馬新朝（中國(guó)核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

核電工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。在工程總承包（EPC）模式下，安全目標(biāo)管理是核電工程項(xiàng)目管理中十分重要的一項(xiàng)管理工作。有效管理好核電工程的安全目標(biāo)，是 EPC 核電工程建設(shè)、安裝與調(diào)試過(guò)程中避免或減少安全事故、提高安全管理水平的必要措施。

目前，在核電工程建設(shè)的安全管理方面，國(guó)家還沒有明確提出安全目標(biāo)分級(jí)管理的概念。為此，筆者根據(jù)某核電工程在 EPC 模式下的安全管理情況和安全目標(biāo)管理的現(xiàn)狀，提出了對(duì)安全目標(biāo)實(shí)施分級(jí)管理、分層控制的方法，以優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)的安全管理活動(dòng)，避免安全事故、事件的發(fā)生，從而逐步實(shí)現(xiàn)核電工程各年度的 HSE（健康、安全和環(huán)境）管理目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)核電工程建設(shè)全過(guò)程安全管理的 HSE 總目標(biāo)。

1 實(shí) 施

1.1 安全目標(biāo)的管理

國(guó)家已經(jīng)明確，在首個(gè) EPC 核電工程上推廣落實(shí) HSE目標(biāo)管理責(zé)任制，主要規(guī)定了核電工程總承包項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）年度需要完成的目標(biāo)任務(wù)，包括：項(xiàng)目部年度 HSE 管理體系建設(shè)目標(biāo)、安全管理績(jī)效指標(biāo)、安全事故管理指標(biāo)、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)及指標(biāo)、隱患排查指標(biāo)和工傷及輻射防護(hù)情況指標(biāo)。每個(gè)管理指標(biāo)都需要根據(jù)項(xiàng)目部的實(shí)際情況，以及各施工與調(diào)試承包商的企業(yè)特性和專業(yè)特點(diǎn)，制定具體的控制點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施管理。

每年，項(xiàng)目部對(duì)外與業(yè)主簽訂實(shí)現(xiàn)年度 HSE 管理目標(biāo)的協(xié)議，與各施工承包單位、調(diào)試單位和監(jiān)理單位簽訂實(shí)現(xiàn)HSE 安全管理目標(biāo)的協(xié)議；對(duì)內(nèi)與公司簽訂完成年度安全環(huán)保 HSE 目標(biāo)的協(xié)議，與項(xiàng)目部各部門簽訂完成 HSE 安全管理目標(biāo)的協(xié)議，各部門再與各科室、各科室再與每個(gè)人簽訂完成 HSE 安全管理目標(biāo)的協(xié)議。與此同時(shí)，項(xiàng)目部要求施工單位、調(diào)試單位和監(jiān)理單位也要逐級(jí)簽訂協(xié)議，做到目標(biāo)層層下達(dá)、逐級(jí)分解、橫向到邊、縱向到底。

為了將 HSE 目標(biāo)管理責(zé)任制落到實(shí)處，項(xiàng)目部將 HSE管理目標(biāo)的年度考核細(xì)分為半年度考核、季度考核和月度考核，將安全目標(biāo)管理分為 2 級(jí)管理。第一級(jí)安全目標(biāo)是主要控制安全目標(biāo)，是安全管理的硬性指標(biāo)，實(shí)行一票否決制，既是強(qiáng)制性管理指標(biāo)，也是必須接受的考核目標(biāo)。例如：全年內(nèi)因工重傷、死亡人數(shù)為 0，重大垮/坍塌事故數(shù)為 0，重要設(shè)備、施工機(jī)械損壞事故數(shù)為 0，核事件、核電機(jī)組非計(jì)劃自動(dòng)停堆事件數(shù)為 0，職業(yè)病危害事故數(shù)為 0，員工餐廳發(fā)生集體食物中毒事件數(shù)為 0，民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源等危險(xiǎn)物丟失或被盜事件數(shù)為 0，火災(zāi)爆炸事故數(shù)為 0，水上、水下作業(yè)責(zé)任事故數(shù)為 0，其他造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的安全環(huán)保事件數(shù)為 0，等等。第二級(jí)安全目標(biāo)是安全績(jī)效管理目標(biāo)，就是將環(huán)境衛(wèi)生、文明施工、安全應(yīng)急演練、安全管理制度建設(shè)、安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理雙體系建設(shè)等安全管理工作建立控制目標(biāo)，繼而進(jìn)行綜合管理和控制，全方位提升安全管理績(jī)效。

