吳顯毅

（貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局 貴州貴陽 550000）

0 前言

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。”新型城鎮(zhèn)化要求城市建設(shè)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，統(tǒng)籌發(fā)展城市地上地下空間。新型城鎮(zhèn)化需要建立良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市公共服務(wù)體系，提升城市綜合承載力。綜合管廊是提升城市承載能力、集約利用土地資源和地下空間的重要載體，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體之一。

1 市政綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營的條件基礎(chǔ)

1.1 堅(jiān)實(shí)的法律保障

市政綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營，所牽涉的領(lǐng)域包括給排水、燃?xì)狻⑼ㄓ?、電力以及道路交通等各個(gè)行業(yè)，對(duì)各部門的監(jiān)管也提出了較為嚴(yán)格的要求。為了防止重復(fù)監(jiān)管或者行業(yè)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，需要相關(guān)單位切實(shí)出臺(tái)有效的法律意見。尤其是新時(shí)代背景下，我國市政綜合管廊的建設(shè)，已經(jīng)是改善民生問題的重要發(fā)展方向，是以促進(jìn)城市化專業(yè)管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)制度的變革，因此各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)營措施在實(shí)施的過程中需要得到法律的支撐和保護(hù)，例如有效明確地下空間的權(quán)屬關(guān)系，科學(xué)判斷空間規(guī)劃問題以及建成后各部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)等，以法律為基礎(chǔ)來明確職能的劃分，從而做到專業(yè)化建設(shè)透明化監(jiān)管。

1.2 可靠的政策支持

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，各地各級(jí)政府已經(jīng)將建設(shè)和運(yùn)營綜合管廊作為城市經(jīng)營的重要投資方向，力圖改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及民生質(zhì)量。為此，在中央領(lǐng)導(dǎo)部署的指揮下，各地還相繼出臺(tái)了一系列措施和規(guī)劃目標(biāo)，為綜合管廊的建設(shè)保駕護(hù)航。尤其在資金投入使用的方面，各地更是依照公平互惠的原則，有效并大力地宣傳市政綜合管廊建設(shè)的意義，積極整合社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)和有效資金資本注入，完善對(duì)管廊的投資建設(shè)，保障其盡早投入運(yùn)營[1]。

1.3 可靠的基礎(chǔ)規(guī)格

市政綜合管廊在建設(shè)的過程中，工藝流程包括實(shí)地考察、綜合設(shè)計(jì)、有效施工以及后續(xù)驗(yàn)收等各個(gè)階段。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，與十幾年前最開始建設(shè)市政綜合管廊相比，如今我國已經(jīng)設(shè)有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，要求施工單位按照不同城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)以及管廊的各類用途，對(duì)管線進(jìn)行預(yù)埋、施工和驗(yàn)收，有效地提升了施工建設(shè)的針對(duì)性和規(guī)范性。而且近幾年隨著科學(xué)技術(shù)的逐漸發(fā)展，針對(duì)一些危險(xiǎn)系數(shù)較高的地下作業(yè)，可以利用機(jī)器設(shè)備遠(yuǎn)程操作，極大地減少了施工事故，為市政施工的安全建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

2 市政綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營的適用范圍

首先經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是保障管廊系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有在城市化水平以及人們生活水平升級(jí)到一定程度上，城市的發(fā)展才會(huì)受到土地管制、交通擁堵以及各類基礎(chǔ)設(shè)施資源不足的限制，繼而對(duì)地下空間有一定需求。其次政府的調(diào)控方向是管廊建設(shè)的保障。只有在以政府為主體開發(fā)和投資建設(shè)的市政綜合管廊，才能保障整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)保持在一定水平之上，并積極有效協(xié)調(diào)各地各類資源。最后城市規(guī)模以及基礎(chǔ)設(shè)施需求是推動(dòng)管廊建設(shè)的前提。只有在一些城市人口眾多、基礎(chǔ)設(shè)施需求大的地區(qū)，才需要建設(shè)各類錯(cuò)綜復(fù)雜的市政綜合管廊，一來緩解人口壓力；二來促進(jìn)資源的調(diào)度和分配，從而保障城市建設(shè)和規(guī)劃效率。

