李 娜，武創(chuàng)舉，牛丹陽

(1.黃河交通學(xué)院，河南焦作454950；2.河南黃河勘測(cè)信息工程院，河南 鄭州 450000)

0 引 言

我國北方農(nóng)村建設(shè)用地存在散亂、廢棄、閑置、低效利用的現(xiàn)象，不僅影響村容村貌和農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，同時(shí)也造成了土地資源的浪費(fèi)，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，閑置工礦用地，進(jìn)行有順序、有重點(diǎn)、有側(cè)重的復(fù)墾，可以緩解耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張需求，優(yōu)化農(nóng)村土地利用效率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，緩解土地供需矛盾。同時(shí)通過鄉(xiāng)村建設(shè)用地復(fù)墾可以減少建設(shè)用地面積、增加耕地面積，對(duì)耕地和建設(shè)用地平衡可發(fā)揮一定的作用，既可以解決用地問題，又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

文章通過對(duì)安陽市市級(jí)農(nóng)村閑置用地的騰退復(fù)墾潛力進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，摸清該市可實(shí)施騰退復(fù)墾的農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量，為該市緩解耕地保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張需求，優(yōu)化農(nóng)村土地利用效率，改善農(nóng)村人居環(huán)境，緩解土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理。

1 技術(shù)路線

1.1 確定調(diào)查范圍

以2016年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和最新正攝影像圖為基礎(chǔ)，在變更數(shù)據(jù)庫中提取城市(201)、建制鎮(zhèn)(202)、村莊(203)、采礦用地(204)等地類圖斑，作為調(diào)查對(duì)象基礎(chǔ)圖層，疊加正攝影像和土地利用總體規(guī)劃圖，經(jīng)篩選、識(shí)別、提取，建立鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地騰退復(fù)墾潛力調(diào)查工作調(diào)查圖層，制作調(diào)查工作底圖。

將調(diào)查工作底圖與正攝影像疊加，進(jìn)一步解譯判讀后，對(duì)調(diào)查工作底圖中的擬調(diào)查圖斑進(jìn)行初步分類確定重點(diǎn)調(diào)查圖斑。

1.2 外業(yè)調(diào)查測(cè)量

根據(jù)內(nèi)業(yè)提供的調(diào)查底圖，到實(shí)地核實(shí)及補(bǔ)充調(diào)查。運(yùn)用手持GPS、平板電腦和RTK，對(duì)每一塊圖斑進(jìn)行逐一核實(shí)、調(diào)查。界限不明顯的需要進(jìn)行測(cè)量。

1.3 內(nèi)業(yè)分析評(píng)價(jià)

運(yùn)用ARCGIS軟件，根據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果，對(duì)調(diào)查圖斑進(jìn)行分類標(biāo)注，采取相關(guān)分析方法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合分析評(píng)價(jià)可騰退復(fù)墾土地的宜耕性。

最后綜合地塊區(qū)位、各地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)等因素，依據(jù)復(fù)墾的難易程度，按照“先易后難”的原則，確定鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地騰退復(fù)墾潛力圖斑。

2 農(nóng)村建設(shè)用地騰退復(fù)墾潛力調(diào)查評(píng)價(jià)

2.1 調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象

調(diào)查對(duì)象為鄉(xiāng)村建設(shè)用地中可以騰退復(fù)墾的用地。

2.2 調(diào)查指標(biāo)

參照《河南省農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》中的相關(guān)要求，結(jié)合安陽市實(shí)際情況，確定以下7項(xiàng)調(diào)查指標(biāo)。

2.2.1 土地使用現(xiàn)狀

根據(jù)實(shí)地用地情況判斷土地使用現(xiàn)狀，按實(shí)際情況填寫調(diào)查表。本指標(biāo)作為是否能復(fù)墾的重要指標(biāo)。

2.2.2 地上建筑物、構(gòu)筑物情況

根據(jù)實(shí)際情況填寫調(diào)查表，需要表示出建筑物的結(jié)構(gòu)、層數(shù)、實(shí)際狀況。該指標(biāo)僅作為容易開墾的加分項(xiàng)，不作為是否能復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 灌溉能力