1.2 安全管理的要點(diǎn)

EPC 總承包核電工程安全目標(biāo)管理的工作重點(diǎn)是，建立健全 EPC 模式下的 HSE 管理體系，通過(guò)各機(jī)構(gòu)相應(yīng)安全管理職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且結(jié)合各施工承包商的有效接口與管理工作，促進(jìn)核電工程項(xiàng)目的安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而做好核電工程項(xiàng)目的安全管理工作，全面促進(jìn)安全、環(huán)境和職業(yè)健康管理 HSE 目標(biāo)順利完成。

融合核電質(zhì)量保證管理體系，監(jiān)督完善體系的順利運(yùn)行，并將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控及事故隱患排查治理雙體系建設(shè)作為貫穿工程建設(shè)始終的基本工作。在工作過(guò)程中，必須認(rèn)真分析安全作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)，治理重大隱患及隱患。

各項(xiàng)目管理層要針對(duì)決策層、管理層、執(zhí)行層和各班組的安全目標(biāo)逐層設(shè)置，并細(xì)化管理目標(biāo)和績(jī)效目標(biāo)，制定相應(yīng)的量化考核制度和方法，將本質(zhì)安全責(zé)任落實(shí)到位。

1.2.1 HSE 體系的管理要點(diǎn)

（1）項(xiàng)目部的安全管理部門認(rèn)真檢查和維護(hù) HSE 管理體系文件，將實(shí)際安全管理活動(dòng)與 HSE 體系的管理規(guī)定進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)將不一致的地面進(jìn)行修改、升版和糾偏，及時(shí)通過(guò)質(zhì)保監(jiān)督與監(jiān)查進(jìn)行體系維護(hù)。

（2）項(xiàng)目部針對(duì)核電工程建設(shè)項(xiàng)目工期長(zhǎng)的特點(diǎn)，從工程開工、土建、安裝、調(diào)試到發(fā)電商運(yùn)營(yíng)的各不同階段，聯(lián)合業(yè)主和各承包商共同組成 HSE 委員會(huì)。項(xiàng)目部的安全管理組織機(jī)構(gòu)配備足夠的有資質(zhì)與資格的安全管理人員，編制制定一系列 HSE 體系管理與工作程序并監(jiān)督落實(shí)執(zhí)行，確保項(xiàng)目的 HSE 管理體系正常運(yùn)行。公司的安全管理部門每年定期對(duì)項(xiàng)目部組織兩次安全監(jiān)督檢查，及時(shí)指出 HSE 管理體系運(yùn)行中不完善和須改進(jìn)的地方，并且要求項(xiàng)目部根據(jù)其改進(jìn)措施和建議及時(shí)進(jìn)行整改和完善。項(xiàng)目部通過(guò)每年的管理評(píng)審與質(zhì)保監(jiān)督監(jiān)查活動(dòng)，檢查發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)并及時(shí)修正。此外，外部檢查團(tuán)、業(yè)主對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行每年一次的監(jiān)督監(jiān)查或不定期的專項(xiàng)檢查，也是改善和提升項(xiàng)目部 HSE 管理體系的重要舉措。通過(guò)上述一系列的監(jiān)督監(jiān)查活動(dòng)，項(xiàng)目部及時(shí)發(fā)現(xiàn)了體系運(yùn)行中存在的不足和問(wèn)題，并且有針對(duì)性地采取有效措施加以彌補(bǔ)和解決，確保 HSE 管理體系有效運(yùn)行。

（3）作為第一級(jí)安全目標(biāo)的主要控制安全目標(biāo)，必須被納入重點(diǎn)管理及控制的內(nèi)容，制定關(guān)鍵績(jī)效（KPI）考核指標(biāo)。按照 HSE 管理體系的要求，項(xiàng)目部的安全管理部門在每年年初制訂詳細(xì)的 HSE 管理計(jì)劃和工作規(guī)劃，并且組織各參建單位落實(shí)執(zhí)行，安全管理人員跟蹤監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正過(guò)程執(zhí)行中的各類偏差；制定專項(xiàng)安全管理措施與施工技術(shù)方案，進(jìn)行重點(diǎn)部位、難點(diǎn)施工的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。特別是高風(fēng)險(xiǎn)施工實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目部的安全管理部門必須帶頭進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，同時(shí)加大監(jiān)控力度，采取出入證件登記、許可、旁站監(jiān)控等管理方式，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)在不同施工和調(diào)試階段都能安全運(yùn)作，杜絕影響公眾安全等的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，避免安全事故、事件的發(fā)生。

