周 蘇 朱洪順

（西華大學土木建筑與環(huán)境學院 四川成都 610000）

建筑企業(yè)或者任何企業(yè)想要發(fā)展都要嘗試各種投資項目，但是在項目移交的各個階段都可能存在一定的風險，這些風險或來自于企業(yè)內(nèi)部，或者是來自于外部，那么建筑企業(yè)應(yīng)當提前探測，及時預防，降低損失，下面就從幾個方面進行闡述：

1 建筑企業(yè)參與PPP項目投資面臨的風險

建筑企業(yè)參與PPP項目投資的風險來自于內(nèi)部和外部等多個方面，則從外部風險和內(nèi)部經(jīng)營風險進行分析。

1.1 外部風險

（1）社會環(huán)境風險。對于建筑企業(yè)參與PPP項目的社會風險包括政策、制度、市場、政治等方面，例如，國家的匯率、稅收政策發(fā)生改變就會給相關(guān)項目帶來政治方面的風險，而經(jīng)濟危機又會給其帶來經(jīng)濟風險。這種風險的影響范圍比較廣，而且預案制定比較難，一旦出現(xiàn)了問題對應(yīng)投資風險的提升也是浮動比較大的。

（2）自然環(huán)境風險。主要有自然災(zāi)害、氣候變化、地質(zhì)因素等方面。如臺風、洪水及地震等導致PPP項目遭受重大損失，無法繼續(xù)下去的風險；由于地質(zhì)條件復雜等導致項目投入發(fā)生重大變化，以致企業(yè)無法承受損失的風險。

1.2 項目運營期間的風險

建筑企業(yè)參與PPP項目投資，就需要對整個項目的具體運營期間承擔一定的風險，例如：①對于高速公路的PPP項目，項目運營期間必然會涉及到通信、供電、供水等方面的風險，從而會阻礙項目的正常運營。土地使用權(quán)取得的不確定性以及土地使用權(quán)權(quán)屬不清引起的糾紛，也對PPP項目運營帶來風險；②政府授予的特許經(jīng)營權(quán)一般在20-30年，漫長的經(jīng)營期本身就存在市場需求變化風險、信用風險、收益風險，這些風險的發(fā)生都將影響項目投資回報。如在隧道、橋梁、道路等PPP項目運營中，因正常車流量達不到社會資本合作方測算的車流量，而導致預期收益減少所帶來的投資損失風險。

2 建筑企業(yè)參與PPP項目投資的風險控制實施階段

建筑企業(yè)參與PPP項目投資的風險存在于各個階段，例如項目決策階段、簽訂合同階段以及項目實施階段，不同的階段需要控制的點不同，相應(yīng)的措施也有所差異，下面就進行具體分析：

2.1 項目決策階段

決策風險管理要開展于決定投資項目之前，對于所要參與的PPP項目進行綜合評估。首先，要對相關(guān)的法律制度熟悉，然后就是對相關(guān)項目的財務(wù)風險、政策風險進行評估，對任何可能產(chǎn)生風險的指標進行考量，從而進行專業(yè)的評估，針對可能的風險制定預案。一般而言，在進行專業(yè)評估過程中，需要對籌資風險控制，現(xiàn)金流平衡，收益風險控制加強重視，同時還需要對預簽合同進行有效的合規(guī)性審查。確保嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，避免聲譽損失和財務(wù)損失。

2.2 簽訂合同階段

建筑企業(yè)參與PPP項目需要簽訂相應(yīng)的合同，但是簽訂合同過程中要對其風險進行預測和注意，首先，經(jīng)過決策階段的把控，確定了某PPP項目可以進行投資的時候，決策人員要提出相關(guān)的可行性報告，然后再合同談判過程中對于彼此的義務(wù)與責任要明確，對于工程日后可能要存在的風險進行明確，而且確定出現(xiàn)風險之后雙方的承擔比例。例如，如果是對應(yīng)分工合作的業(yè)務(wù)，需要有能力的一方來承擔主要責任，如果對某些風險無法確定則是二者共同承擔，但是基本原則就是承擔風險越大，日后的收益也會越大。最后，對應(yīng)合同簽訂過程中的各種細節(jié)一定要仔細，盡可能的將未來的風險進行預測，保持在可控的范圍之內(nèi)。

