林瑩

摘? ? 要：PPP模式為政府以及社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域所常見(jiàn)的長(zhǎng)期合作的關(guān)系，并已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，諸如醫(yī)院、監(jiān)獄、城市軌道交通、高速公路、海綿城市、地下綜合管廊及特色小鎮(zhèn)等等。本文基于PPP模式的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：PPP模式;建設(shè)項(xiàng)目;招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1? 引言

PPP項(xiàng)目是指政府與社會(huì)資本共同遵守PPP項(xiàng)目合同的前提下，依托PPP項(xiàng)目獨(dú)特的操作流程，以提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)為明確目標(biāo)，在既定資源、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的要求與時(shí)間約束下，依據(jù)技術(shù)規(guī)范或績(jī)效考核，依據(jù)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)完成組織施工，建成運(yùn)營(yíng)后能夠獨(dú)立運(yùn)行并完成有價(jià)值的項(xiàng)目。而在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)當(dāng)中依然存在一定的問(wèn)題需給予重點(diǎn)關(guān)注。

2? PPP模式概述

PPP模式即（Public-Private-Partnership）的縮寫(xiě)，即政府與社會(huì)資本之間通過(guò)合作，其作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中一項(xiàng)運(yùn)作形式。其中政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的模式選取具備投資以及運(yùn)營(yíng)管理能力社會(huì)資本，二者依據(jù)和平協(xié)商的方針創(chuàng)建合同，并通過(guò)社會(huì)資本完成公共服務(wù)，政府并根據(jù)其公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的最終結(jié)果向社會(huì)資本完成對(duì)價(jià)的支付。

PPP模式有四個(gè)特征：第一，純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目;第二，項(xiàng)目周期較長(zhǎng);第三，項(xiàng)目主體關(guān)系相對(duì)復(fù)雜;第四，政府以及社會(huì)資本合作關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是政府與社會(huì)資本相互合作，通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。PPP模式的根本目的是為了保障我國(guó)城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。

3? PPP項(xiàng)目性質(zhì)的特殊性

PPP項(xiàng)目由政府主導(dǎo)，政府既是合作者、又是監(jiān)管者。在每一個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有完全相同的兩項(xiàng)任務(wù)，每一個(gè)PPP項(xiàng)目都是獨(dú)特的，或者提供的成果有自身的特點(diǎn)，或者提供的成果與其他PPP項(xiàng)目類似，然而其時(shí)間和地點(diǎn)、內(nèi)部和外部環(huán)境、自然和社會(huì)條件有別于其他PPP項(xiàng)目。因此，每一個(gè)PPP項(xiàng)目都是獨(dú)一無(wú)二的。

4? PPP模式建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)容易出現(xiàn)的問(wèn)題

4.1? 政策與法律體系之間的矛盾

我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有明確的投標(biāo)規(guī)定，只是對(duì)商品的投標(biāo)購(gòu)買有一定的限制，沒(méi)有涉及運(yùn)營(yíng)和融資的相關(guān)內(nèi)容。在PPP模式構(gòu)建項(xiàng)目中，選擇投標(biāo)最佳合作伙伴并按先到先得的順序協(xié)商與法律法規(guī)的規(guī)定相沖突。我國(guó)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)在沒(méi)有正確的法律法規(guī)要求的情況下無(wú)法獲得國(guó)家的有效枷鎖，管理層在制定管理政策時(shí)無(wú)法全面掌握，因此管理比較狹隘。

4.2? 監(jiān)管機(jī)制缺少專業(yè)性

PPP模型構(gòu)建項(xiàng)目投標(biāo)負(fù)責(zé)部門(mén)是相關(guān)企業(yè)的行政部門(mén)，在行政部門(mén)下，專門(mén)的管理層對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)工作都由發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，受分散管理模式影響，規(guī)制效率不高，多頭管理問(wèn)題比較嚴(yán)重，會(huì)對(duì)PPP模式建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

4.3? 缺少規(guī)范的建設(shè)程序

PPP模型構(gòu)建項(xiàng)目沒(méi)有投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，只是模仿現(xiàn)有的構(gòu)建程序，不允許第三方直接參與整個(gè)流程，包括小型公眾參與不反映公眾的監(jiān)督權(quán)利。

5? 完善PPP模式建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)建議

5.1? 建立健全相關(guān)的法律法規(guī)

