李林芝 陳爽

（1.重慶師范大學(xué) 重慶 401331 2.重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶 401147）

0 引言

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》表明，農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。2020年中央一號(hào)文件指出，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高，全面建成小康社會(huì)。農(nóng)村公共服務(wù)短缺的問題在控制新型冠狀病毒引起的肺炎中凸顯。在鄉(xiāng)村振興的背景下，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的投入和建設(shè)顯得尤為重要。建設(shè)必要的農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)已成為當(dāng)下農(nóng)民的迫切需要。

農(nóng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興總體任務(wù)的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和基本環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘逐步打破，農(nóng)村以城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為模式，逐步弱化農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民需求的差異，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展。

農(nóng)民的需求隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展不斷提高，在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代建設(shè)好農(nóng)村，把握好農(nóng)民公共服務(wù)的需求，有針對(duì)性地提出改革措施，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展成為當(dāng)下迫切需要解決的問題。

1 農(nóng)村公共服務(wù)需求的變遷

同質(zhì)化、低水平供給范式使老百姓的滿意度與獲得感下降，農(nóng)村公共服務(wù)離不開農(nóng)民的需求表達(dá)，構(gòu)建農(nóng)民的參與機(jī)制尤為重要，碎片化的公共服務(wù)供給導(dǎo)致公共服務(wù)不足。當(dāng)下，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的缺乏，需求表達(dá)渠道受限，農(nóng)村地區(qū)的居民生產(chǎn)、生活出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性變化讓原有依靠建設(shè)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和思維的方式失靈，出現(xiàn)了“供需偏差”，農(nóng)民的需求經(jīng)歷了從基本需求-有一定滿足-完全滿足-個(gè)性化需求-四個(gè)階段，農(nóng)村公共服務(wù)陷入供給不足，無效供給，供需失衡等現(xiàn)實(shí)困境[1]。

公共服務(wù)需求在地域、城鄉(xiāng)與人群間差異顯著。由于地域和供給人群的文化素質(zhì)、性別、年齡層次、喜好、流動(dòng)性等諸多因素的影響，公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化的特點(diǎn)，農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量公共服務(wù)的需求越來越迫切。人的體驗(yàn)感隨著需求的不斷變化而變化，滿意度和幸福感成為檢驗(yàn)供需效果的有力依據(jù)。到一定階段和水平后，個(gè)人需要的偏好要求農(nóng)村公共服務(wù)向差異化、個(gè)性化轉(zhuǎn)化，公共服務(wù)的統(tǒng)一僵化、不變通成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一，差異化的農(nóng)村公共服務(wù)供給成為改革的重要要求[2]。務(wù)實(shí)而準(zhǔn)確的制度安排、精細(xì)的政策設(shè)計(jì)推進(jìn)有效供給，落實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。

2 需求導(dǎo)向下的農(nóng)村公共服務(wù)轉(zhuǎn)變

供需之間的博弈主要依托于建立壁壘。農(nóng)村公共服務(wù)需求是自發(fā)的，是內(nèi)生存在的，嵌入到了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，具有客觀需求的滿足。隨著資本的投入和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息的快速獲取，使得供需過程中的需求不斷變化，供給也應(yīng)隨著需求的變化進(jìn)行適度的調(diào)整。二者之間的時(shí)間差使一方面滿足了農(nóng)民的客觀需求，另一方面又能通過供給的效果驗(yàn)證需求的匹配度，從而激發(fā)需求的外顯。隨著需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從有向優(yōu)、少向多、供向需、全向?qū)５霓D(zhuǎn)變。

2.1 由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變

在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的公共服務(wù)供給明顯不足，東西部農(nóng)村公共服務(wù)的差異大。信息化水平低下，公共服務(wù)供給不均衡、數(shù)量不足等現(xiàn)實(shí)問題都成為禁錮農(nóng)村發(fā)展的重要因素。城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，減小城市與農(nóng)村公共服務(wù)的差距，逐步彌補(bǔ)農(nóng)村醫(yī)療、教育、公共文化等公共服務(wù)上的不足。從數(shù)量上滿足公共服務(wù)的升級(jí)和均衡布置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)增量增值。

2.2 從“有”向“優(yōu)”

