王修麗

（江蘇中潤工程建設(shè)咨詢有限公司 江蘇南京 210000）

1 現(xiàn)階段工程代理行業(yè)存在的主要問題

1.1 社會各界對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度較低

招標(biāo)代理行業(yè)作為一種新型服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展較晚，在社會上沒有較高的認(rèn)知度，因此在進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)時會遇到許多難題和阻礙。個別單位由于其對招標(biāo)代理行業(yè)沒有全面的認(rèn)識，否定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的意義，認(rèn)為其只是增加了工程建設(shè)成本。即使建設(shè)單位選擇了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，其也添加許多附加條件，并且降低代理業(yè)務(wù)的服務(wù)費用，對招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的城市甚至沒有設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的發(fā)展。

1.2 工程招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)有待提升

招標(biāo)師和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于取消了相關(guān)的從業(yè)資格審查，降低了該行業(yè)的入門標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了許多不具備專業(yè)知識的工作人員，由于這些從業(yè)人員沒有全面了解招投招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，沒有正確規(guī)范和操作代理活動，造成了招標(biāo)代理中出現(xiàn)了許多問題。此外，代理機(jī)構(gòu)由于自身沒有完善的管理制度，對招標(biāo)代理活動沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，一些公司甚至只有在有招標(biāo)業(yè)務(wù)時才臨時組織團(tuán)隊，業(yè)務(wù)結(jié)束之后便將團(tuán)隊解散，這些行為都嚴(yán)重阻礙招標(biāo)機(jī)構(gòu)為客戶提供較好的服務(wù)保障。

1.3 代理機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，招標(biāo)活動存在外界干擾

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供公平公正合理的服務(wù)行業(yè)，因此其應(yīng)作為一個獨立的第三方機(jī)構(gòu)，然而由于我國法律沒有完全肯定該行業(yè)的獨立性，造成了外界人員對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生許多干擾，其中最為嚴(yán)重的是源自業(yè)主干擾。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因包括以下幾點：一些招標(biāo)業(yè)主在進(jìn)行招標(biāo)活動前已經(jīng)確定了投標(biāo)方，因此業(yè)主為保證自己中意的投標(biāo)方可以順利中標(biāo)，就會要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審時偏向指定方，為其減少競爭對手。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動時，應(yīng)以獨立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，確保招標(biāo)活動的獨立和公平。

1.4 招標(biāo)代理市場紊亂，行業(yè)存在惡意競爭行為

我國在確定招投標(biāo)法后，由于建筑領(lǐng)域的發(fā)展存在許多不規(guī)范的現(xiàn)象，造成建筑行業(yè)市場混亂，造成了各個行業(yè)項目客戶對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和道德品質(zhì)沒有全面的理解，只關(guān)注代理機(jī)構(gòu)的收費標(biāo)準(zhǔn)，并且執(zhí)意壓低代理機(jī)構(gòu)費用，或直接將代理機(jī)構(gòu)的費用轉(zhuǎn)移到中標(biāo)方，造成代理機(jī)構(gòu)的損失。此外，在一些二三線城市中，招標(biāo)代理行業(yè)沒有得到發(fā)展，還處于發(fā)展初期，因此存在一些代理機(jī)構(gòu)管理層通過減少中介費用來招攬項目業(yè)主單位代理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，對二三線城市招標(biāo)代理市場造成了嚴(yán)重影響，降低了該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤，擾亂了招標(biāo)代理行業(yè)的市場秩序。

2 招標(biāo)代理行業(yè)中存在問題的應(yīng)對策略

2.1 規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)的行為

（1）行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時，若出現(xiàn)泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時阻止，立即通知項目審批部門，項目審批部門可按照情況來停止項目的進(jìn)行或停止給予項目資金。

（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行信用評價制度。招標(biāo)代理行業(yè)在現(xiàn)階段由于其入門的門檻較低，工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠，導(dǎo)致該行業(yè)不規(guī)范，沒有嚴(yán)格的自身管理。招標(biāo)代理在發(fā)展初期由于缺少一個完善綜合的評價制度，在代理機(jī)構(gòu)間沒有對比，造成一些招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)通過裙帶關(guān)系獲得項目。通過信用評價制度，可以為各個招標(biāo)單位提供參考標(biāo)準(zhǔn)，也加強(qiáng)了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對其自身的綜合素質(zhì)的重視。同時，行政監(jiān)督部門可通過資歷、素質(zhì)、業(yè)績、市場行為、服務(wù)評價和社會信譽(yù)等方面對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級評價，及時公布于公開平臺上。

