胡小容

（蘇交科集團(tuán)股份有限公司，江蘇南京 210000）

0 引言

在城市規(guī)劃環(huán)境的評測過程中，需要建立一個比較標(biāo)準(zhǔn)的體系，從而保障我國城市規(guī)劃環(huán)境的工作能夠被有效落實。對于目前仍然處于發(fā)展階段的環(huán)境評測方法與評測系統(tǒng)，起到一定的基礎(chǔ)保障作用。目前我國在進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃的過程中，主要是從能源運用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等各方面來進(jìn)行工作，規(guī)劃的全面落實，則能夠?qū)Νh(huán)境當(dāng)中的污染問題進(jìn)行一定預(yù)測，制定出一定的解決策略，從而降低不良因素可能會對環(huán)境造成的污染，從而解決污染問題，讓我國的環(huán)境保護(hù)能夠獲得全面發(fā)展。

1 城市規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)概述

在我國所分布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法案當(dāng)中，有非常明確的規(guī)定。城鎮(zhèn)的體系方面的規(guī)劃，以及正規(guī)的河鄉(xiāng)方面，都是可以進(jìn)行進(jìn)一步劃分，而其中劃分相當(dāng)明確，城市規(guī)劃是可以被細(xì)分為討論城市的發(fā)展方向方面的規(guī)劃，以及討論城市的發(fā)展目標(biāo)方面的規(guī)劃。其中最為重要的就是討論城市發(fā)展目標(biāo)，主要包括兩個方面：首先就是橫向的橫向的發(fā)展目標(biāo)指的就是對某一個比較具體的區(qū)域內(nèi)來完成開發(fā)的一種利用的狀態(tài)；還有就是縱向的，主要指的就是對城市在發(fā)展和規(guī)劃過程當(dāng)中具體內(nèi)容所制作的規(guī)劃。

2 構(gòu)造城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系

在討論城市規(guī)劃環(huán)境的影響指標(biāo)的過程當(dāng)中，首先需要注意其規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性以及合理性，如果想要保持這方面的穩(wěn)定和科學(xué)，那么就必須要制造一個更加合理的評價指標(biāo)體系，從而使我國的城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價能夠更加可靠，為之后的城市發(fā)展提供更多的幫助，使城市的發(fā)展打下更加牢固的基礎(chǔ)。而在構(gòu)造我國的城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標(biāo)體系的過程當(dāng)中，所有的評價指標(biāo)體系的內(nèi)容是非常豐富的，但是在這些內(nèi)容需要相關(guān)工作人員注意的，比如，需要注意以下幾個方面的內(nèi)容。

2.1 專業(yè)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃

在城市交通規(guī)劃的過程當(dāng)中，主要包括有道路和軌道這兩種。一般在針對其中的內(nèi)容進(jìn)行討論的時候，都會根據(jù)交通壓力的具體條件來討論交通的生命周期以及比較基本的指標(biāo)體系等。目前在交通指標(biāo)體系當(dāng)中，主要存在以下幾方面缺點：首先是結(jié)構(gòu)層次較缺乏科學(xué)的指標(biāo)，一些指標(biāo)內(nèi)容并不能夠完全反映出目前我國的交通實際情況。城市交通在規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系的時候，一般來說可以分成三種，就是在指標(biāo)體系建立的過程，只是依靠交通，對水、空氣以及環(huán)境的影響，根據(jù)各種不同的壓力制定環(huán)境評價的指標(biāo)體系；其次就是對環(huán)境評價的指標(biāo)體系建立的時候，要能夠根據(jù)當(dāng)時的環(huán)境污染狀況和交通運營能力等各方面不同的因素。而構(gòu)成城市資源環(huán)境評價指標(biāo)總體分為質(zhì)量商品以及商品生產(chǎn)生態(tài)服務(wù)這兩個方面，并且在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)境評價的時候，大氣污染的控制指標(biāo)體系可以分成三個主要部分：①城市規(guī)劃內(nèi)容；②氣象條件；③空氣污染情況與控制措施。而在城市規(guī)劃內(nèi)容當(dāng)中，主要包括城市的構(gòu)造與社區(qū)的規(guī)劃，以及綠化和交通等各方面。