了解農(nóng)村背后的邏輯關(guān)系，把握好農(nóng)民的需求，深入研究和把握農(nóng)村公共服務(wù)供給的需求演變，將其置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件下，充分認(rèn)識(shí)和理解供給和需求的獨(dú)特性、復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給從自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)水平的高低影響了農(nóng)村對(duì)公共服務(wù)的需求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村從維持生存的物質(zhì)生產(chǎn)中“解放”出來，尋求更高層次的公共服務(wù)。整合農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效益最大化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。

2.3 從“供”向“需”的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村的公共服務(wù)供給主體由單一的政府向多元主體轉(zhuǎn)化[3]，各級(jí)政府的供給能力和供給意愿和農(nóng)民的實(shí)際需求存在差距。由于農(nóng)民本身的知識(shí)水平以及思維的局限性，導(dǎo)致農(nóng)民只關(guān)注眼前的需求和忽略長遠(yuǎn)收益的公共服務(wù)。對(duì)于處于信息弱勢(shì)群體的農(nóng)民而言[4]，公共服務(wù)供給常被嚴(yán)重忽視。保障農(nóng)民公共服務(wù)權(quán)利的同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)民公共服務(wù)需求反饋渠道，以需求為導(dǎo)向，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效能，增強(qiáng)農(nóng)民參與決策的積極性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化供，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)由被動(dòng)接納向主動(dòng)獲取的轉(zhuǎn)變。

2.4 從“全”向“?！钡霓D(zhuǎn)變

當(dāng)前，農(nóng)村逐步向城市公共服務(wù)靠攏，隨著生活水平的提高，農(nóng)村從傳統(tǒng)的基本需要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量公共服務(wù)的需求。更加注重公共服務(wù)的可及性與可效性。避免公共服務(wù)供需錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合農(nóng)民在農(nóng)村在自然條件、人口構(gòu)成、保障體系、收入狀況等多方面與城市有著本質(zhì)的區(qū)別，識(shí)別不同類型公共服務(wù)的差異特征，找出農(nóng)村公共服務(wù)供需失衡背后的邏輯關(guān)系，區(qū)別已經(jīng)實(shí)現(xiàn)和尚未實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建有效的供需機(jī)制，從全面型的供給轉(zhuǎn)向針對(duì)性供給，精準(zhǔn)的把握公共服務(wù)的分類和級(jí)別，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

3 以人為本的農(nóng)村公共服務(wù)供給改進(jìn)路徑

農(nóng)村公共服務(wù)供給是政府積極響應(yīng)農(nóng)民需求，采取積極措施，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的過程。鄉(xiāng)村振興不僅是物質(zhì)建設(shè)，更是精神文化建設(shè)，以滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。充分利用各種資源和政策，激發(fā)農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)在動(dòng)力，解決環(huán)境供需錯(cuò)配帶來的問題。以人為本，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給，通過供給優(yōu)先序?qū)崿F(xiàn)有效和精準(zhǔn)供給。

3.1 優(yōu)化供給—結(jié)合自身的資源稟賦，以彈性與剛性并重

雖然政策措施能夠滿足農(nóng)民公共服務(wù)的基本需要，但農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求依然旺盛。在改善農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，農(nóng)民在農(nóng)村社會(huì)保障和公共教育、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施等方面的需求存在較大差距。各地要根據(jù)農(nóng)民的主要需求，明確完善農(nóng)村基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合自身資源稟賦，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享，通過“共治”實(shí)現(xiàn)帕累托①改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給。賦權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)彈性與剛性并重，優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

政府作為供給主體可根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的需求，按照其類型、性質(zhì)等羅列農(nóng)民需求，制定農(nóng)村公共服務(wù)清單，明確公共服務(wù)實(shí)施的時(shí)序。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，積極落實(shí)好PPP模式的項(xiàng)目，引導(dǎo)資金向農(nóng)村傾斜。同落實(shí)相關(guān)政策鼓勵(lì)金融資本緩解政府的壓力，結(jié)合農(nóng)村本地的條件，因地制宜，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性的進(jìn)行公共服務(wù)供給。

