張振宇

（海軍勤務(wù)學(xué)院，天津 300450）

0 引言

隨著我國港口的快速發(fā)展，使得我國港口岸線資源出現(xiàn)短缺的情況。為進(jìn)一步掌握我國港口岸線資源開發(fā)利用及存儲的實際情況，我國開始進(jìn)行全面的港口岸線普查工作，通過對港口岸線普查數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，來構(gòu)建港口岸線動態(tài)管理體系，以提高我國港口岸線管理和規(guī)劃的水平。對港口岸線普查數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用，不僅能夠提高港口岸線資源的利用率，還能夠為港口行業(yè)的發(fā)展決策和政治決策提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

1 港口岸線普查的概述

1.1 港口岸線普查的背景

港口的快速發(fā)展，使港口岸線的資源得到大力的開發(fā)。港口岸線作為不可再生資源，但隨著時間的推移已經(jīng)越來越少，并表現(xiàn)出嚴(yán)重的稀缺。眾所周知，港口岸線資源是非常寶貴的，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，可以支撐沿海地區(qū)的快速發(fā)展，同時還能推動中西部地區(qū)改革開放?；诟劭诎毒€對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，國家開始對港口岸線進(jìn)行全面普查，旨在全面準(zhǔn)確系統(tǒng)地掌握我國港口的現(xiàn)狀，以便為港口的規(guī)劃、建設(shè)和管理奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國港口岸線資源管理采用的是動態(tài)監(jiān)管體系，這不僅可以提高港口岸線的管理水平，還能夠精準(zhǔn)地掌握全國港口岸線資源的開發(fā)、利用和存儲情況。

1.2 港口岸線普查的主要內(nèi)容

早在2015 年，我國交通運輸部就成立了港口岸線資源普查小組，對全國港口岸線資源進(jìn)行全面普查。港口岸線普查的內(nèi)容主要包括港口岸線的開發(fā)利用情況、開發(fā)利用的資源情況以及港口設(shè)施現(xiàn)狀等。具體說來有港口管理部門的現(xiàn)狀、港口航道、港口資源、港口裝卸機械設(shè)施、倉庫堆場、生產(chǎn)等基本情況。簡單說來，港口岸線普查就是對港口的方方面面進(jìn)行全方位的檢查。

1.3 港口岸線普查的特點

從港口岸線普查的范圍、內(nèi)容來看，普查數(shù)據(jù)具有以下四大特點：①普查清楚碼頭泊位基本信息，如：泊位的通過能力、長度等；②梳理港口岸線資源實際的開發(fā)、利用和儲備情況；③明確碼頭泊位地理位置和港口岸線起訖點；④從港口岸線的實際利用情況出發(fā)，對港口岸線實施精細(xì)化分段管理。

2 我國港口岸線資源利用的新時期要求

我國港口岸線資源利用的新時期要求主要體現(xiàn)在四方面：①國家戰(zhàn)略方面；②資源開發(fā)形式方面；③生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面；④行業(yè)管理意見方面。

2.1 國家戰(zhàn)略對港口岸線資源利用的要求

我國國務(wù)院曾明確提出，要大力促進(jìn)長江岸線的有序開發(fā)，健全長江岸線開發(fā)利用和協(xié)調(diào)保護(hù)機制，對長江岸線資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實施分區(qū)管理和用途管制，加大長江岸線生態(tài)保護(hù)力度等。國務(wù)院提出的這些港口岸線開發(fā)、管理任務(wù)就是港口岸線未來的發(fā)展方向和指導(dǎo)思想，是國家對港口岸線資源利用提出的要求。

