孫衛(wèi)華 蔣永津

（1.金華市環(huán)境衛(wèi)生管理處 浙江金華 321000 2.金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)市政園林環(huán)衛(wèi)中心（物業(yè)專項(xiàng)維修資金中心） 浙江金華 321000）

0 引言

大量的生活垃圾代表著收集處理的難度會(huì)有明顯提升，同時(shí)不合理的垃圾處理方式會(huì)導(dǎo)致非常嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。隨著近些年城市生活垃圾的處理要求不斷提高，關(guān)于垃圾處理的研究也在持續(xù)深入。當(dāng)前我國的垃圾處理設(shè)施、收集處理以及運(yùn)動(dòng)監(jiān)督等方面都是由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，處理費(fèi)用是由政府直接承擔(dān)。環(huán)保部門除了需要做好垃圾處理場所的環(huán)境影響和監(jiān)督管理工作，但是對(duì)于城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理研究并不深入。對(duì)此，探討城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理具備顯著實(shí)踐性價(jià)值。

1 垃圾處理現(xiàn)狀

從國內(nèi)的現(xiàn)狀來看，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在垃圾收集與處理方面存在比較突出的差異，發(fā)達(dá)國家具備比較豐富且成熟的垃圾收集、處理的體系標(biāo)準(zhǔn)，處理的技術(shù)水平也比較先進(jìn)，可以有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無害化的處理。但是發(fā)展中國家在垃圾處理方面存在不完善、體系不成熟以及技術(shù)落后等問題，同時(shí)部分國家還存在垃圾隨意堆放的現(xiàn)象[1]。目前我國每年生產(chǎn)的以10%的增長率不斷增長，垃圾影響突出，國內(nèi)的生活垃圾類型非常多，其存在比較大的回收利用效益。但是，在具體處理技術(shù)方面仍然是以焚燒、填埋方式為主，同時(shí)部分地區(qū)還存在無任何處理時(shí)直接排放的現(xiàn)象，導(dǎo)致垃圾處理的效率比較低、環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。

2 城市生活垃圾收集處理的環(huán)境管理創(chuàng)新思路

2.1 環(huán)境管理的思路

首先，在職能方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化職能。需要進(jìn)一步強(qiáng)化當(dāng)前垃圾處理方面的基礎(chǔ)功能，并適當(dāng)?shù)奶岣呃幚韴龅淖陨砺毮?，并提供一定的?quán)力，以國家級(jí)衛(wèi)生城市發(fā)展需求為標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高城市適應(yīng)能力；其次，需要落實(shí)分類管理體系。城市方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化垃圾分類收集工作職能，并進(jìn)一步提升垃圾環(huán)境的管理工作[2]。垃圾環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持減量、資源以及無害等原則。垃圾收集處理不僅需要堅(jiān)持高廢品回收率，同時(shí)還需要做好危險(xiǎn)廢物的單獨(dú)性處理。垃圾混合的收集工作模式會(huì)導(dǎo)致處理難度的提升，此時(shí)需要盡可能落實(shí)一次性的投入與運(yùn)行成本的控制，以人員素質(zhì)與技術(shù)數(shù)量程度的降低為特征。垃圾分類方面需要進(jìn)一步落實(shí)垃圾資源與無害化的處理。針對(duì)不同的類型的垃圾采取針對(duì)性的處理措施，強(qiáng)化對(duì)于大件垃圾的分類、運(yùn)輸以及處理，以各地經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)條件以及分類處理現(xiàn)狀等作為基礎(chǔ)，合理的拿牌垃圾分類收集的行政管理、環(huán)境管理以及公眾參與等相應(yīng)的措施體系；再次，落實(shí)政策指導(dǎo)。環(huán)境行政管理主要是根據(jù)國家的垃圾分類收集政策規(guī)定，強(qiáng)化城市環(huán)境的管理引導(dǎo)性工作，推動(dòng)垃圾分類收集水平得以提升；最后，強(qiáng)化民眾性參與。城市居民與單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生管理部門所制定的地方、方式以及時(shí)間等因素，積極落實(shí)相應(yīng)的分類處理措施，構(gòu)建一個(gè)封閉性的垃圾收集資源循環(huán)利用圈，促使垃圾收集處理系統(tǒng)保持循環(huán)性、持久性。