因調(diào)查的圖斑大部分位于村莊附近，因此需要了解調(diào)查地塊周圍的灌溉條件，根據(jù)實(shí)際的灌溉條件填寫調(diào)查表中的該指標(biāo)，分為：基本滿足、整改后滿足、無條件3項(xiàng)。該指標(biāo)僅作為容易開墾的加分項(xiàng)，不作為是否能復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 土層厚度

根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)的相關(guān)要求，可用于耕地的圖層厚度須>30 cm。而該次調(diào)查的圖斑屬于建設(shè)用地范圍內(nèi)部，會(huì)有一些硬化地面，所以調(diào)查以周圍圖層厚度作為參照填寫本指標(biāo)，分為：>30 cm、<30 cm。該指標(biāo)僅作為容易開墾的加分項(xiàng)，不作為是否能復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 坡度

我國規(guī)定不能開墾坡度≤25°的土地。坡度分為：<2°，2°～6°，6°～15°，15°～25°，>25°。本指標(biāo)作為是否能復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)，>25°的不能復(fù)墾。

2.2.6 砂石情況

按照《河南省農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施暫行辦法》的要求，復(fù)墾后土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與周邊耕地基本一致，礫石及瓦礫含量不超過15 %。本次調(diào)查的土壤含砂石量為土表層的砂石含量，分為：<15 %，>15 %。該指標(biāo)僅作為容易開墾的加分項(xiàng)，不作為是否能復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.7 障礙因素

障礙因素包括地面開墾障礙(比如房屋、鋼建筑、煙囪等)，鹽堿地、硬化地面、礦石、無等。

2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

首先根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)用地總體規(guī)劃圖，將復(fù)墾圖斑分為允建區(qū)和非允建區(qū)。對(duì)于非允建區(qū)考慮到復(fù)墾過程中可能涉及到的自然環(huán)境因素、地理因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)因素等，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)復(fù)墾潛力進(jìn)行定量分析，劃分為不同的潛力級(jí)別。

允建區(qū)：(鄉(xiāng)村建設(shè)用地總體規(guī)劃內(nèi)圖斑)——潛力級(jí)別最低。

非允建區(qū)：(鄉(xiāng)村建設(shè)用地總體規(guī)劃外圖斑)按影響因子劃分潛力級(jí)別。

影響因子及等級(jí)劃分；

實(shí)地現(xiàn)狀、地貌類型、灌溉情況、障礙因素、空間位置、占地面積等。

2.3.1 實(shí)地現(xiàn)狀

1級(jí)(20分)：植被覆蓋區(qū)域；

2級(jí)(16分)：空閑地、臨時(shí)用地等；

3級(jí)(10分)：磚瓦窯、廢宅、廢廠房等；

4級(jí)(6分)：閑置宅、閑置廠房、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、國有工礦等。

2.3.2 地貌

1級(jí)(15分)：平地；

2級(jí)(10分)：斜坡、梯田；

3級(jí)(7分)：溝、坑；

2.3.3 灌溉情況

1級(jí)(15分)：易灌溉；

2級(jí)(10分)：較易灌溉；

3級(jí)(5分)：灌溉困難。

2.3.4 障礙因素

1級(jí)(20分)：無；

2級(jí)(16分)：土堆、垃圾堆、臨時(shí)堆放物等，易清理；

3級(jí)(10分)：破房、破廠房、硬化地面等，較易清理；

4級(jí)(6分)：無損房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)等，難清理。

2.3.5 空間位置

1級(jí)(20分)：村邊，連接大面積農(nóng)業(yè)用地；

2級(jí)(0分)：村中，周圍不與農(nóng)業(yè)用地相連。

2.3.6 占地面積

1級(jí)(10分)：>5000 m2；

2級(jí)(9分)：2000～5000 m2；

3級(jí)(8分)：600～2000 m2；

4級(jí)(6分)：<600 m2。

潛力級(jí)別劃分：(根據(jù)各影響因子的分?jǐn)?shù)級(jí)別，將復(fù)墾圖斑劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)一級(jí)潛力級(jí)別，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化分為Ⅰ級(jí)一等、Ⅰ級(jí)二等…，Ⅱ級(jí)一等、Ⅱ級(jí)二等…)