2.3 項目實施階段

建筑企業(yè)參與PPP項目投資會涉及到具體的施工作業(yè)，因此需要建立科學、完善的保證體系，因此在具體過程中要設(shè)立制度、設(shè)置專業(yè)的部門，對于工程建設(shè)過程中的各種風險進行提前預測，制定預案。由于市場環(huán)境變幻莫測，因此項目實施階段，負責人要對項目所處的法律環(huán)境和市場環(huán)境進行掌控，及時評估各種風險，從而提前制定預案，避免突然的風險對企業(yè)所造成的的打擊。

3 建筑企業(yè)參與PPP項目投資的風險控制強化策略

3.1 完善風險管理體系構(gòu)建

管理體系是一個企業(yè)進行自我完善、預防外部風險的關(guān)鍵措施，對于建筑企業(yè)在投資PPP項目的時候也必須有完善的管理體系。首先，制定管理制度需要結(jié)合建筑企業(yè)實際，促使各部門之間有效溝通。為了預測、控制建筑企業(yè)參與PPP投資項目風險，需要在不同項目階段、不同環(huán)節(jié)、不同時間點設(shè)立控制點，對于重大風險及時識別，提出完善措施的參考。一旦出現(xiàn)問題可以利用預案予以控制，降低損失。對于中等或者低端風險也要做好識別和預案。一個科學完善的管理體系必須要考慮到PPP投資項目的各階段風險，做到最大的提前預測與及時防控。

3.2 不斷創(chuàng)新風險控制辦法

建筑企業(yè)參與PPP項目投資必然存在各種風險，因此相關(guān)的工作人員應(yīng)當不斷的根據(jù)風險甄別創(chuàng)新更為合理的控制辦法。第一，與供應(yīng)商簽訂合同必須選擇共同承擔風險的單位，例如國家政府等，它們可以有效的承擔法律制定風險，但是如果是一些不可抗力的風險，則可以有企業(yè)與政府共同擔負，因此還需要同時簽訂保證書，從而規(guī)避人員變動所帶來的的風險。國家法律法規(guī)需要及時跟進項目運行情況進行調(diào)整。此外，建筑企業(yè)自身也應(yīng)當不斷的借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，創(chuàng)新風險控制辦法，確保PPP投資項目的正常運轉(zhuǎn)。

3.3 注重專業(yè)人才隊伍建設(shè)

PPP項目投資具有一些特殊性，例如周期較長、專業(yè)性較高，而且還具有一定的復雜多變性。因此建筑企業(yè)在決定參與PPP項目投資時，需要注重專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，利用高素質(zhì)人才來對項目進行維護、運營、融資等，具體措施可以從以下幾個方面著手：①自身具有的人才要不斷的培訓，提升投資和管理能力；②對于急需的人才可以采取引入的方式，讓他們積極的推進PPP項目的投資與開展；③與相關(guān)的高等學校進行合作，進行人才的專項培養(yǎng)，為企業(yè)參與PPP項目進行人才的專項培養(yǎng)，這樣的人才可以直接畢業(yè)后輸入，他們對于PPP項目運行就提前有一定的了解和認知，這種培養(yǎng)過程中一定要注重綜合管理能力和實踐能力的提升。

4 結(jié)束語

由于我國PPP模式還處于試發(fā)展階段，因此對于其規(guī)范性的法律法規(guī)還不夠健全，再加上企業(yè)自身防控風險的不完善，因此建筑企業(yè)參與PPP投資項目存在很多難以規(guī)避的風險。因此需要從制度建設(shè)、規(guī)范辦法的創(chuàng)新以及人才隊伍建設(shè)等方面不斷完善。謹慎選擇項目、提升風險防范意識才是建筑企業(yè)投資PPP項目所要堅持的原則。