秦勤

（廣西大學(xué) 廣西南寧 530004 北部灣港股份有限公司 廣西南寧 530021）

0 引言

隨著“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，以及全球化發(fā)展不斷深入，我國(guó)提出要加快交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，打造世界一流港口，因此對(duì)港口工程建設(shè)管理水平提出了更高的要求。

1 項(xiàng)目管理的重要性

港口工程具有投資大、專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)。以碼頭工程建設(shè)為例，一個(gè)碼頭項(xiàng)目可能包含了水下施工、陸域土建施工、裝卸設(shè)備采購(gòu)及安裝、征地拆遷等多個(gè)獨(dú)立的子項(xiàng)目，這些子項(xiàng)目相互依賴、相互影響，需要在時(shí)間上協(xié)調(diào)，成本上統(tǒng)籌，質(zhì)量上保證。因此，科學(xué)、系統(tǒng)的項(xiàng)目管理，對(duì)港口工程建設(shè)具有重要意義。

2 我國(guó)港口工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目管理理論落后

由于港口岸線資源稀缺的特殊性，港口工程建設(shè)單位大多為政府和國(guó)企，市場(chǎng)化程度較低，港口工程項(xiàng)目管理起步較晚、投入不足、重視程度不高。許多企業(yè)項(xiàng)目管理者普遍存在一個(gè)誤解，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部有正在實(shí)施或已完成的項(xiàng)目，便以為他們已掌握項(xiàng)目管理的方法來(lái)控制這些活動(dòng)，然而，這可能僅是一些企業(yè)運(yùn)行項(xiàng)目的方式，并不是真正意義上的項(xiàng)目管理。

2.2 項(xiàng)目管理體制不健全

對(duì)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、資金籌措、實(shí)施計(jì)劃等程序缺少系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)制度執(zhí)行力度不強(qiáng)或可操作性差。

2.3 對(duì)項(xiàng)目的可行性研究重視不夠

項(xiàng)目可行性研究能為投資決策提供科學(xué)依據(jù)，它直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低、投資效果的好壞。但我國(guó)某些港口項(xiàng)目還存在領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的情況，對(duì)可行性研究工作不夠重視，開展可研工作僅是為了應(yīng)付報(bào)建程序，采用的數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)，論證分析不夠客觀，造成項(xiàng)目推進(jìn)問(wèn)題頻出或最終“爛尾”。

2.4 項(xiàng)目管理人才缺乏

項(xiàng)目管理對(duì)工程專業(yè)知識(shí)、管理工具掌握程度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等都有著較高要求，但我國(guó)當(dāng)前在港口工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理理論研究、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面都還比較落后，取得PMP（項(xiàng)目管理專業(yè)人士資格認(rèn)證）的港口工程管理人員更是鳳毛麟角。

3 強(qiáng)化港口工程項(xiàng)目管理的方法與措施

項(xiàng)目管理主要圍繞范圍、進(jìn)度、質(zhì)量、成本這四個(gè)核心要素進(jìn)行管理，在港口工程項(xiàng)目中，這四要素彼此間是魚與熊掌的關(guān)系，原則上沒有輕重之分，項(xiàng)目管理者需要對(duì)它們進(jìn)行合理取舍，并有機(jī)結(jié)合。

3.1 范圍管理

在港口工程建設(shè)中，通常將工程竣工驗(yàn)收合格，作為項(xiàng)目的主要目標(biāo)和成果，項(xiàng)目范圍則包括從項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程所需完成的各項(xiàng)工作，它能為項(xiàng)目提供了工作范圍邊界和框架，有助于規(guī)范項(xiàng)目組織的行動(dòng)。在進(jìn)行范圍管理時(shí)，我們應(yīng)重點(diǎn)做好幾項(xiàng)工作：

3.1.1 制訂范圍管理計(jì)劃

在項(xiàng)目的各個(gè)階段工作開始實(shí)施前，都應(yīng)該制訂相應(yīng)的范圍管理計(jì)劃文件，明確工作范圍的同時(shí)，構(gòu)建有層次的工作分解結(jié)構(gòu)，并充分說(shuō)明執(zhí)行方法，作為各階段起始工作的決策基礎(chǔ)和依據(jù)。

如港口工程項(xiàng)目前期工作范圍方面，要及早弄清項(xiàng)目的規(guī)劃符合性，厘清與擬建項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的各項(xiàng)專題工作。如果項(xiàng)目不在規(guī)劃內(nèi)，則需要開展項(xiàng)目建議書編制；與規(guī)劃沖突的，還需要協(xié)調(diào)主管部門進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；項(xiàng)目規(guī)模屬于特大型海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的，須開展四季海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)。這些工作的耗時(shí)都相對(duì)較長(zhǎng)，如果未能在項(xiàng)目范圍管理計(jì)劃中進(jìn)行明確，將導(dǎo)致后續(xù)的項(xiàng)目進(jìn)度管理無(wú)法有效開展。

