關 旭，張麗榮，賈韋偉，孫 莉，王海濤，劉 孝

(吉林省紅石林業(yè)局，吉林 樺甸 132405)

松材線蟲病,又稱其為松材線蟲萎蔫病、松枯萎病，被稱為松樹的“癌癥”。松材線蟲破壞力極強，松樹一旦感染該病，40 d左右死亡，松林從發(fā)病到毀滅只需3～5年時間。目前尚無有效的藥物可治，被稱為松樹的“癌癥”。20世紀以來，作為全球最危險的森林病害之一，已有40多個國家和組織將其列為檢疫有害生物。目前，我國防控松材線蟲病疫情擴散的形勢異常嚴峻。2018年秋季各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國松材線蟲病發(fā)生面積6.49×105hm2，病死樹1 066萬株，呈現(xiàn)大幅增加趨勢。

20世紀90年代以來，隨著信息技術的突破性進展，互聯(lián)網在全球迅速普及。在這一背景下，網絡購物模式應運而生。作為一種便捷的購物模式，網絡購物已經滲透至人們生活的各個角落。以國內某購物平臺為例，在2017年“雙十一”購物節(jié)上，開場僅3 min成交額達100億人民幣，開場9 h成交額達1000億人民幣。2018年“雙十一”購物節(jié)上，開場2 min成交額達100億人民幣，開場107 min成交額達1 000億人民幣[1]。由此可見，網絡購物擁有巨大的市場，其已經實現(xiàn)了讓用戶足不出戶即可挑選各種商品。通過網絡購買實木家具、板材以及木制裝飾材料已經非常普遍，但隨之而來造成松材線蟲病疫情擴散的風險也越來越高。

1網絡購物或是松材線蟲病疫情傳播的高風險方式

1.1網絡賣家監(jiān)管難

網絡購物有其特點，一是賣家數(shù)量多，分布范圍廣。企業(yè)和個人均可以在網絡上開店鋪成為賣家。智能手機的普及更是為終端購物提供了便捷。通過微博、微信、視頻網站等媒體平臺，成為“微商”的數(shù)量更是難以統(tǒng)計。開網店、開微店不再因地域性受到限制。那些通過非正規(guī)網絡平臺銷售的松木及其制品很難審核其是否有檢疫證明。甚至一些正規(guī)網絡平臺銷售的松木及其制品也存在貨證不符、沒有檢疫證明的情況。一些賣家生態(tài)保護意識淡薄，甚至明知故犯，在利益驅使下將攜帶疫情的松木及其制品出售。未經檢疫的松木及其制品甚至疫木通過網絡交易分散至各地，流向難以管控，存在巨大的疫情傳播隱患,嚴重威脅生態(tài)安全。網絡購物的第二個特點是買家分布廣，具有分散性。網絡購物的買家分布在全球各地，同樣不再因地域限制影響商品交易。由于用戶的分散性和隱蔽性，很難對購買者的松木及其制品進行檢疫，監(jiān)管難度巨大。并且在現(xiàn)實中絕大部分人不了解松材線蟲病，對疫木的概念更是聞所未聞，自然認識不到該病對生態(tài)環(huán)境造成的危害。買家在購買松木及其制品時一方面不懂得查驗檢疫證書，另一方面在使用松木及其制品時，邊角余料等廢棄物隨意處理的情況也較嚴重。一些用戶將使用過的松木包裝隨意丟棄，廢棄材料若攜帶線蟲，就會造成周邊松林感染此病。買家行為無形中又增加了疫情擴散的風險。

1.2快遞、物流監(jiān)管難

網絡購物得以迅猛發(fā)展，很大程度得益于快遞、物流業(yè)。快遞、物流業(yè)的存在給人們生活帶來便捷，但同時也存在很大的疫情傳播風險?？爝f、物流業(yè)檢疫監(jiān)管難表現(xiàn)在幾方面：一是快遞及物流網點呈現(xiàn)數(shù)量大且分散分布的特點，增加了檢疫監(jiān)管工作難度。二是寄運的物品傳遞速度快,傳播范圍大,去向監(jiān)控困難。三是快遞、物流業(yè)從業(yè)人員專業(yè)知識普遍不足。因松材線蟲病檢疫鑒定具有一定技術性，并且松材線蟲非常微小，肉眼幾乎不可見，專業(yè)人員尚且需要專用設備進行鑒定，快遞業(yè)務員在收件過程中僅通過肉眼查驗很難發(fā)現(xiàn)松木制品是否有問題。甚至通過紅外掃描、X射線照射等傳統(tǒng)方法進行物品掃描，也不能發(fā)現(xiàn)松材線蟲。此外，快遞和物流業(yè)從業(yè)人員普遍不具備松材線蟲病專業(yè)知識，對寄運的松木及其制品缺少查驗《植物檢疫證書》的環(huán)節(jié)。四是快遞、物流業(yè)存在行業(yè)監(jiān)管空白。落實《植物檢疫證書》隨貨運寄存在困難。以上這些使快遞、物流業(yè)成為了松材線蟲病擴散的高風險環(huán)節(jié)，整治刻不容緩。

2部分網絡銷售活動存在疫情傳播隱患

電商法即電子商務法，是政府為了保障電子商務各方主體的合法權益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展而制定的法律條款。該法于2019年1月1日正式實施。

電商法第十條規(guī)定[2]，電子商務經營者應當依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產農副產品、家庭手工業(yè)產品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外。本條中不需登記的“便民勞務活動和零星小額交易活動”情況，是出于便民角度出發(fā)的，但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)，一些經營者利用家庭手工業(yè)產品、便民勞務活動和零星小額交易等情況無需登記巧鉆空子，使家庭手工制品等通過網絡銷售成為疫情傳播隱患，同時，也為檢疫監(jiān)管帶來極大困難。

3建議

一是從國家層面出發(fā)，加強對快遞業(yè)、物流業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。當前，快遞業(yè)、物流業(yè)存在多頭管理的情況，主要包括市場監(jiān)督部門、郵政部門、交通部門、航空部門、鐵路部門等。國家應盡快出臺相關監(jiān)管細則，明確監(jiān)管責任，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。確?！吨参餀z疫證書》隨貨寄運落在實處。

二是加強調運檢疫監(jiān)管。針對網絡購物帶來的隱患，要重點加強對快遞網點、物流集散地的調運檢疫監(jiān)管。要求各承運單位在寄遞木材及木制品時，必須查驗寄遞物品的《植物檢疫證書》，沒有該憑證的，不予以寄運。同時，要求大型轉運中心、物流集散地要配備兼職檢疫員，對寄遞的松木及其制品進行現(xiàn)場檢疫，疑似染疫的情況要及時報給檢疫機構進行檢驗鑒定。各地的森林植物檢疫機構，要定期對轉運中心、物流集散地等開展專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為要依法查處。此外，鼓勵在轉運中心及物流集散地周邊設置誘捕器，監(jiān)測是否有松材線蟲病媒介昆蟲，做到早發(fā)現(xiàn)早處理[3]。

三是遵守電商法，加強對電子商務從業(yè)者的監(jiān)管。所有網絡購物平臺，如購物網站、微信、微博、抖音、快手等，凡在平臺上從事電子商務活動的，一律進行工商登記。對于出售木制品的商家及個人，平臺應盡資格審核義務，必須審核其木制品及木質包裝材料的《植物檢疫證書》及其他符合不實施檢疫要求的證明材料，無法提供證明材料的，一律禁止網絡售賣。同時要求經營者公布承諾書，承諾不出售未經檢疫的松木及其制品。對違反電商法規(guī)定造成惡劣影響的，依法律嚴懲。