楊洪濤

（大連凝帆環(huán)?？萍加邢薰?遼寧大連 116000）

0 引言

所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其實(shí)就是針對(duì)于某一個(gè)區(qū)域所開(kāi)發(fā)的相關(guān)活動(dòng)，對(duì)于周邊環(huán)境造成的影響，進(jìn)行分析以及評(píng)估，從而將此作為基礎(chǔ)，制定具有針對(duì)性的措施，改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。但是就當(dāng)前的情況分析，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中依舊存在較多的問(wèn)題，需要完善其評(píng)價(jià)管理制度，探究如何開(kāi)展評(píng)價(jià)，保護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

1 建設(shè)項(xiàng)目中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

當(dāng)前在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，進(jìn)行相應(yīng)的環(huán)境評(píng)估分析，最重要的目的便是保護(hù)周邊的環(huán)境不受，或者減少對(duì)其的影響。例如對(duì)于周邊環(huán)境中的住宅區(qū)、風(fēng)景、水源地等等地點(diǎn)，進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)盡可能減少，甚至不對(duì)其產(chǎn)生影響。并且相關(guān)部門(mén)還需要對(duì)于所建設(shè)的項(xiàng)目提供相應(yīng)的材料，比如項(xiàng)目的性質(zhì)，項(xiàng)目的規(guī)模，項(xiàng)目和廠界的距離等等，便于之后的檢測(cè)分析工作。

目前在項(xiàng)目建設(shè)前，完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其主要是依照相應(yīng)的指標(biāo)完成結(jié)果分析，確定該項(xiàng)目在建設(shè)中可能出現(xiàn)的污染情況，并且提出具有針對(duì)性的污染防治措施，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境的影響情況進(jìn)行分析確定，使之后在項(xiàng)目建設(shè)中，如何保障環(huán)境不受損害有明確的工作方向，進(jìn)而減少由于盲目建設(shè)，而導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)周邊環(huán)境遭到較大的破壞。

其中建設(shè)項(xiàng)目的概況主要有以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目的性質(zhì)，施工現(xiàn)場(chǎng)具體地點(diǎn)，以及施工現(xiàn)場(chǎng)和周邊的關(guān)系，這里所說(shuō)的周邊關(guān)系是指，項(xiàng)目建設(shè)所處的地理位置，以及周邊環(huán)境之中敏感點(diǎn)的數(shù)量，以及其可能對(duì)于周邊環(huán)境出現(xiàn)的破壞程度。這些都是在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)所應(yīng)該考慮的內(nèi)容，進(jìn)行分析后，采取相應(yīng)的有效措施，更好地防止其對(duì)于周邊環(huán)境造成較大的損害，改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（1）風(fēng)險(xiǎn)防范措施沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)導(dǎo)則、規(guī)范、管理規(guī)定眾多，各個(gè)地方的管理規(guī)定也比較混亂，造成環(huán)評(píng)文件風(fēng)險(xiǎn)防范措施中往往越來(lái)越嚴(yán)格，脫離了實(shí)際，給企業(yè)造成了不小的負(fù)擔(dān)。

（2）公眾參與沒(méi)有達(dá)到真正的參與，目前把公眾參與主體變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，也是為了讓建設(shè)單位真正與公眾進(jìn)行溝通，解決問(wèn)題。但是真正能做好公眾參與的建設(shè)單位不多，大部分流于形式，公眾難以參與其中。

（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制質(zhì)量參差不齊，對(duì)于導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的把握程度因人而異，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果可以開(kāi)發(fā)出一個(gè)環(huán)評(píng)文件編制指導(dǎo)系統(tǒng)，輸入項(xiàng)目情況后，提出項(xiàng)目相關(guān)的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定的相關(guān)要求，給出一個(gè)編制大綱，能夠讓編制人員精準(zhǔn)把握最新環(huán)評(píng)要求，做到有的放矢。