（4）對(duì)于第二級(jí)安全目標(biāo)的安全績(jī)效管理目標(biāo)，項(xiàng)目部應(yīng)建立起逐級(jí)的 HSE 管理責(zé)任制度，實(shí)行每周、月度、季度、半年、年度等例會(huì)會(huì)議制度，采取考核、定期檢查、不定期專項(xiàng)檢查等方法，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視和監(jiān)督檢查，做好現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作，促使各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)施工的 HSE 管理要點(diǎn)

（1）承包商施工班組的安全監(jiān)督管理。項(xiàng)目部加強(qiáng)對(duì)各承包商的班組注冊(cè)與建設(shè)管理，參加見證施工班組早班會(huì)，檢查或抽查、參加各施工承包商的班組技術(shù)交底，促進(jìn)班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，并逐步與國(guó)際先進(jìn)水平（如挪威船級(jí)社）接軌；每半年度對(duì)各參建承包商在安全管理工作上表現(xiàn)出色的班組與個(gè)人進(jìn)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、年底進(jìn)行全年度先進(jìn)評(píng)選，對(duì)安全管理工作成績(jī)突出的單位、班組與個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)、精神兩方面的表彰激勵(lì)；對(duì)施工單位早、晚班會(huì)上所發(fā)現(xiàn)的違反程序規(guī)定的問(wèn)題必須即刻整改，以達(dá)到常態(tài)化管理目標(biāo)，使班前班后會(huì)不流于形式。

（2）實(shí)行區(qū)域安全管理機(jī)制。以各施工、調(diào)試承包商的各施工（調(diào)試）隊(duì)為生產(chǎn)線，以各單位安全管理部門為監(jiān)督線，由隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本專業(yè)區(qū)域、技術(shù)主管負(fù)責(zé)子區(qū)域（廠房區(qū)域）、子項(xiàng)或系統(tǒng)工程師負(fù)責(zé)分區(qū)域（樓層/房間區(qū)域），實(shí)行安全管理制度；要求土建、安裝、調(diào)試承包商必須建立并實(shí)行區(qū)域管理制度，按 3 個(gè)層次（項(xiàng)目經(jīng)理層、專業(yè)隊(duì)層、班組層）進(jìn)行作業(yè)區(qū)域管理，并且及時(shí)與工程公司施工、調(diào)試和安全管理線完全對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)處理。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查和問(wèn)題跟蹤處理。日常檢查、聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查必須并行，各層級(jí)人員按規(guī)定時(shí)間和要求執(zhí)行，形成隱患整改通知單、人員違章罰款通知單、現(xiàn)場(chǎng)停工令和專項(xiàng)檢查報(bào)告等，并及時(shí)跟蹤整改解決，確保不留下安全隱患；管理制度必須明確各管理機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查、專項(xiàng)巡查頻次、檢查風(fēng)險(xiǎn)和工作內(nèi)容，必須做到有的放矢、目標(biāo)明確；問(wèn)題跟蹤時(shí)，必須做到重大風(fēng)險(xiǎn)立刻整改，整改有困難的，應(yīng)立刻隔離監(jiān)控，以防意外事故發(fā)生。

（4）施工安全風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理。根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，設(shè)置安全監(jiān)督點(diǎn)，按一般風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分別進(jìn)行專項(xiàng)控制。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，除了生產(chǎn)線采取嚴(yán)格安全管理與技術(shù)控制措施以外，安全監(jiān)督線也必須由安全管理人員實(shí)施旁站監(jiān)督見證檢查，確保萬(wàn)無(wú)一失。

1.2.3 安全管理的有效方法

（1）對(duì)于 EPC 總承包核電工程而言，項(xiàng)目部各部門必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化體系文件的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范安全管理的相關(guān)職能，并落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的“一崗雙責(zé)”原則及“本質(zhì)安全”，以提升項(xiàng)目部的 HSE 管理水平。

