鄒雋珺

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

提高黨的建設(shè)的質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求而提出的重大課題，賦予了黨的建設(shè)新的偉大工程鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。各級(jí)基層黨組織始終擔(dān)負(fù)著密切服務(wù)群眾、凝聚廣大人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，是黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。共產(chǎn)黨始終以從嚴(yán)從實(shí)的精神和作風(fēng)積極統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織的建設(shè)，著力整頓軟、弱、渙、散的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力和基礎(chǔ)得到不斷的鞏固夯實(shí)。但仍然有少數(shù)的基層黨組織不能完全適應(yīng)新時(shí)代和新形勢(shì)的發(fā)展和變化，不同程度地存在一些問題，從而影響到基層黨組織作用的充分發(fā)揮。這就要求牢牢而準(zhǔn)確的把握黨章的要求，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，充分發(fā)揮各級(jí)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，從而把全國廣大黨員和干部群眾組織起來、動(dòng)員起來，積極地投身到建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義這一偉大事業(yè)中來。

一、研究的必要性

（一）推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)

習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。治國安邦，重在基層；管黨興黨，重在基礎(chǔ)。基層黨組織遍布于社會(huì)各領(lǐng)域，在我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著不可代替的重要作用，是黨執(zhí)政的根基根本，是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。必須把基層黨組織建設(shè)擺在更為重要的位置，始終把基層黨組織的建設(shè)工作記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。只有基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展，從嚴(yán)治黨的要求才能真正落到實(shí)處。

（二）推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展是加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)的需要

當(dāng)前，我國主流意識(shí)形態(tài)在總體上還算是積極健康，但隨著網(wǎng)絡(luò)、自媒體等一些新型媒體快速普及和迅猛發(fā)展，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地受到了前所未有的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。推進(jìn)基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，牢牢保住意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地，具有極其重要的意義。而基層黨組織是開展黨的活動(dòng)的基本單位，每個(gè)黨員都是基層黨組織的一份子，由基層黨組織負(fù)責(zé)教育、管理和監(jiān)督，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)常性地開展學(xué)習(xí)教育，及時(shí)關(guān)注廣大黨員的思想動(dòng)態(tài)，抓小、抓細(xì)、抓常，對(duì)筑牢每一位黨員意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的思想堤壩、擰緊開關(guān)，具有非常重要的意義。

（三）推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的需要

基層黨組織不同于一般的組織，政治屬性是“靈魂”，服務(wù)功能是“根本”，是黨在各基層單位的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h支部分布在各基層單位，盡管不同基層單位的工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制不同，具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在各基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，都要擔(dān)負(fù)起宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策的重要職責(zé)，都要團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨內(nèi)外干部和群眾努力完成本單位的工作任務(wù)?；鶎狱h支部的這種作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在各基層組織中的具體體現(xiàn)，是其他任何社會(huì)組織都無法取代的。

（四）推進(jìn)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是做好新形勢(shì)下群眾工作的需要

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，扎根在基層。一方面，它要及時(shí)準(zhǔn)確地向上級(jí)黨組織反映群眾的心聲、需求和想法，使行政部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策有據(jù)可依；另一方面，它要向廣大人民群眾宣傳解釋黨的主張和決定，進(jìn)行正確的解讀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)。如果基層黨支部軟、弱、渙、散，不能發(fā)揮作用，黨的政策就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的想法和要求也很難反映到相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)和決策部門（黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)）中來，黨就不可能團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾投身中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

二、交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層黨建存在的問題

總體上看，現(xiàn)在交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨建工作大環(huán)境好、支撐點(diǎn)多、推動(dòng)力強(qiáng)。習(xí)近平總書記專門就中央和國家機(jī)關(guān)推進(jìn)黨的政治建設(shè)、黨的建設(shè)工作作出重要指示，發(fā)表重要講話，更為新時(shí)代黨建工作確立了基本遵循。交通強(qiáng)國建設(shè)綱要也對(duì)加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)黨的建設(shè)工作提出了新的更高的要求。對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的黨建工作來說，可謂“天時(shí)、地利、人和”，為提升黨建質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠前提。本研究主要針對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層黨支部黨建工作中存在的主要問題，立足新形勢(shì)下推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)的需要，研究提出基層黨組織黨建工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑、方式方法等建議。