3.2 有效供給—強(qiáng)調(diào)以人為本，增強(qiáng)多元供給主體的共情能力

我國農(nóng)村公共服務(wù)需求的順序呈現(xiàn)出核心公共服務(wù)-基礎(chǔ)公共服務(wù)-配套公共服務(wù)的規(guī)律。供需中的供不應(yīng)求、供需錯(cuò)配等問題與公共服務(wù)的特征有關(guān)，公共服務(wù)必須因地制宜，使不同地區(qū)有相同需求的農(nóng)民獲得匹配的公共服務(wù)供給。隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，農(nóng)民的需求呈現(xiàn)多元化、差異化、迫切性、層次高的特點(diǎn)。只有在公共服務(wù)滿足了基本要求時(shí)，才能保證供給與需求會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷互動(dòng)調(diào)整而保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。

以人為本，就將人作為最核心的研究對(duì)象。詳細(xì)分析農(nóng)民個(gè)體差異和地方差異，結(jié)合農(nóng)民的收入條件、社會(huì)保障情況、家庭構(gòu)成、人口構(gòu)成等影響因素，分析農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的真實(shí)需求，構(gòu)建供需模型，來測(cè)度不同區(qū)域的農(nóng)民需求影響下的供給變化。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，改革的不斷深入，有溫度的供給使農(nóng)民從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，服務(wù)的效果和體驗(yàn)都是當(dāng)下農(nóng)民關(guān)心的問題。多元供給主體應(yīng)以農(nóng)民的主體價(jià)值作為供給的核心，增強(qiáng)自身的共情能力，查漏補(bǔ)缺，注重質(zhì)的提升，切實(shí)抓好公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。有效的公共服務(wù)供給，離不開供給主體強(qiáng)大的共情能力，設(shè)身處地的站在農(nóng)民的角度上理解農(nóng)民，在情感上共情農(nóng)民，才能真正為農(nóng)民提供滿意的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有效供給。

3.3 精準(zhǔn)供給—?jiǎng)?chuàng)新公眾參與機(jī)制，搭建信息平臺(tái)

在農(nóng)村，利用網(wǎng)絡(luò)資源、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等技術(shù)，通過在線聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、定向服務(wù)等措施，將線下和線上服務(wù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化公共服務(wù)的“錨定”[5]。拓展服務(wù)渠道，增強(qiáng)公眾參與，整合農(nóng)村的信息和需求。充分利用大數(shù)據(jù)匹配公共服務(wù)供需信息，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合各村的信息資料，明確各村現(xiàn)有的公共服務(wù)及其使用狀態(tài)。通過獨(dú)立服務(wù)、在線跟蹤等方式快速獲取信息，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息快速處理，使公共服務(wù)更具“服務(wù)性”。

通過信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與農(nóng)民公共服務(wù)供需雙向互動(dòng)，解決農(nóng)民公共服務(wù)參與不足的實(shí)際問題，降低服務(wù)門檻，使農(nóng)村公共服務(wù)更加低成本、透明化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給。

構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)公眾參與機(jī)制，通過政務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，政府快速獲取需求信息，實(shí)現(xiàn)供需的快速對(duì)接與匹配。建立農(nóng)村公共服務(wù)全過程的追蹤與反饋，避免供需信息差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的對(duì)象精準(zhǔn)、人群精準(zhǔn)。政府通過資源整合和共享，完成信息交互并及時(shí)更新數(shù)據(jù)，結(jié)合跨部門合作，完善大數(shù)據(jù)條件下的公共服務(wù)供需耦合機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化提供基礎(chǔ)支撐[6]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興的要求是不斷提高農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展水平。農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展離不開公共服務(wù)的支持。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，享受生活便利，提高公共服務(wù)滿意度，從而縮小城鄉(xiāng)差距。根據(jù)馬斯洛的需求理論，生產(chǎn)水平的提高將使人們的需求達(dá)到一個(gè)更高的水平。社會(huì)發(fā)展程度、生活指數(shù)和需求水平會(huì)影響農(nóng)民的公共服務(wù)需求，進(jìn)而影響公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平。

優(yōu)化供給模式，以人為本，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)，構(gòu)建公眾參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而提高公眾參與下農(nóng)民公共服務(wù)享有的幸福感。

注釋：

①帕累托最優(yōu)理論就是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在庇古經(jīng)濟(jì)福利觀的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。帕累托認(rèn)為，效用可以進(jìn)行排列組合，不同的排列組合構(gòu)成不同的福利狀況。如果再也不能做到增加一些人的福利同時(shí)又沒有減少另外一些人的福利，這樣的資源配置則處于最優(yōu)的狀態(tài)，即“帕累托最優(yōu)”。