2.2 城市總體規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系

按照戰(zhàn)略環(huán)評的指標(biāo)體系建立，根據(jù)原本所制定的原則與方向，并參考相關(guān)指標(biāo)有效地建立起城市總體的規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系，對于建立的過程采取層次分析法也是非常重要的，這也是能夠建立城市總體規(guī)劃指標(biāo)體系的一個非常重要的方法。城市總體規(guī)劃當(dāng)中的環(huán)境評價指標(biāo)系統(tǒng)的主題，按照內(nèi)容與構(gòu)成的不同，可以分成四種：①環(huán)境要素框架，主要只對總體規(guī)劃當(dāng)中的內(nèi)容以及減弱環(huán)境的影響，不能夠進(jìn)行調(diào)整。同時對城市的總體規(guī)劃影響特點也無法真實的反映出來；②城市規(guī)劃內(nèi)容框架，這種模式框架能夠比較有效的辨別周圍環(huán)境可能帶來的影響，按照環(huán)境影響的主要內(nèi)容來建立評價指標(biāo)，由于目前對于城市規(guī)劃環(huán)境所造成的影響無法形成統(tǒng)一的觀點，所以在進(jìn)行指標(biāo)體系建立的過程當(dāng)中，其能夠適用的情況是比較少的；③在壓力狀態(tài)的一些指標(biāo)體系。因為對周圍環(huán)境壓力、現(xiàn)狀以及應(yīng)對辦法無法形成較為統(tǒng)一的觀點，沒有嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃存在的壓力去制定，造成指標(biāo)的內(nèi)容偏離較多；④社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境框架中社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的三個維度，能夠有效地構(gòu)成城市總體規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)的內(nèi)容，與此同時，其主要還包括文化、資源，以及能源等與以上情況相同的指標(biāo)體系，其內(nèi)容嚴(yán)重脫離了城市規(guī)劃的內(nèi)容，無法真正表現(xiàn)出城市規(guī)劃的環(huán)境影響，因而比較缺乏實用性。

3 城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系問題

3.1 城市規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系應(yīng)用

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前城市規(guī)劃的環(huán)評指標(biāo)體系更加注重于建立體系，并沒有能夠進(jìn)行指標(biāo)價值的落實。而開展規(guī)劃環(huán)評比較晚，沒能夠很好地調(diào)整城市規(guī)劃的整體目標(biāo)。并且在指標(biāo)體系實施之后，比較缺乏監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，對城市發(fā)展的方向也缺乏調(diào)整力度，其中較缺乏發(fā)布的信息與反饋機(jī)制，從而縮減了城市規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系的操作性，導(dǎo)致城市后續(xù)的建設(shè)無法得到真正保障，進(jìn)而難以將城市總體規(guī)劃的重點內(nèi)容表現(xiàn)出來，使得提供決策參考方面也將有所不足。

3.2 內(nèi)容和城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展性不符

首先是環(huán)境要素框架，只能夠體現(xiàn)出規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響，對城市可持續(xù)發(fā)展并沒有予以全面反映；其次就是城市規(guī)劃的內(nèi)容框架。然而僅僅只是對環(huán)境更加關(guān)注，卻沒能真正反映出城市可持續(xù)發(fā)展；最后就是壓力狀態(tài)的響應(yīng)框架以及社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境框架對于城市的影響相對而言是較為全面的。很有可能會脫離整個城市的總體規(guī)劃內(nèi)容而存在。在城市規(guī)劃當(dāng)中的一些特點也并沒能夠充分地將其體現(xiàn)出來。所以可以認(rèn)為在目前城市規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)的體系當(dāng)中，有些沒能體現(xiàn)出城市規(guī)劃的特點，還有一些沒有全面考慮到城市在可持續(xù)發(fā)展方面的問題，進(jìn)而也導(dǎo)致城市規(guī)劃環(huán)評的實用性并不高，使城市規(guī)劃已經(jīng)脫離可持續(xù)發(fā)展的根本性要求。