通過向來自全國各地20個(gè)省100余名交通運(yùn)輸系統(tǒng)處級(jí)干部發(fā)放問卷，有針對(duì)性地和公務(wù)員部門、事業(yè)單位、企業(yè)工作的代表訪談，課題組發(fā)現(xiàn)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)涉及的點(diǎn)多面廣，有的基層黨組織是基層黨委、有的基層黨組織是黨總支、有的基層黨組織是黨支部，開展黨建活動(dòng)的形式也不一樣，存在的問題主要有以下幾方面。

（一）存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象

目前，部分基層黨組織對(duì)黨建工作的重要性仍認(rèn)識(shí)不足。固然存在客觀因素的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，又恰逢交通基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展，作為國民基礎(chǔ)建設(shè)的排頭兵，交通運(yùn)輸系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)工作繁多、時(shí)間不夠用、工作壓力大的情況。在此前提下，一些基層單位忽視了黨建工作的長遠(yuǎn)效益，偶爾會(huì)出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想?；鶎又Р课瘑T兼職化、業(yè)余化現(xiàn)象突出，在完成業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，難以有計(jì)劃、有節(jié)奏地開展黨建工作。

此外，和業(yè)務(wù)工作對(duì)比，基層黨建工作無論在人員培訓(xùn)還是在活動(dòng)投入等各方面的費(fèi)用都略有不足或滯后，一定程度上影響了黨建活動(dòng)的開展。更甚者，有的基層黨組織的黨建工作完全落在了專職黨務(wù)人員頭上，民主生活會(huì)對(duì)照檢查材料是黨務(wù)干部寫、黨建考核資料是黨務(wù)干部準(zhǔn)備、三會(huì)一課是黨務(wù)干部補(bǔ)，每次還要補(bǔ)出新意、創(chuàng)出花樣?；鶎狱h組織的委員們成了擺設(shè)，黨務(wù)干部一人也沒有辦法完成所有的工作，導(dǎo)致很多事情失去了意義，變成了應(yīng)付檢查的存在。

（二）“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在

部分基層單位把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)理解片面化，認(rèn)為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是多做員工的思想政治工作，簡單粗暴地把黨建工作抓得好不好與學(xué)習(xí)筆記厚不厚掛鉤。更有甚者，偏頗地認(rèn)為黨建工作不創(chuàng)造利潤，是虛事，搞搞形式意思一下就行，人為地將黨建工作同業(yè)務(wù)管理強(qiáng)行割裂開來，黨建工作往往是“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”。一些基層黨組織的負(fù)責(zé)人自身黨的意識(shí)、黨員意識(shí)不強(qiáng)，在基層黨建工作上缺乏“釘釘子”精神，做不到一抓到底，嘴上說要堅(jiān)持黨建、業(yè)務(wù)相結(jié)合，實(shí)際上檢查來了搞一搞，抓業(yè)務(wù)時(shí)放一放。深究他們是如何雙融合雙促進(jìn)的，基本上都說不出所以然，只能生搬硬套的把業(yè)務(wù)工作戴上黨建活動(dòng)的帽子，給黨建活動(dòng)包裝結(jié)合業(yè)務(wù)的殼子。從基層負(fù)責(zé)人到普通黨員，都沒有真正把促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動(dòng)業(yè)務(wù)提升作為基層黨建工作開展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，導(dǎo)致一些基層黨組織黨建工作做了不少，總結(jié)計(jì)劃、整改方案寫了很多，但全都是停在紙上、掛在嘴上，就是不能落在地上。

（三）部分基層黨建方式方法缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，國家治理結(jié)構(gòu)愈加完善，呈現(xiàn)出科學(xué)化和精細(xì)化態(tài)勢(shì)，整個(gè)交通運(yùn)輸行業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。但一些實(shí)行多年的、固有的基層黨建工作方式方法并沒有及時(shí)跟進(jìn)更新，老生常談的內(nèi)容與新時(shí)代、新形勢(shì)的要求不符，比如逐步淡出考核體系、最終被邊緣化，直接讓黨建工作的開展失去了力量，由此陷入惡性循環(huán)。樣本型、任務(wù)型活動(dòng)多，局限于開會(huì)傳達(dá)精神，坐在一起學(xué)習(xí)文件，開開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，做做黨員民主評(píng)議什么的，基本沒有創(chuàng)新，單一的組織生活對(duì)基層黨員教育缺乏吸引力，黨員參加黨建活動(dòng)只是為了完成任務(wù)，從而導(dǎo)致基層黨組織凝聚力不斷下降，逐步分化為要么硬性指派、要么走過場(chǎng)，達(dá)不到應(yīng)有的教育效果，更難以適應(yīng)新時(shí)代的工作要求。

