李燕

（南京市溧水區(qū)土地儲(chǔ)備中心，江蘇南京 210000）

0 引言

實(shí)際上，土地調(diào)查的主要目的就是要明確我國(guó)現(xiàn)階段土地利用規(guī)劃的發(fā)展。土地的結(jié)構(gòu)劃分以及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)布局等方面，對(duì)于土地調(diào)查來(lái)說(shuō)，它為后續(xù)的農(nóng)業(yè)安排以及土地管理等工作提供了重要的數(shù)據(jù)以及理論依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要推動(dòng)力。在土地調(diào)查工作展開(kāi)中，它的范圍包括全國(guó)調(diào)查、省級(jí)以及縣級(jí)調(diào)查三個(gè)方面，在調(diào)查的過(guò)程中，是動(dòng)員有關(guān)政府部門的多種力量，需要明確調(diào)查過(guò)程中的主要組織結(jié)構(gòu)，分配到不同的地方政府機(jī)構(gòu)，并且采取相應(yīng)的現(xiàn)代化措施來(lái)提高調(diào)查的準(zhǔn)確性。第三次全國(guó)土地調(diào)查是自2017 年展開(kāi)的活動(dòng)，截至2019年，對(duì)于第三次全國(guó)土地調(diào)查來(lái)說(shuō)進(jìn)入到全面審核的階段。因此，在這個(gè)過(guò)程中，涉及的相關(guān)部門和工作人員應(yīng)該明確在調(diào)查工作中需要注意的問(wèn)題，加強(qiáng)在行為準(zhǔn)則上的規(guī)范，從而保障調(diào)查工作的有序展開(kāi)。

1 第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的主要內(nèi)容

土地調(diào)查工作是依據(jù)我國(guó)規(guī)定的相關(guān)條例，包括《土地調(diào)查條例》等規(guī)章制度，從而展開(kāi)的調(diào)查工作。在工作過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照程序要求進(jìn)行操作，保證在調(diào)查過(guò)程中的真實(shí)性，還需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組以及下屬部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)定，產(chǎn)生相應(yīng)的崗位責(zé)任制度，提高在調(diào)查過(guò)程中的工作效率。2018 年1 月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《第三次全國(guó)土地調(diào)查總體方案》，就第三次全國(guó)土地調(diào)查工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，在目標(biāo)以及細(xì)節(jié)上參考了第二次土地調(diào)查中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面的細(xì)化，并且在其中加入了滿足生態(tài)需求等準(zhǔn)則。對(duì)于第三次全國(guó)土地調(diào)查工作來(lái)說(shuō)，可以將一些先進(jìn)的技術(shù)融入到工作中，包括地理信息測(cè)繪、無(wú)人機(jī)技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化理念，保證在土地調(diào)查工作中的精確性，擴(kuò)大土地調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)范圍，從而獲得更高的評(píng)價(jià)。

2 第三次全國(guó)土地調(diào)查作業(yè)相關(guān)問(wèn)題

2.1 調(diào)查目標(biāo)上的問(wèn)題

對(duì)于第三次全國(guó)土地調(diào)查來(lái)說(shuō)，它是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分，是全面查清我國(guó)現(xiàn)有土地資源的重要手段。在目標(biāo)上來(lái)說(shuō)，需要注意的是與第二次全國(guó)土地調(diào)查不同，它是在原有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有土地資源的變化以及自然資源的現(xiàn)狀進(jìn)行全面的徹查，在調(diào)查過(guò)程中，需要融入現(xiàn)有的一些發(fā)展觀念，包括節(jié)約用地等，從而提高在土地調(diào)查過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，但是在這個(gè)過(guò)程中，有關(guān)人員需要注意避免在觀念上的重復(fù)，從宏觀調(diào)控出發(fā)，以統(tǒng)一的目標(biāo)為要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的土地所有權(quán)登記，避免不同地區(qū)在目標(biāo)設(shè)定上的不一致。

