王文香

（山西三建集團有限公司，山西長治 046000）

施工企業(yè)工程投標報價文件的編制，不是簡單的清單項目組價報價過程，任何一個清單項目都要經(jīng)過技術經(jīng)濟的審慎分析，嚴謹報價。筆者是一名建設工程施工人員，現(xiàn)就建設工程的投標報價文件的編制做一下闡述，投標報價文件形成主要經(jīng)歷以下幾個階段：

1 招標文件熟悉階段

投標單位在拿到招標文件之后，先確定投標文件組織機構(gòu)，組織機構(gòu)人員認真仔細、逐字逐句的研讀招標文件的組成內(nèi)容，涉及投標報價文件編制的主要條款有：投標人須知、評標辦法、合同條款、設計文件、技術標準和要求、工程量清單。將其中相關條款用帶顏色的記號筆做好標記，重要內(nèi)容記錄在案。

2 踏勘現(xiàn)場階段

踏勘現(xiàn)場是投標過程中必須經(jīng)過的投標程序。按照投標文件中“投標須知”要求，投標者投標報價文件被認為在踏勘現(xiàn)場的基礎上編制的，投標報價文件提交時間截止后，投標者就無權(quán)因為現(xiàn)場勘察不周，情況了解不細或因素考慮不全面而提出修改投標、調(diào)整報價或在工程實施開始后提出賠償?shù)纫蟆?/p>

投標人到現(xiàn)場踏勘，主要了解招標人的意圖和現(xiàn)場周圍的環(huán)境情況，水源、電源、電信、道路是否通暢、施工現(xiàn)場場地條件、當?shù)氐慕?jīng)濟、氣候條件、法律環(huán)境、人文環(huán)境，據(jù)此作出投標策略以及投標報價。

現(xiàn)場踏勘結(jié)束后，踏勘人員要形成書面的交底材料，以便后期招標文件澄清的時候統(tǒng)一提出。

3 招標清單核實階段

工程量清單是工程付款和結(jié)算的依據(jù)，招標項目清單文件是《施工合同》的重要組成內(nèi)容，清單項目的完整性、項目特征、工程量準確性，直接影響投標報價。

3.1 熟悉設計文件、工程量計算

投標人收集設計文件、設計文件上載明的施工規(guī)范、圖集以及招標文件的技術標準和要求，并將建筑、結(jié)構(gòu)、給水、排水、電氣、消防、通風、防排煙等相關專業(yè)人員匯集在一起，同時這些人員要有技術、經(jīng)濟雙重知識能力。

投標人技術人員編制施工組織設計，對“地基處理的處理方案及施工技術、結(jié)構(gòu)要求的特殊部位及重點難點關鍵施工部位、設計要求新技術、新材料、新工藝施工部位、裝飾材料要求與材質(zhì)”展開專項或?qū)ｉT章節(jié)詳盡闡述。

投標人報價人員依據(jù)《招標文件》載明的工程量清單計價規(guī)范（現(xiàn)階段為《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2013）、設計文件、常規(guī)的施工規(guī)范，進行招標文件工程量清單項目核對。

分部分項工程項目、措施項目核對：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程數(shù)量五個部分。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位與《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013 一致。核對的重點：項目名稱、項目特征是否與設計文件相符合、工程量清單是否有缺項、工程量偏差及偏差范圍。

對于項目名稱、項目特征不符合清單規(guī)范要求、清單缺項、偏差較大的項目一一記錄，以便后期投標報價策劃需要。

3.2 招標控制價復核

工程量清單核對完成后，開始對項目的招標控制價進行核實。編制依據(jù)：設計文件、國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法、常規(guī)的施工組織設計、招標工程量清單、招標文件要求的技術標準和要求、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息（工程造價信息中沒有材料單價的參考市場價）。

分部分項工程項目、措施項目計價完成后，其他項目依據(jù)招標文件要求填寫，規(guī)費、稅金、措施項目中的組織措施費按國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法中規(guī)定的執(zhí)行。

