qū)。因此，射陽縣應(yīng)抓住機(jī)遇，主動(dòng)融入長三角。其次，鹽城市于2016年成為長三角中心區(qū)城市，2018年7月的第七屆市委六次全會(huì)提出“兩海兩綠”路徑，為射陽縣接軌上海指明了方向。最后，射陽縣政府也積極重視接軌上海這一戰(zhàn)略，在全市率先出臺(tái)《射陽縣深化接軌上海工作實(shí)施意見》《射陽縣接軌上海推進(jìn)“一區(qū)三基地”建設(shè)三年行動(dòng)方案》等系列文件。三級(jí)政策疊加聚焦，為射陽縣打造上海農(nóng)產(chǎn)品基地迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

從行業(yè)政策來看，農(nóng)業(yè)歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從國家層面來看，2020年中央一號(hào)文件提出抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。從省市層面，江蘇省也把《抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)高水平全面小康的意見》作為一號(hào)文件發(fā)布，并在2019年9月舉辦首屆江蘇智慧三農(nóng)高峰論壇，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活高質(zhì)量發(fā)展。從市級(jí)層面上，中國共產(chǎn)黨鹽城市第七屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議提出對標(biāo)一體化戰(zhàn)略，在接軌上海方面要求把鹽城建成上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。行業(yè)政策讓射陽縣在信息、技術(shù)、資本、管理、創(chuàng)新等領(lǐng)域享受前所未有的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，為射陽縣農(nóng)業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

2.2 區(qū)域優(yōu)勢射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地具有獨(dú)特的區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢。

2.2.1 區(qū)位交通優(yōu)勢 在區(qū)位方面，從全國位置來看，射陽縣地處中國南北地理分界線的東部起點(diǎn)；從全省范圍來看，射陽縣處在江蘇省沿海的中心，起著承南接北的作用，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且距離上海350 km，為射陽縣農(nóng)產(chǎn)品快速進(jìn)入上海市場提供了獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。在交通方面，G15沈海高速公路、國道228、省道226貫通南北，江蘇省首條以地方為主建設(shè)的鹽射高速已開工建設(shè)，讓射陽縣進(jìn)入上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；在鐵路方面，隨著連鹽鐵路射陽客運(yùn)樞紐建成通車，時(shí)速350 km鹽城到南通的高鐵鋪設(shè)，射陽縣將進(jìn)一步融入上?！?.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。區(qū)位優(yōu)勢和交通設(shè)施的不斷完善為射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地打下良好基礎(chǔ)。

2.2.2 資源稟賦優(yōu)勢 射陽縣農(nóng)業(yè)和上海市農(nóng)業(yè)相比最大的優(yōu)勢是土地資源豐富，擁有獨(dú)特的資源稟賦。首先，射陽縣土地面積遼闊，全縣縣域總面積7 730 km2，其中海域面積江蘇第一；全縣土地總面積2 605.72 km2，位列江蘇省第四位；海岸線總長100.4 km，擁有太平洋西岸最大的海岸型濕地；成熟工業(yè)用地超萬畝。這些土地資源為射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，承接上海的產(chǎn)業(yè)以及射陽縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。其次，土壤質(zhì)量優(yōu)良。射陽縣為黃淮海沉積平原，地勢平坦，黃海潮汐將江河帶來的泥沙堆積到海岸，是一片從大海中生長出來的原生態(tài)土地。土地經(jīng)海水滋潤，礦物質(zhì)、微量元素十分豐富，有機(jī)質(zhì)、腐植質(zhì)含量豐富；土壤結(jié)構(gòu)好，中性壤土，蓄水透氣性能好；土質(zhì)呈弱堿性，速效鉀含量高，平均含量140 mg/kg，適宜農(nóng)作物生長。最后，氣候條件優(yōu)越。射陽縣呈半島狀凸出，是典型的海洋性濕潤氣候，四季分明、雨熱同季，為江蘇獨(dú)有的“冷窩”，春夏回溫慢，農(nóng)作物生長期長。射陽縣為江淮氣旋入?？冢媳睔夂蚪蝗?，海洋陸地相擁，季節(jié)溫差大，日夜溫差也大，能刺激植物的生長，容易積累糖分。獨(dú)特的氣候土壤、種養(yǎng)加工方式造就了獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品。這不僅是大自然和農(nóng)耕文明的饋贈(zèng)，更是射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的資源富礦。