2.2 調(diào)查內(nèi)容上的問(wèn)題

第三次全國(guó)土地調(diào)查的內(nèi)容與第二次土地調(diào)查也有了明顯的不同。在不同級(jí)別的調(diào)查過(guò)程中增加了不少的分類項(xiàng)目，一級(jí)類的調(diào)查項(xiàng)目增長(zhǎng)至12 個(gè)，而二級(jí)類的調(diào)查項(xiàng)目更是增長(zhǎng)至55個(gè)，這說(shuō)明第三次全國(guó)土地調(diào)查工作將原有的調(diào)查內(nèi)容變得更加細(xì)化，從源頭出發(fā)去進(jìn)行調(diào)查和研究，這就需要有關(guān)人員就它的具體內(nèi)容去進(jìn)行方案的設(shè)定，在調(diào)查重點(diǎn)上加入了生態(tài)功能區(qū)、森林、山嶺以及草原等范圍的土地利用情況，增加的這些內(nèi)容主要是為了方便后續(xù)的環(huán)境和生態(tài)管理，通過(guò)這些明確的調(diào)查數(shù)據(jù)采取有效的治理方案。

2.3 調(diào)查側(cè)重點(diǎn)上的問(wèn)題

第三次土地調(diào)查的側(cè)重點(diǎn)是逐漸向農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移的過(guò)程，有關(guān)人員需要注意對(duì)農(nóng)業(yè)以及耕地問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)管理。對(duì)于土地資源來(lái)說(shuō)，耕地在其中有著重要的作用，與人們的日常生活也有著密切的聯(lián)系，但是從我國(guó)的土地資源來(lái)看，良田的數(shù)量有限，總體耕地的水平并不是很高，出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因就是在土地調(diào)查過(guò)程中沒(méi)有真正的就土地的結(jié)構(gòu)以及土壤在農(nóng)業(yè)中的適宜度進(jìn)行考察，導(dǎo)致很多農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中的不合理。因此，在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的展開(kāi)中，將耕地調(diào)查作為其中的側(cè)重點(diǎn)，有關(guān)工作人員應(yīng)該真正的去貫徹和落實(shí)這些政策，了解到我國(guó)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量以及分布情況，從而為后續(xù)的良田保護(hù)治理提供相應(yīng)的依據(jù)和指導(dǎo)方向。

2.4 調(diào)查制度上的問(wèn)題

第三次全國(guó)土地調(diào)查是實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的一個(gè)有效手段。在制度的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于土地的產(chǎn)權(quán)有了具體的要求，有關(guān)人員在這方面需要注意產(chǎn)權(quán)上的調(diào)查管理，從而保障各項(xiàng)工作展開(kāi)的穩(wěn)定性。我國(guó)屬于社會(huì)主義國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中必須對(duì)人民群眾的所有權(quán)進(jìn)行有效的保障，所以在進(jìn)行土地調(diào)查時(shí)，應(yīng)該在宅基地管理、土地整治以及拆遷補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行具體的制度調(diào)查，確保調(diào)查工作進(jìn)行的合理性，如果在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中，遇到土地所有權(quán)的爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)制度進(jìn)行操作，在合法的權(quán)益上對(duì)人民群眾進(jìn)行保障。

2.5 調(diào)查技術(shù)上的問(wèn)題

對(duì)于第三次全國(guó)土地調(diào)查工作來(lái)說(shuō)，在調(diào)查技術(shù)上，近年來(lái)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，在土地調(diào)查中，也引入了一些現(xiàn)代化的儀器和設(shè)備，并且建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，這也就意味著對(duì)于工作人員的要求也有了一定程度的提高，尤其是對(duì)于數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地資源比較豐富，在建立的過(guò)程中需要進(jìn)行不同項(xiàng)目的劃分，并且按照登記要求進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，從而實(shí)現(xiàn)綜合管理的額過(guò)程，可以提高在調(diào)查數(shù)據(jù)分析上的效率，方便后續(xù)操作。

