李昌鵬

（安徽省預(yù)算評(píng)審中心 安徽合肥 230000）

0 引言

作為建筑工程管理的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)工程造價(jià)管控可以在確保建筑工程施工質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求的前提下，使得人力、物力、財(cái)力得到科學(xué)有效的分配，進(jìn)而使得工程造價(jià)得到有效的控制。因而，對(duì)于造價(jià)管理人員來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)做好決策、設(shè)計(jì)以及施工、竣工驗(yàn)收等階段的資金管控，避免工程造價(jià)超預(yù)算等問(wèn)題的發(fā)生。

1 做好建筑工程造價(jià)預(yù)算管控的重要意義

1.1 確保施工工作的有序開(kāi)展

一方面，工程造價(jià)控制期間，主要以工程預(yù)算作為開(kāi)始，這一過(guò)程中需要經(jīng)歷造價(jià)計(jì)算、評(píng)價(jià)以及文件編制等環(huán)節(jié)。對(duì)于編制完成的建筑工程預(yù)算，要得到有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)與許可，之后才能進(jìn)行工程投資計(jì)劃文件的編制，并將其作為施工單位合同簽訂的重要依據(jù)，因而工程預(yù)算有著較強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性。另一方面，通過(guò)做好工程預(yù)算，可以為后續(xù)施工過(guò)程中的材料采購(gòu)、資金運(yùn)作、貸款等工作提供依據(jù)，進(jìn)而確保施工工作的有序開(kāi)展。

1.2 作為施工圖的設(shè)計(jì)編制依據(jù)

在開(kāi)展施工圖預(yù)算設(shè)計(jì)編制工作時(shí)，需要對(duì)預(yù)期的工程項(xiàng)目成本做出全面的計(jì)算、評(píng)估。這一過(guò)程中，既要參考我國(guó)建筑法規(guī)對(duì)于建筑工程量的規(guī)定，考慮到工程造價(jià)的要求，同時(shí)還要對(duì)獲得審批的施工圖進(jìn)行工程量的核算。之后，再將各個(gè)預(yù)算定額作為重要基礎(chǔ)，對(duì)工程所需的直接、間接費(fèi)用等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與計(jì)算，最終獲得工程預(yù)算成本。

1.3 使得工程成本得到全面控制

就工程造價(jià)控制而言，需要將工程預(yù)算作為重要基礎(chǔ)，并以施工圖紙作為基本依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)期間各項(xiàng)費(fèi)用的有效控制。在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，需要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中施工單位所需消耗的材料、設(shè)備以及勞動(dòng)力等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行全面的計(jì)算，進(jìn)而確保成本預(yù)算的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。通過(guò)做好工程預(yù)算工作，能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)的管理與控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

2.1 預(yù)算編制的科學(xué)性有待提高

由于工程預(yù)算編制的方法存在一定的滯后性，因而經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。首先，在進(jìn)行預(yù)算編制期間，要針對(duì)擬建項(xiàng)目的具體特點(diǎn)開(kāi)展工程項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)查，并針對(duì)工程具體建設(shè)情況進(jìn)行預(yù)算編制。這樣一來(lái)，才能盡可能減少預(yù)算中存在的漏洞。但是，就當(dāng)前的預(yù)算編制而言很難做到這一點(diǎn)，因而就無(wú)法對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中各項(xiàng)實(shí)際花費(fèi)情況進(jìn)行全面的反映。其次，為了確保工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量，即便工程建設(shè)期間出現(xiàn)了造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題，施工單位也不得不按照超預(yù)算方式繼續(xù)開(kāi)展施工建設(shè)工作，最終導(dǎo)致工程建設(shè)成本急劇增大。

2.2 施工過(guò)程不注重造價(jià)管控

在建筑工程的整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)，都應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)的管控。尤其在工程施工期間，如果不能將預(yù)算和造價(jià)控制有機(jī)的結(jié)合在一起，就容易造成造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。另外，造價(jià)管理人員不注重施工全過(guò)程每個(gè)細(xì)節(jié)的預(yù)算控制，由于受到施工期間各項(xiàng)不確定性因素的影響，也將導(dǎo)致造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。

2.3 造價(jià)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)有待提高

一方面，造價(jià)預(yù)算管理有著較強(qiáng)的專業(yè)性，不僅需要造價(jià)預(yù)算人員具備全面的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求造價(jià)預(yù)算人員具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而確保工程造價(jià)預(yù)算的準(zhǔn)確性，避免后期施工中出現(xiàn)超預(yù)算的問(wèn)題。但是，目前很多從事于造價(jià)預(yù)算的人員并沒(méi)有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，并且在開(kāi)展預(yù)算工作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)麻痹大意的問(wèn)題。另一方面，預(yù)算編制期間不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的勘察與了解，僅憑借一些規(guī)范與書(shū)面材料開(kāi)展預(yù)算，這也將導(dǎo)致造假超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生。

2.4 材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響

由于建筑項(xiàng)目的體量相對(duì)較大，工程建設(shè)期間需要用到大量的鋼筋、混凝土、砂石等建材。施工過(guò)程中，經(jīng)常受到國(guó)際建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，進(jìn)而造成造價(jià)超預(yù)算的問(wèn)題。此外，在受到建材市場(chǎng)供求機(jī)制的影響下，建材價(jià)格預(yù)測(cè)難度較大，因而在開(kāi)展預(yù)算編制工作時(shí)很難對(duì)各類建材價(jià)格做出精確的預(yù)測(cè)。