2.2 環(huán)境管理路徑

首先是填埋。填埋屬于我國當(dāng)前在垃圾處理方面的主要措施，大多數(shù)的垃圾填埋方式都是以簡易填埋為主，所以對(duì)于環(huán)境的管理重視度并不高[3]。填埋會(huì)導(dǎo)致環(huán)境、水污染以及土壤污染等問題加重。衛(wèi)生填埋屬于垃圾處理的重要措施，對(duì)于新建設(shè)的填埋場，應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以及監(jiān)測機(jī)制。其次是堆肥。堆肥主要是處理生活垃圾中的食物垃圾，食物垃圾在所有的生活垃圾中占比1/3左右。食物垃圾與其他的有機(jī)垃圾具備數(shù)量龐大、分散性突出、處理難度高以及環(huán)境污染問題嚴(yán)重等特征，對(duì)于集中處理工作而言，假設(shè)采用堆肥不僅可以減少環(huán)境的污染問題，還可以實(shí)現(xiàn)與其他垃圾的高質(zhì)量、高回收性的分離，不僅可以加快垃圾分類效果，還可以更好的提升城市生活垃圾的全面性處理效果。但是堆肥本身容易導(dǎo)致地下水的污染問題發(fā)生，同時(shí)發(fā)酵如果不誠實(shí)會(huì)導(dǎo)致堆肥效果不理想。堆肥過程很容易形成甲烷，在處理效果不好時(shí)很容易引發(fā)爆炸。所以堆肥場所必須選用距離地下水位比較遠(yuǎn)并且通風(fēng)效果較好的地段[4]。另外，還有焚燒與再生兩種。對(duì)于焚燒而言，焚燒的成本相對(duì)較高，所以我國大多數(shù)地區(qū)都不推薦使用。焚燒因?yàn)楹苋菀讓?dǎo)致大氣環(huán)境遭受污染。再生主要是以加工處理二次利用為主，目前技術(shù)不成熟所以也無法普及。

2.3 環(huán)境管理措施

我國目前幾乎所有的城市都配備了相應(yīng)的垃圾清掃、收集、運(yùn)輸以及集中處理的設(shè)施設(shè)備、場所，大多數(shù)的城市基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾的集中化處理，同時(shí)還有部分城市開展了關(guān)于垃圾分類收集與集中處理的管理措施[5]。我國目前生活垃圾的分類收集與集中處理當(dāng)中環(huán)境管理措施主要是以“四個(gè)結(jié)合”為主，其分別為源頭控制與產(chǎn)生控制、收費(fèi)管理與經(jīng)濟(jì)刺激、行政處罰、環(huán)境衛(wèi)生管理和保護(hù)。為了促使環(huán)境管理措施的作用與效果最大化展現(xiàn)，需要突出垃圾分類的處理重點(diǎn)以及集中處理的末端環(huán)節(jié)控制。對(duì)于市區(qū)而言，兩級(jí)政府需要借助合理的經(jīng)濟(jì)途徑，制定相應(yīng)的政策，并實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、居民參與垃圾分類收集與集中處理的宣傳教育，促使不同方面的利益得以整合，并按照污染主體的付費(fèi)原則，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)以及服務(wù)收費(fèi)制度的制定與落實(shí)，制定相應(yīng)的激勵(lì)性措施，借助行政管理、市場監(jiān)督以及動(dòng)力激發(fā)等途徑提高環(huán)境管理綜合水平。加強(qiáng)宣傳與教育，增強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)，提高民眾的整體素質(zhì)。在具體宣傳工作中，需要以居民作為主導(dǎo)，開展主題性的垃圾分類宣傳教育，宣傳垃圾分類的重要性并提升居民對(duì)于垃圾分類的正確認(rèn)知。與此同時(shí)，還需要借助多種途徑，例如電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)以及報(bào)紙等不同媒體途徑實(shí)現(xiàn)垃圾分類的宣傳報(bào)道，并以定期提出個(gè)案分析的方式做好典型案例的探討。同時(shí)在學(xué)校、商店等公共場所也需要做好垃圾分類標(biāo)語的宣傳。借助密集化的宣傳教育促使居民可以逐漸形成垃圾分類的習(xí)慣。垃圾桶上也需要標(biāo)注具體的分類內(nèi)容，例如回收垃圾主要涉及到紙類、塑料、金屬、玻璃以及橡膠等類型的劃分，這樣可以更好的提高居民對(duì)于垃圾分類的正確認(rèn)知，并在分類期間不會(huì)出現(xiàn)混淆的現(xiàn)象，真正落實(shí)垃圾分類收集，提高環(huán)境管理綜合效果。

3 結(jié)語

綜上所述，生活垃圾收集處理的環(huán)境管理工作非常重要，對(duì)于居民、企業(yè)、社會(huì)以及國家的影響都非常突出。在今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高垃圾收集處理技術(shù)，政府方面需要及時(shí)制定并實(shí)施相應(yīng)的管理體系，國家方面需要及時(shí)頒布相應(yīng)的管理政策，構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境處理措施，嚴(yán)格落實(shí)依法行政管理措施，進(jìn)一步提高城市方面的垃圾管理水平，構(gòu)建健康安全、溫馨和諧的生活環(huán)境，推動(dòng)城市長遠(yuǎn)化發(fā)展。