3 針對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的合理建議

在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的過(guò)程中，為了提高調(diào)查的質(zhì)量以及監(jiān)測(cè)情況，有關(guān)人員可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格控制。

3.1 加強(qiáng)調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作過(guò)程中，為了減少其中可能存在的問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查前的準(zhǔn)備工作。首先，工作人員應(yīng)該加強(qiáng)在資料上的查找工作，從前兩次的土地調(diào)查工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并且結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況進(jìn)行具體的計(jì)劃完善工作。其次，對(duì)于不同地區(qū)的土壤情況來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行初步的考核，由地方政府進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集工作，根據(jù)一些大概的情況制定具體的調(diào)查辦法。另外一方面，在考察之前，應(yīng)該對(duì)考察組的人員進(jìn)行具體的安排，根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行任務(wù)的分配，從多個(gè)方向上保證第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的質(zhì)量，并且提高調(diào)查過(guò)程中的精確度。

3.2 加強(qiáng)調(diào)查設(shè)備管理

在科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展下，應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的調(diào)查方法進(jìn)行一定程度的改善和更新，可以引進(jìn)一些先進(jìn)的調(diào)查技術(shù)。但是在這個(gè)過(guò)程中，還需要加強(qiáng)配套設(shè)備的購(gòu)買，有關(guān)人員應(yīng)該做好這方面的采購(gòu)工作，從技術(shù)上對(duì)設(shè)備的要求進(jìn)行規(guī)范，從質(zhì)量以及價(jià)格等方面進(jìn)行綜合的考慮，而且將設(shè)備應(yīng)用到調(diào)查工作后，有關(guān)人員還應(yīng)該對(duì)這些現(xiàn)代化設(shè)備進(jìn)行具體的分析，明確它的特點(diǎn)以及在使用過(guò)程中的注意事項(xiàng)，并且做好定期的檢查工作，明確其中可能存在的安全隱患，避免發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)土地調(diào)查的結(jié)果造成不同程度的影響。另一方面來(lái)說(shuō)，如果設(shè)備出現(xiàn)故障問(wèn)題，有關(guān)人員應(yīng)該及時(shí)上報(bào)給維修部門，由它派遣專業(yè)的技術(shù)工人進(jìn)行處理，及時(shí)解決其中的問(wèn)題，必要時(shí)還可以簡(jiǎn)化維修工作的流程，避免對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查的進(jìn)度造成的影響。

3.3 提高工作人員的綜合素質(zhì)

在工作開(kāi)展的過(guò)程中，還應(yīng)該對(duì)工作人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行一定的要求。首先，第三次全國(guó)土地調(diào)查的范圍比較廣，涉及的領(lǐng)域比較多，在文件管理的過(guò)程中，工作人員用傳統(tǒng)的管理方式，可能會(huì)存在一定的混亂情況。在這個(gè)背景下，可以在計(jì)算機(jī)中建立相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用提高文件管理的工作效率；對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，也就提出了更多的要求，需要加強(qiáng)自動(dòng)化辦公技術(shù)的提高，初步的對(duì)一些智能化技術(shù)進(jìn)行了解，明確在管理過(guò)程中的工作重點(diǎn)，從而保證工作的穩(wěn)定性。另一方面，也要提高在調(diào)查工作進(jìn)行時(shí)涉及的工作人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，明確土地調(diào)查的重要性，加強(qiáng)在工作中的責(zé)任意識(shí)，從而提高在各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率，實(shí)現(xiàn)最初的調(diào)查目的，這是有關(guān)人員需要注意的。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，第三次全國(guó)土地調(diào)查工作是對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀的一次完整調(diào)查，包括許多方面的內(nèi)容，在調(diào)查過(guò)程中，有關(guān)人員需要注意在調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查側(cè)重點(diǎn)、調(diào)查制度以及調(diào)查技術(shù)等方面的問(wèn)題，做好調(diào)查前的準(zhǔn)備工作，從而滿足第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的質(zhì)量要求。