（四）黨務(wù)部門隊(duì)伍斷層邊緣化

一些基層單位面臨的業(yè)務(wù)工作壓力較大，但又缺乏黨建專職人員，導(dǎo)致無法依靠一支專業(yè)的黨務(wù)干部隊(duì)伍來充實(shí)基層黨組織的建設(shè)工作。同時(shí)，黨建工作在績效考核上往往被邊緣化，黨務(wù)工作者大部分是兼職，科班出身的并不多，流動(dòng)性強(qiáng)，今天在這個(gè)部門，明天也許就換了個(gè)部門，更甚者都有可能調(diào)離原單位，對(duì)黨務(wù)工作不熟悉。而且兼職黨務(wù)工作經(jīng)常沒有待遇、不納入晉升考核范疇，導(dǎo)致多數(shù)年輕黨員干部存在不愿意甚至是抵觸從事黨務(wù)工作的情緒，黨務(wù)部門逐步成為接納退居二線的領(lǐng)導(dǎo)和臨退休員工的賦閑養(yǎng)老部門，這在某種程度上影響了基層黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整改善以及干部素質(zhì)的進(jìn)一步提高。另外，從個(gè)人發(fā)展角度來說，基層黨建工作開展的成效是否顯著，工作是否扎實(shí)，基本不與基層黨務(wù)工作人員的收入、晉升掛鉤，于個(gè)人來講無關(guān)痛癢；基層黨組織的黨務(wù)工作人員在單位的受重視程度極低，很多時(shí)候是為了應(yīng)付上級(jí)檢查、應(yīng)對(duì)國家文件而存在，沒有明顯的獲得感，這十分不利于黨建工作在基層的落地生根。

三、推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展的建議

黨的十九大報(bào)告提出了“新時(shí)代黨的建設(shè)總要求”，其中對(duì)于“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”等具體要求，蘊(yùn)含了新時(shí)代黨建重點(diǎn)工作的明晰思路及其內(nèi)在邏輯關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步為交通運(yùn)輸系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展工作指明了方向。以建設(shè)“五好”基層黨組織為目標(biāo)，推進(jìn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部好、工作機(jī)制好、業(yè)務(wù)效益好、群眾關(guān)系好。鑒于以上目標(biāo)，結(jié)合調(diào)研，提出建議如下。

（一）抓好書記“領(lǐng)唱”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”

基層黨組織的書記就是“領(lǐng)頭雁”。“頭雁”勤，“群雁”就能高飛遠(yuǎn)翔；“頭雁”惰，便會(huì)“萬里寒云雁陣遲”。選準(zhǔn)、育好、管住“頭雁”，使“領(lǐng)唱”唱得準(zhǔn)，“群雁”才能飛得穩(wěn)。通過“頭雁”引領(lǐng)，扭轉(zhuǎn)部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。

1.選好“領(lǐng)唱”至為關(guān)鍵

積極對(duì)照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中明確的村、社區(qū)、機(jī)關(guān)等不同領(lǐng)域基層黨組織書記的選拔渠道，拓寬選拔思路，眼瞅四面八方，讓有思路、肯干事的優(yōu)秀黨員作為基層黨組織的帶頭人，將基層黨組織的一班人擰成一根繩。

2.提升基層黨組織書記能力素質(zhì)

將培訓(xùn)基層黨組織的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“一把手”，著力解決他們身上不同程度存在的動(dòng)力不足、能力不夠、管理不嚴(yán)等問題。此外，著力拓寬優(yōu)秀基層干部成長空間，例如，出臺(tái)優(yōu)秀書記評(píng)選辦法等，打通其職業(yè)發(fā)展路徑，對(duì)工作業(yè)績突出、帶隊(duì)能力強(qiáng)的基層黨組織書記給予更多的職級(jí)晉升、待遇提升機(jī)會(huì)。