3.1.2 項(xiàng)目范圍確認(rèn)

當(dāng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目范圍定義不準(zhǔn)確或范圍管理很糟糕時(shí)，項(xiàng)目會(huì)出現(xiàn)很多難以想象的變更，這不僅會(huì)使項(xiàng)目的實(shí)際成本比預(yù)期的總成本高，還將影響項(xiàng)目進(jìn)度，降低工作效率，進(jìn)而影響團(tuán)隊(duì)積極性。因此，在港口工程項(xiàng)目范圍確認(rèn)時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目委托人及服務(wù)對(duì)象等干系人的意見，如負(fù)責(zé)公共航道建設(shè)及維護(hù)的港口行政管理部門，要重視航道沿線碼頭所屬企業(yè)的意見和建議，確保航道滿足碼頭的實(shí)際使用要求；在港口企業(yè)內(nèi)部，工程管理部門也應(yīng)該與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部門充分溝通，確保碼頭項(xiàng)目具備相應(yīng)的商業(yè)價(jià)值，滿足交付使用要求。

3.1.3 項(xiàng)目范圍變更控制

項(xiàng)目變更在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中十分常見，進(jìn)度、質(zhì)量、成本以及各種其他管理要素發(fā)生變化都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目范圍要做出相應(yīng)調(diào)整。港口工程中，最為常見的變更通常是由進(jìn)度、成本以及市場(chǎng)需求等變化引起的，因此必須設(shè)定嚴(yán)格的變更控制程序，對(duì)其進(jìn)行有效的管理和控制，盡量消除或減少變更造成的不利影響，甚至將變更扭轉(zhuǎn)朝有利于項(xiàng)目的趨勢(shì)發(fā)展。

3.2 進(jìn)度管理

一個(gè)項(xiàng)目能否在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成并交付使用，是項(xiàng)目投資者及相關(guān)干系人最關(guān)心的問(wèn)題之一。港口工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的關(guān)鍵是重點(diǎn)做好項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制訂和管控。

3.2.1 進(jìn)度計(jì)劃制訂

項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定需要在各項(xiàng)活動(dòng)得到明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行，首先對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行確定，然后分配資源到各項(xiàng)活動(dòng)，估算出活動(dòng)工期，并在上述信息的基礎(chǔ)上制訂進(jìn)度計(jì)劃。

關(guān)鍵路徑法是港口工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制中最廣泛使用的方法之一，它通過(guò)找出項(xiàng)目的關(guān)鍵路徑以及關(guān)鍵路徑上各項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)計(jì)工期，來(lái)推算出整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)工期和進(jìn)度計(jì)劃，這將有助于我們合理分配資源、降低費(fèi)用支出和減少相互干擾。

3.2.2 進(jìn)度計(jì)劃管控

合理的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃能為項(xiàng)目進(jìn)度管理提供可靠的前提和依據(jù)，但在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際進(jìn)度會(huì)因?yàn)闊o(wú)法預(yù)料的內(nèi)外部環(huán)境和條件變化而與計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生偏差，這就需要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)行管控。

港口工程項(xiàng)目中，合理壓縮項(xiàng)目進(jìn)度是最為常見的進(jìn)度計(jì)劃管控工作，但進(jìn)度的加快必然會(huì)導(dǎo)致成本或風(fēng)險(xiǎn)的提高。壓縮項(xiàng)目進(jìn)度一般采用趕工和快速跟進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，趕工是通過(guò)投入更多資金、人力等成本來(lái)縮短工作持續(xù)時(shí)間；快速跟進(jìn)則是將正常情況下按先后順序進(jìn)行的活動(dòng)同步平行開展來(lái)加快進(jìn)度，但相應(yīng)地也會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。這兩種方法都會(huì)增加管理難度，因此，壓縮項(xiàng)目進(jìn)度需要管理團(tuán)隊(duì)充分權(quán)衡利弊，并加強(qiáng)對(duì)壓縮活動(dòng)的管理。

3.3 成本管理

港口工程項(xiàng)目各階段成本耗費(fèi)差異較大。其中，項(xiàng)目施工階段產(chǎn)生的費(fèi)用主要由工程費(fèi)用（含設(shè)備采購(gòu)安裝）、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等構(gòu)成，通常占項(xiàng)目總成本的80%～90%，該階段是成本管理的重點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重做好以下兩項(xiàng)工作。