2.4 鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰退復(fù)墾潛力調(diào)查結(jié)果分析

通過內(nèi)業(yè)判圖，外業(yè)核實(shí)，內(nèi)業(yè)處理，共調(diào)查得到鄉(xiāng)村建設(shè)用地騰退復(fù)墾潛力圖斑2655個(gè)，面積15 460.99 畝。

將上述調(diào)查區(qū)域所有圖斑套合鄉(xiāng)村建設(shè)用地總體規(guī)劃圖發(fā)現(xiàn)，大部分圖斑均在鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部，共有1691塊，面積10 863.3 畝，占調(diào)查總面積的70 %。調(diào)查圖斑在規(guī)劃外的圖斑共有964塊，面積4 597.59 畝，占調(diào)查總面積的30 %。

在潛力分級(jí)統(tǒng)計(jì)結(jié)果中，Ⅰ級(jí)潛力圖斑面積較多，為2 529.92 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的55 %，其中，Ⅰ級(jí)一等332.08 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的7 %、Ⅰ級(jí)二等1 192.86 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的26 %、Ⅰ級(jí)三等1 006.53 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的22 %。Ⅱ級(jí)潛力圖斑面積次之，為1 501.78 畝，占規(guī)劃外圖斑總面積的33%，其中，Ⅱ級(jí)一等1 014.51畝占規(guī)劃外圖斑總面積的22 %、Ⅱ級(jí)二等502.27 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的11 %。Ⅲ級(jí)潛力圖斑面積最少，為565.99 畝，占規(guī)劃外圖斑總面積的12 %，其中，Ⅲ級(jí)一等447.79 畝占規(guī)劃外圖斑總面積的10 %、Ⅲ級(jí)二等118.2畝占規(guī)劃外圖斑總面積的2 %。說明在該區(qū)域內(nèi)調(diào)查圖斑復(fù)墾條件較為充足。

在鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)部，Ⅳ級(jí)一等潛力圖斑面積較多，為6 009.94 畝占規(guī)劃內(nèi)圖斑總面積的55 %。Ⅳ級(jí)二等潛力圖斑面積次之，為3 861.76 畝占規(guī)劃內(nèi)圖斑總面積的36 %。Ⅳ級(jí)三等潛力圖斑面積最少，為1 006.85 畝占規(guī)劃內(nèi)圖斑總面積的9 %。

3 結(jié) 語

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力級(jí)別較高的圖斑數(shù)量占大多數(shù)，因此復(fù)墾情況比較樂觀。但綜合分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)圖斑發(fā)現(xiàn)可復(fù)墾圖斑總體面積較少，大部分已列入鄉(xiāng)村建設(shè)用地整體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，因此，需要再后期實(shí)施復(fù)墾的過程中結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展以及村莊居民整體搬遷情況，將大面積空心村作為重點(diǎn)復(fù)墾對(duì)象。

因此在后續(xù)的實(shí)施過程中要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，因地制宜的原則按照先易后難的方法，結(jié)合區(qū)域的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理安排規(guī)劃。另外，要根據(jù)廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦用地的自然地理?xiàng)l件、周邊環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，因地制宜，合理確定復(fù)墾后土地利用類型，宜林則林，宜耕則耕。

在鄉(xiāng)村建設(shè)用地復(fù)墾投融資體制方面，針對(duì)具體的復(fù)墾項(xiàng)目，按照市場(chǎng)規(guī)律，建立和完善多元化融資體制，選擇村民自發(fā)復(fù)墾、財(cái)政資金投資復(fù)墾或者社會(huì)資本投資復(fù)墾。根據(jù)資金來源合理規(guī)劃復(fù)墾項(xiàng)目。