工程造價完成后，與招標控制價對比，如果超出招標控制價的幅度過大（過大是否的判斷要看投標單位的經(jīng)濟承受能力），對比工程量清單項目、工程量、材料單價，分析確定工程造價差異的主要原因，必要的時候形成書面材料，詳細說明工程造價的形成，形成一份完整的招標控制價質(zhì)疑文件，質(zhì)疑文件經(jīng)單位蓋章后遞交到當?shù)爻墙ú块T建筑經(jīng)濟管理單位。

招標控制價能否調(diào)整成功，投標單位在遞交資料后即確定針對本工程的投標方案。

4 項目成本計劃階段

招標控制價滿足或基本滿足項目需要，投標單位決定參與投標。成本計劃是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，通過對項目成本的計劃，從而實現(xiàn)企業(yè)財務目標利潤最大化。

成本計劃應滿足招標文件的基本要求：質(zhì)量、工期；滿足企業(yè)對項目的基本要求：成本計劃的效益目標和企業(yè)對社會的社會效應。

編制項目實施性成本計劃，不再以定額的形式計算分析，采用市場形成的價格機制，依據(jù)是企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，按照市場對成本計劃進行分類劃分：

4.1 人工費

現(xiàn)階段市場環(huán)境分包人工費與國家發(fā)布的《建設工程計價依據(jù)》的人工費不同：時間不同，定額人工以8h 工作制計算，市場人工的工作時間一般都大于8h；消耗量不同，完成一項工作，定額人工含量一般大于實際的人工需用量；內(nèi)容不同，市場經(jīng)濟體制下形成的實際的人工費分兩種，一種是與定額內(nèi)容一致的人工費，另外一種是廣義的人工費（含輔材、小型機械、輔助手頭工具）。

輔材指的是低值易耗不容易管理的生產(chǎn)輔助性材料，如鐵絲、焊接用焊條、馬鐙、保護層墊塊、絕緣手套、面罩、斷線鉗、釘板及勞保用品安全網(wǎng)、笤帚、對拉螺栓、步步緊、柱卡具、穿墻螺栓、止水螺桿、塑料管、花籃螺栓、緊線器、伸縮縫泡沫板、套管、雙面膠、膠帶、水帶、養(yǎng)護膜、棉氈、草簾、鋼絲網(wǎng)、纖維網(wǎng)等。

小型機械指的是建設工程施工中除塔吊、施工升降機、混凝土輸送泵車以外的施工機械，可以減輕人力勞動，加快施工進度，提高勞動生產(chǎn)率，如電焊機、套絲機、鋼筋彎曲機、木工加工機械、木工施工輔助機具等。

輔助手頭工具指的是施工機具，如振搗棒、各種振搗器、混凝土布料機、鐵鍬、錘子、鑿子、木抹子、鐵抹子、養(yǎng)護、明降水用水泵、水管、電線、澆筑時用開關箱、試件用試膜、小灰車、鐵簸萁等。

市場單價按照廣義的人工費單價進行各分部分項內(nèi)容填寫。

4.2 材料費

成本計劃中的材料費是指構(gòu)成工程實體所需要的主要材料或為達到實現(xiàn)構(gòu)成工程實體的目標而必須消耗的措施材料費用。材料費取決于企業(yè)的管理水平與企業(yè)現(xiàn)有的資金周轉(zhuǎn)水平，管理水平高材料消耗量小、資金周轉(zhuǎn)速度快，則財務成本低，材料單價就低，材料費能達到最優(yōu)配置。

實體性材料的消耗數(shù)量依據(jù)計算出來的分項工程量，增加必須的材料損耗就是工程需用量，單價是根據(jù)自己企業(yè)財務實力綜合評判每一項的材料采購單價。

措施材料主要指的是周轉(zhuǎn)性的材料，三鋼工具、模板、木方等攤銷性材料，使用時間的編制依據(jù)是施工組織設計的工期安排、施工流水和技術要求，單價是材料采購價格和周轉(zhuǎn)次數(shù)確定。