3.嚴(yán)管與厚愛缺一不可

厚愛的同時(shí)，嚴(yán)管必不可少。針對(duì)部分基層黨組織軟、弱、渙、散的現(xiàn)狀，建立干部聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，強(qiáng)化各界的管理監(jiān)督，讓基層黨組織書記習(xí)慣在“聚光燈”下履職盡責(zé)；把群眾基礎(chǔ)薄弱、不愿主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的黨員干部特別是基層黨組織書記換下去，選派政治過硬、懂業(yè)務(wù)熟悉基層情況的、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部到基層擔(dān)任書記。

（二）嚴(yán)明考核評(píng)價(jià)，提升黨建科學(xué)化水平

嚴(yán)明的工作考核評(píng)價(jià)和體系建設(shè)是保障和推進(jìn)基層各級(jí)黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨建工作的考核和評(píng)價(jià)體系是落實(shí)從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的具體要求和體現(xiàn)。

1.明確重點(diǎn)考核對(duì)象

開展基層黨建的組織考核和監(jiān)督工作必須抓住重點(diǎn)考核對(duì)象，明確考核組織和工作人員的考核主體和內(nèi)容，確保黨建工作落到實(shí)處。

2.量化考核內(nèi)容

量化考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的刻度尺，能夠切實(shí)讓管黨治黨的主體責(zé)任更加明晰，著力點(diǎn)更加準(zhǔn)確。每一個(gè)考核要點(diǎn)都應(yīng)明確具體分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)黨員組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式、方法、組織結(jié)構(gòu)和管理等提出明確的學(xué)習(xí)考核要求和實(shí)施細(xì)則,從而推進(jìn)黨建學(xué)習(xí)工作由“軟任務(wù)“變?yōu)椤庇仓笜?biāo)”。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果導(dǎo)向

黨員要清楚認(rèn)識(shí)到考核的根本目的是為了有效推進(jìn)黨建各項(xiàng)工作的落實(shí)、提高黨建工作的效率，強(qiáng)化考核與結(jié)果的綜合運(yùn)用，可以有效地解決好“考而不究”“考用兩張皮”的突出問題，真正做到讓全面從嚴(yán)治黨工作見真招、見實(shí)效。

（三）探索黨內(nèi)政治生活新方式，抓牢黨內(nèi)“金鑰匙”，錘煉黨性“大熔爐”

1.創(chuàng)新“三會(huì)一課”模式

調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有的基層黨組織開展“三會(huì)一課”、主題黨日，十分套路化，上下一般粗，效果不理想。但有的基層黨組織能通過積極組織黨員重溫入黨初心、集體過政治生日、去革命老區(qū)進(jìn)行主題黨日活動(dòng)、重溫歷史等多種形式開展“三會(huì)一課”，打造黨員提升素質(zhì)、增長知識(shí)、拓寬眼界的綜合平臺(tái)，使黨內(nèi)生活充滿新意和活力，有效帶動(dòng)了學(xué)風(fēng)“升級(jí)”。

2.設(shè)立固定組織生活日

調(diào)研中，某海事局部分基層黨組織將每月15日定為固定組織生活日，不必強(qiáng)調(diào)，不用通知，黨員都能自覺地參加主題黨日活動(dòng)。中央和交通運(yùn)輸部政策怎樣落地、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管疙瘩怎么解開……答案，都可以反映在一個(gè)個(gè)不起眼的主題黨日活動(dòng)記錄本里。依托主題黨日活動(dòng)，匯聚起強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能，堅(jiān)持下去，讓主題黨日活動(dòng)成為黨員政治生活的“生物鐘”。

3.豐富黨員活動(dòng)形式

為了更好發(fā)揮基層黨組織作用，可以將主題黨日活動(dòng)與現(xiàn)場(chǎng)管理相結(jié)合，將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合。有的基層黨組織在與行政相對(duì)人的接觸中，以基層黨組織名義找對(duì)方單位黨組織，海事監(jiān)管與服務(wù)結(jié)合的效果出奇得好，黨組織出面，事半功倍。如有3家單位建立安全文明共建單位，基層黨組織之間通過聯(lián)學(xué)共建活動(dòng)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互幫互學(xué)，提高各自管理水平，提升口岸服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)了港區(qū)的“安全、便利、綠色、文明”。