2.2 資源開發(fā)形勢對港口岸線資源利用的要求

港口岸線建設(shè)的基礎(chǔ)性資源就是港口岸線資源，該資源具有人工和自然雙重屬性，同時又是不可再生資源，對港口岸線資源進(jìn)行合理的利用可以有效地帶動區(qū)域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)的發(fā)展，對保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的顯現(xiàn)實意義。而我國在發(fā)展過程中，對港口的規(guī)模和運輸?shù)男枨笕找嬖龃?，使得?dāng)下的港口發(fā)展受到了土地、水域、岸線等資源的約束。因此，在對港口岸線資源進(jìn)行利用時，必須權(quán)衡當(dāng)下的資源開發(fā)形勢，提高港口岸線資源利用率，使港口實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些是資源開發(fā)形勢對港口岸線資源利用提出的要求。

2.3 生態(tài)環(huán)境建設(shè)對港口岸線資源利用的要求

在大力倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會環(huán)境背景下，交通運輸部也要根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，對港口岸線的資源利用進(jìn)行全新的戰(zhàn)略部署，以促進(jìn)交通行業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的轉(zhuǎn)變。這不僅需要交通運輸部保證港口的正常運行，還需要對港口岸線的資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和有效保護(hù)，高度重視港口岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用，有效規(guī)避產(chǎn)業(yè)和功能之間的影響和沖突。此外，還要對港口岸線的資源進(jìn)行充分利用，提高岸線資源利用的合理性和先進(jìn)性，并有效地降低能源的消耗和溫室氣體的排放。

2.4 行業(yè)管理意見對港口岸線資源利用的要求

為進(jìn)一步加強對港口岸線的管理已經(jīng)對港口資源的合理利用與保護(hù)，需要通過提高港口岸線資源利用的綜合效益來保障港口的可持續(xù)發(fā)展。隨著國家對港口發(fā)展的重視程度越來越高，交通運輸部先后印發(fā)了多項港口岸線管理意見，希望通過行政管理來對港口岸線資源利用進(jìn)行嚴(yán)格把控。相關(guān)意見中明確指出：港口岸線資源使用需要執(zhí)行嚴(yán)格程序?qū)徟?，需要加大對港口岸線資源利用的監(jiān)管力度，需要大力推進(jìn)港口岸線資源整合，杜絕港口岸線資源浪費問題，提高港口岸線資源的使用效率和保護(hù)措施。對港口岸線資源進(jìn)行監(jiān)督巡查和定期評估，實時掌握岸線的開發(fā)利用進(jìn)度，對每一個港口岸線都建立完善的動態(tài)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管機制，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。交通運輸部數(shù)印發(fā)的港口岸線管理意見都是從行政管理角度出發(fā)對港口岸線的資源利用進(jìn)行管理，這些是行業(yè)管理意見對港口岸線資源利用提出的要求。

3 港口岸線普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用

對港口岸線進(jìn)行普查工作的真正目的是對普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和應(yīng)用。通過對港口岸線普查數(shù)據(jù)的綜合分析，總結(jié)出普查數(shù)據(jù)在港口規(guī)劃、岸線審批、行業(yè)管理方面的價值，并將其應(yīng)用到港口岸線的規(guī)劃管理中。

3.1 普查數(shù)據(jù)在建立港口岸線資源信息系統(tǒng)中的應(yīng)用

以港口岸線普查數(shù)據(jù)的特點為依據(jù)，對港口岸線普查數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、工程設(shè)計數(shù)據(jù)等進(jìn)行有效整合，以促進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)與遙感影像圖的有效對接，為港口岸線構(gòu)建GIS 地理信息系統(tǒng)奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，通過建立空間數(shù)據(jù)庫，利用計算機圖層技術(shù)將碼頭的現(xiàn)狀、岸線數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及遙感影像等錄入到港口岸線資源信息系統(tǒng)中，使其更直觀的反應(yīng)港口岸線資源信息，促進(jìn)港口岸線資源可視化管理的實施，進(jìn)而提高港口岸線普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平。

3.2 普查數(shù)據(jù)在建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)機制， 實現(xiàn)港口岸線動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