3.3 城市規(guī)劃環(huán)評指標(biāo)體系建立不規(guī)范

在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立，雖然已采用了很多不同方法，但仍會存在一定的相關(guān)問題。①沒有能夠按照城市的實際情況，尤其是對我國目前城市化進(jìn)程不斷的增加，所引起的比較惡劣的影響，同時也無法真正做到識別類似的因素可能對城市規(guī)劃所造成的影響；②沒有充分考察到相關(guān)的規(guī)劃指標(biāo)，也沒能有效地協(xié)調(diào)差異性規(guī)劃；③在進(jìn)行指標(biāo)制定與權(quán)重的過程中，廣大市民參與不足，很少做到征求人們的意見；④在進(jìn)行指標(biāo)體系建立的時候，對環(huán)境的過多重視，而忽略原本所制定的原則來實施，而且如果使用層次分析法來進(jìn)行分析，相對是較為復(fù)雜的。

4 評價指標(biāo)體系構(gòu)建的主要原則

首先，要始終堅持戰(zhàn)略性的原則，在建立城市規(guī)劃環(huán)境評測體系的工作當(dāng)中，并不是對某一種行業(yè)或者是事件進(jìn)行比較單純的處理，而是關(guān)系到整個城市長遠(yuǎn)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量方面的提高。因此，建立幾個更加科學(xué)的比較有效的評測指標(biāo)體系，要能夠?qū)?zhàn)略性的發(fā)展當(dāng)作基礎(chǔ)，詳細(xì)設(shè)定城市規(guī)劃的環(huán)境評測指標(biāo)，優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量，整合城市當(dāng)中各個方面的資源，盡量降低對環(huán)境質(zhì)量造成的影響，讓環(huán)境發(fā)展問題能夠獲得防治以及處理。

其次，就是堅持整體性的原則，在對評價指標(biāo)體系建設(shè)以及發(fā)展的過程當(dāng)中，并不只是對某一個環(huán)節(jié)進(jìn)行單獨的實施，而是要通過將不同的環(huán)境融合在一起銜接起來，每一個環(huán)節(jié)相互之間都有一定的聯(lián)系。在開展工作的過程當(dāng)中，很有可能會遇到各個不同方面的影響，也很有可能會被各個方面的因素所干擾，這些問題相互之間都是有一定連續(xù)性的，如果想要徹底解決所有的問題，就必須在宏觀角度上，了解城市規(guī)劃環(huán)境發(fā)展過程當(dāng)中的原則性及整體性，使城市內(nèi)部的競爭發(fā)展獲得提升。同時，需要了解資源的開發(fā)還有生產(chǎn)活動等各個不同方面是否有效，也要對城市內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)方案進(jìn)行一定的保障，使城市發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，以及各層次的要求，都可以更加有序地實施。從而使城市內(nèi)部環(huán)境的質(zhì)量發(fā)展有所提升，讓整個城市的經(jīng)濟(jì)效益都可以獲得顯著提高。

5 結(jié)束語

綜上所述，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價指標(biāo)體系是非常重要的，通過可持續(xù)發(fā)展的評估模式，能夠有效的了解在環(huán)境規(guī)劃方面的不足之處，并且給予相應(yīng)改善。并且城市規(guī)劃是能夠?qū)嵤┏鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性載體，而城市規(guī)劃環(huán)境影響的評價內(nèi)容也是非常重要的，所以相關(guān)工作人員必須要不斷地進(jìn)行探索，促進(jìn)城市規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系能夠更加完善，進(jìn)而讓城市的環(huán)境能夠獲得全面發(fā)展。