4.凝聚群團(tuán)力量

工會(huì)、團(tuán)支部是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織。選舉產(chǎn)生基層工會(huì)和團(tuán)支部，完善組織和工作職責(zé)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、參與重要決策，積極指導(dǎo)并充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎庸ぷ髦械闹匾饔?，提升支部組織力、強(qiáng)化政治功能，把黨員群眾緊緊聚合在一起。調(diào)研中，大部分基層海事處通過工會(huì)支會(huì)派員參加上級(jí)組織的各類文體活動(dòng)，團(tuán)支部組織團(tuán)員青年開展了“3·5”學(xué)雷鋒、文明窗口月服務(wù)、“5·4”青年節(jié)、“6·5”環(huán)保日、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏认盗谢顒?dòng)，組織青年志愿者們水上安全知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，激發(fā)群眾參與工作熱情，提振了全體職工的精氣神。

（四）以特色創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)

通過加強(qiáng)陣地建設(shè)，提供經(jīng)費(fèi)保障、創(chuàng)新組織設(shè)置，讓基層黨組織的建設(shè)變得更有抓手、更有章法、更有力量。多措并舉，提升基層黨務(wù)干部的獲得感，以事業(yè)留人。

1.加強(qiáng)陣地建設(shè)

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出，加強(qiáng)村、社區(qū)和園區(qū)等領(lǐng)域基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和信息化手段，充分發(fā)揮辦公議事、開展黨的活動(dòng)、提供便民服務(wù)等綜合功能。從課題組對(duì)基層海事單位的調(diào)研來看，陣地建設(shè)對(duì)于基層黨組織的建設(shè)以及發(fā)揮作用殊為緊要?；鶎雍Ｊ聠挝坏靥幤h(yuǎn)，黨員工作場(chǎng)所分散，統(tǒng)一開展活動(dòng)困難，亟待需要科學(xué)的現(xiàn)代化手段開展黨員活動(dòng)。陣地建設(shè)絕非建立黨員活動(dòng)室那么簡單，而是應(yīng)該抓好服務(wù)群眾的載體。如某海事局近年來充分利用新技術(shù)新手段，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+黨建，積極利用信息化技術(shù)，將黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，積極推行互聯(lián)網(wǎng)+黨員學(xué)習(xí)、互聯(lián)網(wǎng)+黨員管理等黨建工作新方式，大力打造智慧黨建。通過融合更多的互聯(lián)網(wǎng)+元素，應(yīng)用海事愛黨建平臺(tái)，實(shí)行線下線上同時(shí)開展黨建活動(dòng)，提升黨員的組織意識(shí)。

2.做好各類保障

只有推動(dòng)人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，才能確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。經(jīng)費(fèi)保障是基層黨組織服務(wù)群眾的基本保障，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，黨建活動(dòng)無法開展，這不僅是基層黨組織黨建工作的必要，也是基層單位拴心留人的需要，各類思想調(diào)研、慰問工作都需要經(jīng)費(fèi)支持才能開展。另外，做好政策保障，提高黨務(wù)干部的待遇，同時(shí)為他們打通上升通道，激勵(lì)基層黨務(wù)干部創(chuàng)新思路、干事創(chuàng)業(yè)，才能讓基層留住專業(yè)的黨務(wù)人才，心無旁騖地做好工作。

3.創(chuàng)新組織設(shè)置

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某海事局通過在基層執(zhí)法點(diǎn)建立適當(dāng)?shù)狞h小組、黨支部，將黨組織鏈條從局機(jī)關(guān)延伸到海事處、執(zhí)法大隊(duì)，推行海事局黨組織、海事處黨支部、執(zhí)法大隊(duì)黨小組“小三級(jí)”組織架構(gòu)，破解大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)黨員活動(dòng)統(tǒng)一開展的難題，打通基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，有效鞏固黨的組織基礎(chǔ)。在相鄰的幾個(gè)執(zhí)法點(diǎn)確定一個(gè)黨員活動(dòng)中心點(diǎn)，以其為中心成立支部，實(shí)行統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一決策等制度，不僅能在工作方面發(fā)揮以強(qiáng)帶弱的作用，而且在培養(yǎng)基層干部方面，也起到“傳幫帶”的作用。