3.3.1 招標(biāo)文件編制

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有利于擇優(yōu)選擇承包單位、有效控制項(xiàng)目成本，而招標(biāo)文件編制對(duì)招標(biāo)的成敗至關(guān)重要：①合理制定評(píng)標(biāo)辦法，不能一味地強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，港口工程施工及監(jiān)理招標(biāo)除了關(guān)注報(bào)價(jià)外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位專業(yè)技術(shù)力量、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作經(jīng)驗(yàn)和協(xié)調(diào)能力等進(jìn)行綜合考量。②要恰當(dāng)選擇合同類型，港口工程較常使用工程量清單招標(biāo)的模式，在實(shí)踐中，大中型工程施工一般采用主體工程為單價(jià)合同，其余附屬設(shè)施工程以總價(jià)合同為主的形式；規(guī)模小、工期短、技術(shù)不復(fù)雜的項(xiàng)目可采用固定總價(jià)合同。③注重工程量清單編制，編制依據(jù)應(yīng)準(zhǔn)確齊全，綜合單價(jià)包含的內(nèi)容清晰明確，項(xiàng)目劃分界限清楚，尤其是工程地質(zhì)土的類別劃分要盡可能細(xì)致。④加強(qiáng)招標(biāo)控制價(jià)審核，控制價(jià)編制及審核人員除了要對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單充分了解，還應(yīng)熟悉工程所在地的工程信息價(jià)，從而對(duì)工程造價(jià)具有較強(qiáng)的把控力。

3.3.2 工程變更管理

港口工程變更往往是造成工程成本增減的主要因素，主要集中在施工階段發(fā)生。除了工程現(xiàn)場(chǎng)偶發(fā)的不可抗力因素導(dǎo)致工程變更出現(xiàn)外，工程變更管理的成效主要是取決于建設(shè)單位的項(xiàng)目管理水平及其他參建方的現(xiàn)場(chǎng)管理水平。

做好工程變更管理：①要健全變更管理制度，嚴(yán)格把控變更的條件和分類，從源頭上保障變更決策科學(xué)合理、有章可循。②明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的變更管理權(quán)責(zé)，確保變更審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體按規(guī)定履行職責(zé)。③加強(qiáng)對(duì)工程變更的成本動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，充分了解并預(yù)測(cè)變更對(duì)成本的影響，以便及時(shí)采取措施，確保工程變更帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍內(nèi)。

3.4 質(zhì)量管理

港口工程項(xiàng)目質(zhì)量管理主要是為了確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)規(guī)定的要求順利完成建設(shè)，它貫穿于港口工程項(xiàng)目的全過(guò)程。科學(xué)有效的質(zhì)量管理，不僅能夠保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，還能減少建設(shè)資金的浪費(fèi)。

3.4.1 工作質(zhì)量控制

人的管理是工程質(zhì)量管理的核心環(huán)節(jié)之一，建設(shè)單位除了在企業(yè)內(nèi)部建立健全的質(zhì)量管理制度外，還應(yīng)在合同中明確質(zhì)量獎(jiǎng)罰條款，以提升各參建方管理人員責(zé)任意識(shí)的同時(shí)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，促使參建人員主動(dòng)地做好工程質(zhì)量管理工作。

3.4.2 材料質(zhì)量控制

嚴(yán)格要求施工建材、半成品或構(gòu)件等在進(jìn)場(chǎng)前，向監(jiān)理工程師提交報(bào)驗(yàn)表，同時(shí)附上產(chǎn)品出廠合格證及技術(shù)說(shuō)明書，并由施工單位按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)且提供試驗(yàn)報(bào)告后，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)其質(zhì)量合格后，方準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。

3.4.3 設(shè)備質(zhì)量控制

港口工程的施工設(shè)備選型必須結(jié)合港口工程的特點(diǎn)，特別在選用各種水上作業(yè)施工船機(jī)設(shè)備時(shí)，要充分對(duì)設(shè)備性能、效率、經(jīng)濟(jì)性及安全性等因素進(jìn)行考量。

3.4.4 施工工序控制

工序的檢驗(yàn)和試驗(yàn)要嚴(yán)格按照國(guó)家及行業(yè)規(guī)范執(zhí)行，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷按不合格品控制程序及時(shí)處理；施工過(guò)程中，施工單位要按要求及時(shí)進(jìn)行自檢，聯(lián)合監(jiān)理工程師進(jìn)行檢驗(yàn)。監(jiān)理工程師要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，并重點(diǎn)關(guān)注隱蔽工程的施工情況，嚴(yán)禁指定部位或分項(xiàng)工程未經(jīng)檢驗(yàn)就擅自轉(zhuǎn)入下道工序的情形發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

港口工程項(xiàng)目管理的順利實(shí)施，需要項(xiàng)目管理人員藝術(shù)地平衡好項(xiàng)目范圍、成本、進(jìn)度、質(zhì)量四大要素之間的關(guān)系，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，以溝通為途經(jīng)，既要詳細(xì)計(jì)劃，又要靈活變化，通過(guò)科學(xué)組織管理，最終促使港口項(xiàng)目建設(shè)能最大程度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。