3 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的改善措施

3.1 提高預(yù)算編制質(zhì)量

首先，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)備好地形測(cè)量圖、標(biāo)準(zhǔn)圖等資料，同時(shí)還要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的勘探調(diào)研報(bào)告進(jìn)行收集。隨后，要開(kāi)展地質(zhì)、水文環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)勘探與調(diào)研，并結(jié)合相關(guān)的理論知識(shí)與工程經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選出最可行、最科學(xué)的施工方案。其次，要對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求與趨向做出了解，并對(duì)建材預(yù)算費(fèi)用以及相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行掌握，以此提高造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。此外，對(duì)于施工單位而言，要切實(shí)做好設(shè)計(jì)圖紙與工程預(yù)算的查閱與審核。在確保建筑使用功能不改變的前提下，對(duì)施工技術(shù)與施工方案等細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化。一般而言，建筑材料與施工設(shè)備費(fèi)用將占到工程總造價(jià)的60%～70%左右，因而預(yù)算編制人員要將工作重點(diǎn)放在建筑材料和設(shè)施方面，重點(diǎn)就材料的種類、力學(xué)性能、價(jià)格以及設(shè)備的性能進(jìn)行了解，盡可能降低市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)預(yù)算控制產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)而避免造價(jià)超預(yù)算等問(wèn)題的發(fā)生。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算的審核與監(jiān)督

通過(guò)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督與審核，才能有效提高工程預(yù)算的規(guī)范性、合理性，進(jìn)而使得工程預(yù)算的作用得到全面的發(fā)揮。一方面，在進(jìn)行工程預(yù)算審核工作時(shí)，要明確預(yù)算審核的重點(diǎn)，并對(duì)審核程序以及審核工作的規(guī)章制度進(jìn)行完善。這一過(guò)程中，要重點(diǎn)明確承包方、發(fā)包方的責(zé)任，同時(shí)還要明確貸款銀行的職能與職責(zé)狀況。另一方面，建筑企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)超預(yù)算、虛假預(yù)算等問(wèn)題的審核，重點(diǎn)做好套價(jià)、取費(fèi)以及建材差價(jià)、工程量等諸多方面的審核。比如，要檢查施工圖是否與工程量保持一致，套價(jià)是否存在錯(cuò)套以及漏套等問(wèn)題。此外，還要對(duì)材料價(jià)格的調(diào)整狀況做出檢查，并檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否與最新標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

3.3 做好全過(guò)程的預(yù)算控制

首先，由于建筑工程的建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大，工程施工周期較長(zhǎng)，因而施工、設(shè)計(jì)期間經(jīng)常存在著材料、設(shè)備費(fèi)用大幅度變動(dòng)的情況，因而造價(jià)預(yù)算控制過(guò)程中應(yīng)深入市場(chǎng)，了解材料、設(shè)備費(fèi)用的價(jià)格變動(dòng)狀況與規(guī)律，根據(jù)工程施工期間的具體需求，合理才有施工所需的各類建材與設(shè)備，并在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中保留相應(yīng)的價(jià)格變動(dòng)空間。其次，施工過(guò)程中要加強(qiáng)預(yù)算管理。尤其對(duì)于施工單位而言，要專門(mén)安排造價(jià)管理人員對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)管控與監(jiān)督，避免貪腐、謀私等問(wèn)題的發(fā)生。此外，要豐富預(yù)算監(jiān)督形式，采取定期抽查、隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式，提高預(yù)算管控效果，避免造價(jià)超預(yù)算等問(wèn)題的發(fā)生。另外，在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，還要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)階段、投標(biāo)階段以及施工、竣工期間的成本管控，確保各個(gè)階段的造價(jià)得到有效的控制。

3.4 精準(zhǔn)計(jì)算工程量，提高預(yù)算人員綜合素養(yǎng)

一方面，要對(duì)建筑項(xiàng)目的工程量進(jìn)行精確的計(jì)算。具體計(jì)算期間，首先要結(jié)合工程的計(jì)算規(guī)格，對(duì)工程量進(jìn)行細(xì)致的計(jì)算。計(jì)算時(shí)可以采取“自下而上、從內(nèi)到外”的計(jì)算原則，在進(jìn)行分部工程量的計(jì)算過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)先對(duì)混凝土的工程量做出計(jì)算。同時(shí)，計(jì)算期間還要根據(jù)不同的計(jì)算項(xiàng)目對(duì)工程量進(jìn)行分類計(jì)算，并切實(shí)做好工程量的校核。另一方面，通過(guò)校對(duì)之后，如果發(fā)現(xiàn)工程量計(jì)算無(wú)誤，那么應(yīng)當(dāng)對(duì)定額項(xiàng)目以及計(jì)量單位進(jìn)行熟悉與掌握。在允許換算的情況下，可以根據(jù)定額換算方法進(jìn)行相應(yīng)的換算。如果工程和定額內(nèi)容不相同，并且在不能換算的情況下，就要嚴(yán)格根據(jù)定額去執(zhí)行。另外，要加強(qiáng)預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)，降低造價(jià)超預(yù)算問(wèn)題的發(fā)生概率。作為預(yù)算人員，首選應(yīng)當(dāng)掌握設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工藝以及投資控制等方面的理論知識(shí)。同時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)當(dāng)深入一線，提高資料收集的能力。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)工程造價(jià)管控質(zhì)量，可以在確保工程質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，并確保各項(xiàng)建設(shè)工作的有序開(kāi)展。因而，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)管理與控制的研究，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)決策、設(shè)計(jì)、施工等階段的造價(jià)管控，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。