2.2 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

從業(yè)人員的修養(yǎng)素質(zhì)對工程招標(biāo)代理行業(yè)的市場秩序具有很大的影響，所以通過提高對行業(yè)工作人員和相關(guān)單位的規(guī)范和監(jiān)察，有利于提高工程招標(biāo)代理行業(yè)的平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)人員對工程招標(biāo)代理行業(yè)是至關(guān)重要的，通過加強(qiáng)對專業(yè)人員的招聘力度，可以引入經(jīng)驗豐富和具有堅實理論基礎(chǔ)的專業(yè)人才。并且代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)為工作人員提供專業(yè)的培訓(xùn)課程，在提高工作人員專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其法律意識和思想意識。代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提高工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理層的管理能力，為該領(lǐng)域的逐步穩(wěn)定的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

2.3 確立機(jī)構(gòu)獨立平等地位，避免招標(biāo)代理活動受外界環(huán)境干擾

除了對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和約束外，為了防止外界環(huán)境因素干擾招標(biāo)結(jié)果，還需要保持和提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的獨立性。因此，國家不僅要通過法律肯定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，還需要適當(dāng)釋放權(quán)力，以政府和法律監(jiān)察為前提，給予和提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)足夠的獨立性，確保其能夠獨立、公平、以第三方身份進(jìn)行招標(biāo)活動。

2.4 順應(yīng)時代發(fā)展潮流趨勢，提前籌備創(chuàng)新改革轉(zhuǎn)型工作

在我國各個行業(yè)中已經(jīng)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)可以快速傳遞信息、精準(zhǔn)整合數(shù)據(jù)、三維立體建模分析等，為我們的日常工作和生活提供了巨大的方便，互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)階段正在逐步向與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)融合的方向發(fā)展，目前已得到許多行業(yè)的認(rèn)可，因此招標(biāo)代理行業(yè)也可考慮將計算機(jī)技術(shù)運(yùn)用到招標(biāo)活動中，以此來實現(xiàn)招標(biāo)行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。招標(biāo)代理行業(yè)應(yīng)及時掌握時代的發(fā)展趨勢，及時準(zhǔn)備改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，提高本行業(yè)的信息資源一體化水平。

2.5 樹立公平競爭的招標(biāo)代理行業(yè)風(fēng)氣

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以遵守法律法規(guī)的前提下進(jìn)行公平公正的良性競爭。行業(yè)自律可以加強(qiáng)行業(yè)間的規(guī)范操作，合理協(xié)調(diào)同行間的利益劃分，保證了行業(yè)間的公平競爭，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在出臺相應(yīng)的法律法規(guī)前，召集某城市乃至全國代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人共同商議加快行業(yè)良性發(fā)展的措施，以此來改變外界對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的壞印象，共同樹立良好的行業(yè)形象。

2.6 加強(qiáng)法制約束和管理，進(jìn)一步完善招標(biāo)代理行業(yè)法律法規(guī)體系

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須通過法律法規(guī)來整肅招標(biāo)代理的市場，所以政府應(yīng)通過法規(guī)制度來約束和管理招標(biāo)行業(yè)，嚴(yán)格完善和實施相關(guān)法律法規(guī)，恢復(fù)和維持招標(biāo)代理市場的秩序。一方面，政府部門應(yīng)當(dāng)及時掌握招標(biāo)代理的現(xiàn)狀，補(bǔ)充和完善招標(biāo)代理行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，防止有部分機(jī)構(gòu)打擦邊球或者利用法律漏洞；另一方面，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，若有機(jī)構(gòu)違反招標(biāo)代理行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法部門在經(jīng)過監(jiān)察確認(rèn)后，必須進(jìn)行嚴(yán)格的懲罰；此外，工程招標(biāo)代理行業(yè)的信用評級制度應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分完善，將招標(biāo)代理行為納入信用等級評價體系，對于信用等級較低的從業(yè)人員必須及時清除出該行業(yè)，實現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范和約束。

3 結(jié)論

綜上所述，我國招標(biāo)代理行業(yè)在現(xiàn)階段發(fā)展緩慢，在進(jìn)行招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時容易產(chǎn)生許多問題和阻礙，降低了招標(biāo)代理行業(yè)的工作質(zhì)量和效率。我國政府對招標(biāo)代理行業(yè)越來越重視，對相關(guān)的法律法規(guī)也不斷完善，為實現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)和保障。