2.2.3 生態(tài)優(yōu)勢 射陽縣是宜居宜業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。射陽縣的空氣質(zhì)量優(yōu)良，全年空氣優(yōu)良天數(shù)321 d，其中空氣質(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)超過100 d，是一座可以深呼吸的小城。全縣林地總面積5.07萬hm2，林木覆蓋率達(dá)28.5%，林木覆蓋率為江蘇省第二。境內(nèi)有0.67萬hm2的沿海葦灘，是太平洋西海岸最大的生態(tài)濕地，是世界上野生丹頂鶴最大的越冬地，同時(shí)也是鹽城黃海濕地的重要組成部分。隨著鹽城市申遺成功，射陽縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也面臨著發(fā)展機(jī)遇。一流的生態(tài)環(huán)境為射陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了綠色基因，也是射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的靚麗名片。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 射陽縣是農(nóng)業(yè)大縣，特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等近年蓬勃發(fā)展。①特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。近年來，射陽縣不斷壯大大蒜、蠶桑、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，建成萬畝菊花、蠶桑、西葫蘆等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)特庸王村蠶桑、洋馬賀東菊花等15個(gè)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村。②品牌農(nóng)業(yè)初具影響。射陽縣農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量多，獲得國家地理標(biāo)志商標(biāo)和區(qū)域公用品牌4個(gè)，中國馳名商標(biāo)4個(gè)，省級(jí)名牌產(chǎn)品15件，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)超過300個(gè)；品牌質(zhì)量高，“射陽大閘蟹苗”“海河西葫蘆”獲批國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，“射陽大米”再次榮獲中國十大大米區(qū)域公共品牌、國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)。③對滬農(nóng)業(yè)初顯成效。射陽縣在上海召開射陽大米新聞發(fā)布會(huì)和“郵滋味”射陽大米新品發(fā)布會(huì)，加強(qiáng)營銷，在上海新設(shè)立射陽大米、洋馬“蘇菊”、禽蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品直銷窗口3個(gè)，新增年銷售額超億元的農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，建成上海農(nóng)產(chǎn)品外延基地2個(gè)。射陽縣已成為長三角地區(qū)重要的高端農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)采購區(qū)，上述的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 人力資源優(yōu)勢射陽縣勞動(dòng)力呈現(xiàn)量多且價(jià)格低的優(yōu)勢。從現(xiàn)實(shí)看，射陽縣總?cè)丝?5.61萬人，全縣從事農(nóng)林牧副漁勞動(dòng)力人數(shù)為12.5萬人，新型職業(yè)農(nóng)民12 354人，在全省處在前列位置。從未來發(fā)展來看，隨著培訓(xùn)的加強(qiáng)，射陽縣的人力資源素質(zhì)會(huì)不斷提高。

射陽縣是移民城市，從古代就與上海市有著密切聯(lián)系；近代隨著上海的發(fā)展，射陽縣的居民由于生活所迫去上海討生活，也將射陽縣家鄉(xiāng)的美味帶入上海，給上海人民的味蕾帶來了射陽體驗(yàn)。20世紀(jì)50年代至90年代，一大批上海知青到射陽農(nóng)村鍛煉，一大批上海知識(shí)分子在射陽縣多所學(xué)校任教，給射陽縣注入了上海元素，他們對射陽有著深厚的感情；改革開放后，更多的射陽人去上海求學(xué)就業(yè)，不少人已經(jīng)功成名就，有些上海人也來到射陽工作。總之，射陽縣與上海從古到今密切的人際交流為射陽縣打造上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地打下了良好的基礎(chǔ)。