從上述港口岸線資源信息系統(tǒng)的建立可以看出，港口岸線普查數(shù)據(jù)是該系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)，可以為港口岸線的管理工作直接提供數(shù)據(jù)支撐，并為港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃和管理等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但大多數(shù)港口岸線普查數(shù)據(jù)都是靜態(tài)數(shù)據(jù)，因此在對港口岸線進(jìn)行管理時還需要建立港口岸線數(shù)據(jù)更新機制，制定出港口岸線普查數(shù)據(jù)的更新標(biāo)準(zhǔn)、流程和頻次。通過定期對港口岸線進(jìn)行普查，并將普查數(shù)據(jù)按照更新機制更新到港口岸線資源信息系統(tǒng)中，使該系統(tǒng)具有持續(xù)動力，以便實現(xiàn)對港口岸線資源的動態(tài)管理，更好地為港口行業(yè)管理部門提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 加大對港口岸線普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析

對港口岸線進(jìn)行普查并不是一件簡單的事情，而普查數(shù)據(jù)更是來之不易。因此，相關(guān)管理部門要高度重視港口岸線普查數(shù)據(jù)，并加大對普查數(shù)據(jù)的分析力度，加強普查數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力。在對港口岸線進(jìn)行管理時，可以將普查數(shù)據(jù)與港口統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)合，然后利用統(tǒng)籌分析測算出相關(guān)的指標(biāo)，如：分貨種、分公用碼頭和分貨主碼頭的單位岸線吞吐量，港口岸線有效利用率，區(qū)域同類型碼頭量能比等，并根據(jù)這些指標(biāo)評價出港口岸線資源利用的現(xiàn)狀。此外，還可以將港口岸線普查數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)結(jié)合在一起進(jìn)行綜合考量，進(jìn)而評價出港口岸線的功能性質(zhì)、等級規(guī)劃、港口岸線利用規(guī)模等，使其最大限度地滿足港口岸線審查要求。

3.4 普查數(shù)據(jù)在港口岸線創(chuàng)新管理中的應(yīng)用

為加強港口岸線管理、優(yōu)化港口岸線資源使用效率和促進(jìn)長江港口的持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)港口岸線普查數(shù)據(jù)對港口岸線管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。首先，對港口岸線進(jìn)行全口徑常態(tài)化的監(jiān)測，利用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感影像技術(shù)建立監(jiān)測機制，由交通管理部門派專職人員負(fù)責(zé)，對港口岸線的資源進(jìn)行全覆蓋管理，嚴(yán)格落實港口岸線資源審批、開發(fā)、使用流程，以全面掌控港口的實時動態(tài)。

其次，生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類治理。要想實現(xiàn)港口岸線資源的可持續(xù)發(fā)展，就必須堅持生態(tài)優(yōu)先原則，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，使港口岸線具備環(huán)保、防洪、生態(tài)景觀等功能。對于港口岸線遺留下來的違規(guī)問題，要做到分類治理，采取針對性的措施有效的解決歷史遺留的違規(guī)資源利用問題。隨著港口岸線資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)越來越大，很多企業(yè)認(rèn)識到了港口岸線背后的經(jīng)濟(jì)利益，開始紛紛落戶各個港口，而相關(guān)管理部門要對這些企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，根據(jù)港口發(fā)展規(guī)劃合理進(jìn)行招商引資，以避免出現(xiàn)占多少用引發(fā)的資源浪費問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，在對港口岸線進(jìn)行普查時，必須要做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作，確保普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為準(zhǔn)確掌握我國港口岸線資源提供保障。此外，應(yīng)用港口岸線普查數(shù)據(jù)可以全面梳理出我國港口岸線資源的開發(fā)利用情況，并通過建立港口岸線資源普查數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，對港口岸線資源實施動態(tài)管理，對港口資源進(jìn)行進(jìn)行科學(xué)、合理的利用，使我國各個港口能夠得到長遠(yuǎn)持久的輝煌發(fā)展。