（4）關(guān)于如何提高監(jiān)管力度，做到排查無(wú)死角。目前很多企業(yè)不具備環(huán)保手續(xù)，已生產(chǎn)多年，環(huán)保主管部門(mén)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問(wèn)題，是否可以通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的工商、稅務(wù)等信息進(jìn)行排查，存在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需提供環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可等手續(xù)作為前提，沒(méi)有環(huán)保手續(xù)的企業(yè)不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從根本上杜絕違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)改善建議

3.1 工程分析的完整性

在進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之中基礎(chǔ)的一項(xiàng)便是工程分析，但是需要注意的是，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同時(shí)也是工程分析的延續(xù)以及滲土，因此需要將工程分析與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。就當(dāng)前所制定的規(guī)章制度，即《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》可知，其對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程之中所涉及的物質(zhì)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，例如原材料、中間產(chǎn)品、燃料以及最終產(chǎn)品等等，都需要進(jìn)行理化性質(zhì)、毒理特征進(jìn)行分析，以及其事故性有所了解。生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的內(nèi)容主要包含生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)以及公用工程系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施等。并且工作人員需要在該基礎(chǔ)上，進(jìn)行更加詳細(xì)以及深入的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，之后再根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所得出的結(jié)果，對(duì)于工程分析進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)充以及完善。

3.2 規(guī)范執(zhí)法行為

要讓執(zhí)法工作可以進(jìn)行順利的開(kāi)展，一項(xiàng)重要的任務(wù)便是使執(zhí)法人員自身的行為保持規(guī)范：①相關(guān)部門(mén)需要對(duì)于執(zhí)法人員所開(kāi)展的環(huán)保工作建立完善的規(guī)章制度，使執(zhí)法人員在工作的時(shí)候有法律依據(jù)，保障人員在進(jìn)行工作時(shí)行為的規(guī)范新。②要建立相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)于執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，減少執(zhí)法人員出現(xiàn)行為違規(guī)的概率，加強(qiáng)執(zhí)法人員行為的規(guī)范性，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體水準(zhǔn)。③建立公開(kāi)透明制度，設(shè)立相應(yīng)的舉報(bào)聯(lián)系電話，讓公眾對(duì)于執(zhí)法人員進(jìn)行直接的監(jiān)督，保障執(zhí)法工作可以有效而順利的展開(kāi)。執(zhí)法人員也需要積極主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，加強(qiáng)自身的執(zhí)法水平。④加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法人員的檢查，將其中出現(xiàn)違規(guī)的人員進(jìn)行批評(píng)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)。

3.3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可靠性

環(huán)境問(wèn)題是可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要因素。《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）要求對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要內(nèi)容包括——合法性，即是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、方針政策以及國(guó)家、省委省政府的戰(zhàn)略部署、重大決策以及暫行辦法，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)能源政策，區(qū)域、流域規(guī)劃和總體規(guī)劃以及清潔生產(chǎn)等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 公眾參與的針對(duì)性

合理使用自然資源必須要依靠社會(huì)公眾廣泛參與其中，公眾有權(quán)利參與到解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，參與到環(huán)境管理，以及對(duì)于我國(guó)環(huán)境管理相關(guān)部門(mén)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。眾有權(quán)利了解當(dāng)前環(huán)境的真實(shí)信息，只有使公眾了解環(huán)境和自身日常生活以及健康有著密切的關(guān)系，才能更好的對(duì)于保護(hù)環(huán)境的方式與途徑進(jìn)行了解以及學(xué)習(xí)，才會(huì)切實(shí)履行自己的職責(zé)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。而公眾只有對(duì)于企業(yè)現(xiàn)階段的環(huán)境行為，政府以及相關(guān)部門(mén)的環(huán)境政策，才能更好的行使自身的權(quán)利，對(duì)于生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以順利的開(kāi)展。

4 結(jié)論

環(huán)評(píng)經(jīng)歷了這么多年的沉淀和積累，總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取得了豐碩的成果，但存在的問(wèn)題仍不容小覷，任重道遠(yuǎn)。