（2）對(duì)于施工與調(diào)試承包商的管理，應(yīng)落實(shí)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、推行 EPC 總承包安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等工作，以按月、按進(jìn)度組織召開安全生產(chǎn)管理會(huì)議等方式，將 EPC的安全管理理念傳達(dá)給相應(yīng)的承包單位，同時(shí)結(jié)合對(duì)各分包商安全管理體系運(yùn)行和維護(hù)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各級(jí)安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（3）定期開展關(guān)于安全技術(shù)管理的交流活動(dòng)、專題活動(dòng)，定期召開安全管理、安全施工經(jīng)驗(yàn)交流專題會(huì)，總結(jié)安全目標(biāo)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，分析安全管理的薄弱環(huán)節(jié)、事故隱患的發(fā)生趨勢(shì)；在安全管理方面實(shí)現(xiàn) PDCA 循環(huán)，以提高安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力；持續(xù)改進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)安全管理水平逐步提升，確保核電工程建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

（4）引進(jìn)外部專家和管理監(jiān)督單位，監(jiān)督檢查 EPC核電工程的現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。針對(duì)外部專家檢查出的隱患和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行安全管理“回頭看”，及時(shí)進(jìn)行歸類、分級(jí)，使分級(jí)管控工作始終保持常態(tài)化效果。通過(guò)外部專家的檢查監(jiān)督，促進(jìn)了 EPC 核電工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作逐步完善提高。

1.3 分級(jí)管理的具體措施

安全管理重在落實(shí)，而執(zhí)行力是安全目標(biāo)管理的重點(diǎn)。一旦制定好了各級(jí)安全管理目標(biāo)，就必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行檢查與追蹤，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)受控，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)安全管理目標(biāo)。

1.3.1 加強(qiáng)班組建設(shè)的監(jiān)督檢查

（1）通過(guò)對(duì)以往核電工程建設(shè)安全事故、事件的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)造成安全事故事件的根本原因是忽視對(duì)班組的基礎(chǔ)建設(shè)，而且安全事故總是發(fā)生在班組長(zhǎng)自己身上。在安全管理方面必須著重監(jiān)督檢查并掌握班組的建設(shè)情況。為此，項(xiàng)目部的安全管理經(jīng)理要經(jīng)常組織各級(jí)管理人員檢查各承包商施工班組的建設(shè)情況，注重對(duì)班組長(zhǎng)、安全員的資格審查，著重對(duì)其管理水平、操作技能、檢驗(yàn)方法及手段、獎(jiǎng)懲規(guī)定等進(jìn)行突擊檢查，確保其在生產(chǎn)中避免或減少發(fā)生安全事件和安全事故。

（2）監(jiān)督檢查可采取定期或不定期的隨機(jī)檢查、抽查的辦法。檢查內(nèi)容主要包括班組的安全事故隱患排查情況、設(shè)備及工器具的正常使用情況、施工時(shí)執(zhí)行工藝紀(jì)律情況、安全技術(shù)交底情況等，做到縱向到底、橫向到邊，不留死角與盲區(qū)，確?；鶎影嘟M建設(shè)的安全管理工作躍上新臺(tái)階。

（3）監(jiān)督檢查時(shí)還須觀察班組的施工行為，嚴(yán)格按照6S [整理（Seiri）、整頓（Seiton）、清掃（Seiso）、清潔（Seiketsu）、素養(yǎng)（Shitsuke）和安全（Security）]現(xiàn)場(chǎng)管理法（源自日本的管理方式），規(guī)范其工作行為，幫助其養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣；同時(shí)做好班組的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理工作。

（4）項(xiàng)目部的安全管理人員在每次監(jiān)督檢查各承包商的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，都要對(duì)施工安全交底的工作進(jìn)行指導(dǎo)與見證，對(duì)施工的重點(diǎn)、難點(diǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)等進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)提出相應(yīng)的管理要求和技術(shù)整改要求，以促進(jìn)其提高安全管理水平。

1.3.2 注重安全管理技術(shù)培訓(xùn)

（1）實(shí)行安全目標(biāo)分級(jí)管理，重點(diǎn)是要管好、培訓(xùn)好各級(jí)管理人員。通過(guò)對(duì)承包商管理層的管理和培訓(xùn)，傳授他們管好工程、確保施工安全的技能，充分發(fā)揮他們的能動(dòng)性和工作積極性，提高他們的安全管理水平，從而促進(jìn)整個(gè)工程安全管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)安全意識(shí)的培訓(xùn)。以安全事故作為反面教材，用血的教訓(xùn)來(lái)提醒大家遵守安全操作規(guī)程，注重對(duì)作業(yè)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)物的本質(zhì)安全，減少管理缺陷。