實體性支出材料與攤銷的措施材料分開列表，統(tǒng)一計算。

4.3 機械費

機械費專指塔吊、施工升降機、混凝土輸送泵。

塔吊、施工升降機按照施工組織設計標明的規(guī)格、型號進行配置，一種是租賃使用，租賃單價（進出場、安拆費）的高低由企業(yè)的財務能力與當?shù)厥袌鼍C合確定；另外一種是自己采購使用，機械折舊辦法按照財務的規(guī)定來執(zhí)行。機械使用時間是滿足招標文件要求的施工組織設計列明的時間。

混凝土輸送泵使用費與混凝土的工程量相關，一般是在混凝土采購時談判支出單價。

4.4 專業(yè)分包費

專業(yè)性強的分部工程采用專業(yè)分包方式，如電梯工程、地基處理、玻璃幕墻、消防工程、裝飾門窗工程等。依照常規(guī)慣例進行專業(yè)分包的工程無需分解人工、材料、機械，只需要“一籃子”計劃，從相關分部開始施工到竣工驗收，包含技術資料的整理在內(nèi)統(tǒng)籌安排。

4.5 管理費

成本計劃中的管理費指的是項目管理費，是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，主要包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、財產(chǎn)保險費、財務費、稅金、投標費、業(yè)務招待費、綠化費、廣告費、審計費、咨詢費、保險費、竣工資料交驗歸檔費等。

按照工程規(guī)模、國家相關規(guī)定、企業(yè)的管理能力進行人員配置管理。

4.6 臨時設施費

臨時設施費包括生活性臨時設施費和生產(chǎn)性臨時設施費。

生活性臨時設施費指臨時搭建的職工現(xiàn)場辦公室、職工宿舍、食堂、浴室、休息室、廁所等。

生產(chǎn)性臨時設施費指各種作業(yè)棚、材料庫、儲水池、施工現(xiàn)場的給排水供電管線等。

臨時設施費一般是依據(jù)工程規(guī)模的大小，按照工程造價的比例進行測算。

4.7 風險費用

為確保工程得到預期收益，應該在成本計劃中考慮增加適當?shù)娘L險費用，用來抵抗不可預見的漲價風險、停工及其他風險。

5 投標報價文件編制階段

投標工程的成本計劃編制完成，依照前期的投標工作記錄，投標報價就心中有數(shù)了，對于施工單位來講，最有效的方式就是所付出皆有回報，早回收工程款，早降低財務成本，企業(yè)早受益。投標報價文件編制最常用的方法是不平衡報價法。

（1）招標工程量清單描述錯誤項目，降低清單綜合單價

（2）招標工程量清單工程量比實際圖紙工程量減少的項目，增加清單綜合單價。

（3）招標工程量清單編制完整，基本無瑕疵，將完成時間早的分項工程量清單的綜合單價提高，完成時間晚的工程量清單的綜合單價降低。

（4）熟悉招標文件中關于工程造價約定的合同條款，對風險內(nèi)容風險范圍準備把握。工程量清單綜合單價組價中的人工、材料單價精確研判，推斷趨勢，避免不必要的損失。

清單綜合單價增加或減少的幅度由投標人員與相關的企業(yè)領導依據(jù)投標經(jīng)驗、招標文件中有關投標報價的審查條款，酌情協(xié)商確定，不可搞一刀切。

工程量清單綜合單價中應包括招標文件中劃分的應由投標人承擔的風險范圍及其費用，招標文件沒有明確的，應提請招標人明確。

經(jīng)過以上幾個步驟，基本可以編制一份成功的報價文件，編制人員應記錄整個投標過程，將好的投標經(jīng)驗（或不成功的投標教訓）、成本計劃測算數(shù)據(jù)，形成一份完整的投標備忘錄進入企業(yè)的數(shù)據(jù)庫。