3 市政綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營的模式分析

3.1 當(dāng)前模式分析

根據(jù)已經(jīng)建設(shè)完成的城市綜合管廊線路來看，與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比，其投資建設(shè)規(guī)模更大，工程費(fèi)用也更多，而且在建設(shè)的過程中還需要預(yù)埋很多基礎(chǔ)監(jiān)控等附屬設(shè)施設(shè)備。但是在工程建成后，管線的部署一般都為隱藏式，管理起來相對(duì)簡單，在管理費(fèi)用分?jǐn)傄约肮芾韽膶俜矫嬉M(jìn)步很多。而從運(yùn)營的角度來講，我國大多數(shù)已經(jīng)建成的市政綜合管廊，都是以政府投資管理為基礎(chǔ)，以國有生產(chǎn)為保障，一般都會(huì)交給由政府所成立的管理機(jī)構(gòu)來運(yùn)營，以達(dá)到需求和資本的平衡。除此之外，從已經(jīng)實(shí)施的管廊項(xiàng)目來看，不同城市在建設(shè)綜合管廊的過程中，都是由政府為主導(dǎo)并出臺(tái)相應(yīng)政策，各企業(yè)積極相應(yīng)并投資支持，以落實(shí)各項(xiàng)民生項(xiàng)目。

3.2 不同市政綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營模式分析比較

（1）特許運(yùn)營模式。一般情況下，獲得政府批準(zhǔn)和認(rèn)可的企業(yè)，可以直接對(duì)管廊建設(shè)模式進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營。而具體的運(yùn)營內(nèi)容和權(quán)限還是要依照與政府簽訂的合同來設(shè)定，其中包括建設(shè)和運(yùn)營周期、投資比例以及費(fèi)用收取等。在取得相應(yīng)投資回報(bào)率的情況下，還會(huì)進(jìn)行新合同的簽署或者其他項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)等。

（2）國有項(xiàng)目法人公司運(yùn)營模式。該模式是依照《公司法》以及各平臺(tái)出具的專業(yè)資質(zhì)而建設(shè)的綜合管廊投資經(jīng)營有限責(zé)任公司。在實(shí)際建設(shè)的過程中可以邀請(qǐng)管線企業(yè)、施工企業(yè)以及監(jiān)理企業(yè)共同承擔(dān)項(xiàng)目內(nèi)容?？梢允枪餐鲑Y，也可以是公司獨(dú)立結(jié)算做到自負(fù)盈虧[2]。

（3）市場化運(yùn)營管理模式。同樣按照《公司法》的相關(guān)要求以及國家發(fā)改委出臺(tái)的相應(yīng)投資建設(shè)指南，市政綜合管廊的建設(shè)主體可以是一些具有經(jīng)營規(guī)模的有限責(zé)任公司。在招標(biāo)的過程中要對(duì)企業(yè)的財(cái)力、社會(huì)影響力等進(jìn)行充分有效的分析，在保證能夠接收政府主導(dǎo)的情況下再進(jìn)行實(shí)際建設(shè)。

（4）特許經(jīng)營與國有項(xiàng)目法人公司控股相結(jié)合的運(yùn)營模式。該模式依然以政府授權(quán)為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)與其他各類企業(yè)，如管線企業(yè)進(jìn)行接頭和溝通，按照各企業(yè)或機(jī)構(gòu)的投資比例和資金份額情況成立相應(yīng)的有限責(zé)任公司，并做到獨(dú)立經(jīng)營。例如，項(xiàng)目企業(yè)在獲得政府授權(quán)的情況下，可以委托金融機(jī)構(gòu)籌措資金建立專業(yè)化的管廊建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目，而各大管線運(yùn)營企業(yè)則主要負(fù)責(zé)日常的資金管理和設(shè)備維護(hù)工作，各司其職，但利益和風(fēng)險(xiǎn)也要共同享受或承擔(dān)。

3.3 我國市政綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營的前景

市政綜合管廊尤其是地下管廊的建設(shè)，是衡量一座城市發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍谛聲r(shí)代背景下，想要推動(dòng)市政建設(shè)，完善綜合管廊的運(yùn)營效率，需要從管廊視覺效果、應(yīng)用安全性、以及施工便捷性等角度進(jìn)行優(yōu)化。在政策落實(shí)的過程中需要有效貫徹《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策性文件，必要情況下可以促進(jìn)城市與城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，享受互通資源，節(jié)約建設(shè)成本，從而為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)保障。

4 結(jié)束語

市政綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營是關(guān)系到民生大計(jì)以及城市化發(fā)展水平的關(guān)鍵性問題。因此，在促進(jìn)市政綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營發(fā)展的過程中，需要根據(jù)我國當(dāng)前現(xiàn)有的集中管廊建設(shè)和管理模式，充分有效地融合各地有效資源，依托先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)要素，推出更為先進(jìn)和完善的管廊建設(shè)和運(yùn)營模式，為社會(huì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步提供有效支持。