（3）加強(qiáng)安全生產(chǎn)取證、資格的培訓(xùn)。若要取得注冊(cè)安全工程師資格證書，就要加強(qiáng)建筑安全管理、風(fēng)險(xiǎn)分析員等崗位資格的培訓(xùn)；通過(guò)參加省、部級(jí)安全管理人員的法律培訓(xùn)，大家可以了解各種安全管理規(guī)定，從而促使安全生產(chǎn)及各項(xiàng)管理處于安全受控狀態(tài)。

（4）加強(qiáng)生產(chǎn)管理的培訓(xùn)。各施工承包商應(yīng)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)操作技術(shù)的規(guī)范管理和培訓(xùn)，培訓(xùn)各級(jí)作業(yè)人員如何做好人機(jī)適應(yīng)，減小工器具使用時(shí)的各類失誤；注重對(duì)設(shè)備隱患的檢查及排除技能方面的培訓(xùn)，使作業(yè)人員真正做到安全使用器械，規(guī)范施工；對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)和考核，加大對(duì)特殊工種如焊接、氣割、起重、電工以及腳手架搭拆等的安全操作技能培訓(xùn)。

1.3.3 注重安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)

為了確保核電工程各級(jí)安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目部的安全管理部門必須采取必要的安全管理措施，而其重要的管理手段就是熟悉建筑、安裝、生產(chǎn)、調(diào)試的進(jìn)度計(jì)劃，提前完成對(duì)施工與調(diào)試安全生產(chǎn)及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，及時(shí)分析工作和管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)，充分識(shí)別、綜合預(yù)控，從而避免事故、事件的發(fā)生。具體安全重要控制措施如下。

（1）做好整改事故隱患時(shí)的各類操作風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

（2）加班加點(diǎn)搶工期施工時(shí)，對(duì)專項(xiàng)施工的內(nèi)容、各工序及其操作部分，對(duì)臨時(shí)措施（腳手架搭拆、臨時(shí)支撐、管道拋掛、手拉葫蘆使用等）的安全控制進(jìn)行分析及預(yù)控。

（3）對(duì)于臨時(shí)用電、配電箱（臨時(shí)電纜端接及取用電）管理等的重點(diǎn)控制，應(yīng)做好相互監(jiān)控與配合。

（4）調(diào)試期間的隔離管理（高能介質(zhì)區(qū)域管理），做好機(jī)械設(shè)備作業(yè)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制。

（5）做好特殊工種施工的風(fēng)險(xiǎn)控制，如酸洗鈍化、無(wú)損檢測(cè)、高空作業(yè)、水下作業(yè)、焊接動(dòng)火氣瓶使用、動(dòng)水等介質(zhì)作業(yè)等。

（6）受限空間作業(yè)，如管道內(nèi)、容器內(nèi)和設(shè)備內(nèi)的有限空間，須時(shí)刻關(guān)注其含氧量、空氣濃度和有害氣體等。

（7）使用特殊工器具前須做好危險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析。

（8）做好孔洞、臨邊、圍護(hù)、土建開挖動(dòng)土作業(yè)的控制，尤其是接地井鉆孔、開挖時(shí)的會(huì)簽和地下隱蔽物的探測(cè)和監(jiān)督。

（9）做好特種設(shè)備的管理，如起重吊裝、設(shè)備吊裝及安裝的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)輸及裝缷料的管理。

（10）控制好危險(xiǎn)化學(xué)品（油漆、燃油、酸、堿等）的運(yùn)輸、使用和管理。

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及辨識(shí)的結(jié)果，制定專項(xiàng)整改措施并進(jìn)行預(yù)防；同時(shí)，做好預(yù)防措施的控制，做好 5M1E[人（Man）、機(jī)（Machine）、料（Material）、法（Method）、測(cè)（Measurement）、環(huán)（Environment）]的選擇和控制，真正做到持續(xù)改進(jìn)。