通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)涵等方面進(jìn)行分析，所謂的PPP模式，主要包括不同部門(mén)關(guān)系以及某個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的一種概述，不管是哪種形式的含義，其中都對(duì)我國(guó)的招投標(biāo)工作有著重要的輔助作用。因此，健全該模式的法律法規(guī)就顯得非常的重要。從現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的立法環(huán)境已經(jīng)相對(duì)成熟。但是，盡管現(xiàn)在的立法環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較成熟的，對(duì)于PPP模式的立法還并不完善，還存在著許多的問(wèn)題，我國(guó)還缺乏專門(mén)的法律法規(guī)，來(lái)對(duì)其進(jìn)行管理，

預(yù)防未來(lái)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)糾紛時(shí)各方相互推責(zé)難以解決。通過(guò)以上兩方面來(lái)明確PPP項(xiàng)目糾紛的解決方式，能夠充分保障各個(gè)主體參與PPP項(xiàng)目的積極性，讓PPP項(xiàng)目做到有法可依，有章可循，最終讓PPP項(xiàng)目順暢運(yùn)行。因此，首先就是要對(duì)這個(gè)部分加大重視，然后制定合理的法律法規(guī)，在頒布法令的同時(shí)還可以制定一些更加細(xì)致的管理辦法，這樣可以彌補(bǔ)法律中包括面廣但不夠細(xì)致的部分，從而完善法令，更能夠?qū)PP模式的項(xiàng)目起到指導(dǎo)與示范的作用。

5.2? 充分做好前期項(xiàng)目的論證

任何一個(gè)PPP項(xiàng)目，都需要做好前期的論證，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口導(dǎo)入、社會(huì)資本、運(yùn)營(yíng)能力等多方面進(jìn)行充分的考慮和論證。重點(diǎn)做好以下兩方面。第一，參與各方做好PPP項(xiàng)目的前期可行性研究，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)此項(xiàng)目具體可行性的相關(guān)論證，對(duì)參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本，做好準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)資質(zhì)的驗(yàn)證和審核。第二，確保項(xiàng)目的可行性建設(shè)。該項(xiàng)目是否適合引入PPP模式，取決多方面因素，如地理位置、所需資金等等。只有對(duì)項(xiàng)目的本質(zhì)進(jìn)行判斷，才能夠更好地運(yùn)用PPP項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的前期工作，才能夠提高項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)揮出PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步節(jié)約資源實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的良好運(yùn)行。

5.3? 加強(qiáng)監(jiān)管力度

PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)管制不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重影響投標(biāo)評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，相關(guān)部門(mén)需要對(duì)PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)進(jìn)行全面監(jiān)督，并相應(yīng)地加強(qiáng)管制，為投標(biāo)評(píng)價(jià)工作打下良好的基礎(chǔ)。例如，某些大型建筑項(xiàng)目可以有效地集成每個(gè)投標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建合理的專業(yè)庫(kù)，從而確保建筑項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)督工作能夠更好地進(jìn)行。在投標(biāo)評(píng)價(jià)過(guò)程中，如果投標(biāo)評(píng)價(jià)專家和投標(biāo)雙方有一定的利害關(guān)系，則自動(dòng)退出評(píng)價(jià)工作。

加強(qiáng)PPP模式下建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：①全面完善完善原投標(biāo)管制體系，提高建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)管水平和效率，同時(shí)有效降低投標(biāo)問(wèn)題發(fā)生概率。②政府要妥善加強(qiáng)行政監(jiān)督，全面監(jiān)督PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，更好地發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)督制度的效果。PPP模式下建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)管理體系分析，有關(guān)人員應(yīng)明確建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)監(jiān)理實(shí)體，合理劃分建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)內(nèi)容，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題，全面完善原有監(jiān)理管理體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)可以創(chuàng)造監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)能力，使每個(gè)工作人員能夠更好地掌握自己的職責(zé)。持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督，有效減少建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)象，確保進(jìn)一步提高各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

6? 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)PPP模式的核心內(nèi)容是外商投資企業(yè)逐漸發(fā)展成為主要對(duì)象的轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)等國(guó)有企業(yè)。我國(guó)在構(gòu)建PPP模型的過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題很多，因此高效的運(yùn)營(yíng)效率受到了嚴(yán)重影響。因此，必須積極采取有效措施來(lái)解決PPP模式容易出現(xiàn)的問(wèn)題，從而不斷提高應(yīng)用程序效率。

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