1.3.4 隱患排查治理

整改事故隱患時(shí)，注重對(duì)整改人員的選擇，即選擇有經(jīng)驗(yàn)的施工人員；正確選擇控制整改隱患時(shí)的材料和設(shè)備工器具，即使用合格有效的材料進(jìn)行施工；采用經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)的符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的正確的整改方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改；做好施工環(huán)境方面的控制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和有效改進(jìn)，減小并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保施工安全。

1.4 過(guò)程監(jiān)督管理

定期評(píng)審和監(jiān)督檢查計(jì)劃和 KPI 指標(biāo)。由安全監(jiān)督及質(zhì)保體系監(jiān)督人員對(duì)實(shí)施的控制結(jié)果進(jìn)行中間過(guò)程考評(píng)，檢查分級(jí)管理目標(biāo)、指標(biāo)的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)過(guò)程有監(jiān)督、監(jiān)督有效果、成效可改進(jìn)，從而完成安全管理目標(biāo)。

2 安全目標(biāo)的分級(jí)管理成效

在對(duì)核電工程的安全管理目標(biāo)實(shí)施分級(jí)管理的過(guò)程中，項(xiàng)目部必須重點(diǎn)控制好安全管理的主要控制安全目標(biāo)，除此以外，還要做好安全管理的績(jī)效考核目標(biāo)管理。項(xiàng)目部從平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)管理工作的順利進(jìn)行、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面評(píng)價(jià)安全目標(biāo)的分級(jí)管理成效。例如：車輛的使用、維護(hù)保養(yǎng)和年檢記錄是否良好，是否確保車輛不出現(xiàn)交通事故；消防設(shè)施的配備是否滿足施工要求；安全環(huán)保、“三同時(shí)”管理制度的執(zhí)行情況是否良好；對(duì)專項(xiàng)施工方案的安全施工措施的檢查和落實(shí)情況是否良好；安全專項(xiàng)費(fèi)用的使用情況是否良好，是否做到?？顚Ｓ?；對(duì)安全隱患的排查和治理情況是否良好；對(duì)項(xiàng)目危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控情況是否良好；對(duì)事故信息的傳遞和溝通是否及時(shí)；對(duì)特種設(shè)備是否檢驗(yàn)，對(duì)持證操作人員是否驗(yàn)證；對(duì)各級(jí)管理人員和施工人員是否加強(qiáng)安全意識(shí)教育、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練；等等。通過(guò)對(duì)上述事項(xiàng)的分級(jí)考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)管理工作中良好的實(shí)踐做法，集中整治安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，營(yíng)造了安全管理的良好氛圍，從而促進(jìn)核電工程安全管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

EPC 模式下核電工程總承包項(xiàng)目部通過(guò)安全管理委員會(huì)將全年的安全管理思路和分級(jí)管理方法及時(shí)向各參建單位宣貫，各參建單位結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行管控，層層嚴(yán)格執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)各安全管理目標(biāo)，直到實(shí)現(xiàn)全年的安全總目標(biāo)。

3 結(jié) 語(yǔ)

（1）EPC 模式下，核電工程總承包項(xiàng)目部、施工單位和調(diào)試承包商在安全目標(biāo)管理方面，實(shí)行分級(jí)目標(biāo)管理模式，可有效提高安全管理效果。

（2）實(shí)行 HSE 目標(biāo)管理的分級(jí)管理，可以抓住重點(diǎn)控制目標(biāo)，控制好主控指標(biāo)、做好績(jī)效目標(biāo)，分級(jí)、分層集中精力進(jìn)行管理，可有效促進(jìn)安全管理工作的順利進(jìn)行。

（3）分級(jí)管理可有效減少項(xiàng)目部管理人員的數(shù)量，釋放相應(yīng)的人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，更有效地推進(jìn)對(duì)各級(jí)承包商的安全管理工作，提高現(xiàn)場(chǎng)的安全管理水平。

（4）安全分級(jí)管理，可有效調(diào)動(dòng)各職能部門落實(shí)“管生產(chǎn)管安全、管業(yè)務(wù)管安全”的本質(zhì)安全管理責(zé)任，營(yíng)造人人管安全的良好的安全管理氛圍，降低特定專業(yè)的安全事故發(fā)生率。

（5）在現(xiàn)場(chǎng)安全管理方面，注重對(duì)各承包商、各專業(yè)施工班組的建設(shè)，增強(qiáng)班組的安全管理能力，既是最有效的安全管理方式，也是避免安全事故、事件發(fā)生的最直接、最有效的手段。