張勁鋒

（太原理工大學 山西太原 030024）

山西省歷來有中國“煤?！敝雷u，煤炭資源是山西省的經濟支柱，為經濟發(fā)展提供主要動力的同時也為當地人民留下了嚴重生態(tài)問題。近年來，山西省委、省政府高度重視采煤區(qū)的治理問題，旨在改善當地人民的居住環(huán)境、關注百姓生存環(huán)境，修復生態(tài)環(huán)境、再造秀美山川的生態(tài)工程。山西省孝義市煤炭資源是霍西煤田的重要組成，儲煤面積783.5km2，地質儲量71億t，作為我省重要煤炭生產基地，孝義市因煤而興、因煤而困。煤炭資源大規(guī)模開發(fā)形成大面積采空區(qū)對周邊村莊居民的生產生活造成嚴重影響。積極探索采煤沉陷區(qū)治理的有效途徑及政策措施，對指導采煤沉陷區(qū)治理工作具有重要現(xiàn)實意義。

1 驛馬鄉(xiāng)大溝村采煤沉陷區(qū)的治理背景

1.1 驛馬鄉(xiāng)大溝村受損情況

驛馬鄉(xiāng)位于孝義市西南25km處，全鄉(xiāng)國土面積為79.1km2，地貌為丘陵山區(qū)，地形較為復雜。地下資源豐富、交通不便、信息閉塞、基礎設施滯后、產業(yè)結構單一，氣候環(huán)境惡劣等問題嚴重制約了經濟發(fā)展。受采煤沉陷影響，包括本研究的大溝村在內的46個村莊列入孝義市采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃中。

根據實地調研發(fā)現(xiàn)，大溝村住房受采煤沉陷影響，房屋裂縫嚴重，部分甚至倒塌，嚴重威脅村民的生命健康。通過孝義市住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局對大溝村建筑物進行調查、摸底、界定表明，治理對象涉及搬遷戶59戶、174人，建筑物所在場地評定為危險場地，范圍內房屋全部被判定為危險房屋。

1.2 驛馬鄉(xiāng)大溝村搬遷安置的必要性

采煤沉陷區(qū)治理工作涉及范圍廣、需要搬遷的人口多、投入資金大，是一項復雜規(guī)模大的系統(tǒng)工作和重要民生項目，是政府改善農村人居環(huán)境的重要工程。對于驛馬鄉(xiāng)大溝村而言，高強度、大規(guī)模的煤炭開采致使該地區(qū)受災情況不斷加重，有些住房已經被損壞、耕地無法正常使用、水源也受到影響，尤其是建筑物的嚴重損壞威脅到局部的生命、財產安全。結合孝義市國土資源局對治理范圍的認定和住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局對相關住房的鑒定結果可以看出，驛馬鄉(xiāng)大溝村搬遷安置十分必要而緊迫。

2 驛馬鄉(xiāng)大溝村采煤沉陷區(qū)的治理措施

2.1 明確搬遷安置的目標、突出抓好“五個統(tǒng)籌”

采煤沉陷區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、治理內容多、改革任務重，需要我們抓住重點、逐一推進，做好“五個統(tǒng)籌”。這“五個統(tǒng)籌”分別為：①統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化。將沉陷區(qū)治理與新型城鎮(zhèn)化建設結合協(xié)調，鼓勵沉陷區(qū)搬遷群眾搬入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序推進農業(yè)人口的城鎮(zhèn)化轉移。放開試點鎮(zhèn)的落戶限制，引導采煤沉陷區(qū)農民落戶建制鎮(zhèn)。②統(tǒng)籌推進產業(yè)轉型升級。將搬遷安置與土地流轉、規(guī)模經營結合起來，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培養(yǎng)發(fā)展主導產業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)格局。支持發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、設施農業(yè)、農產品加工和勞動密集型產業(yè)，支持發(fā)展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)。加大對搬遷戶農民的技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。③統(tǒng)籌推進基礎設施建設。對安置區(qū)周邊道路、水、電、氣等基礎設施建設，尤其是污水、垃圾作為整治重點。積極支持創(chuàng)建文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)。支持搬遷小區(qū)實施集中式污水處理，建設低成本、低能耗、高效率污水處理系統(tǒng)。④統(tǒng)籌推進公共服務提升?？茖W規(guī)劃建設衛(wèi)生院、文化活動場所、敬老院等公共設施。完善便民店、通訊、金融等服務設施。實施農村廣播電視衛(wèi)星戶戶通。⑤統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設。加強搬遷安置區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)治理修復力度，大力開展植樹造林恢復生態(tài)植被，依托自然環(huán)境保持田園風光。

2.2 理清搬遷安置的重點，解決沉陷治理的難點

大溝村采煤沉陷區(qū)的實際情況，對大溝村的治理重點和難點進行集中整治。具體治理重點和難點如下：①受損建筑物治理。對列入孝義市第二批采煤沉陷區(qū)搬遷安置范圍且經孝義市住房保障和城鄉(xiāng)建議管理局界定為建筑物受損嚴重的居民進行搬遷安置。在農戶自愿基礎上結合村民經濟承受能力，選擇合適的安置方式做到群眾滿意。②生態(tài)治理。以修復生態(tài)為目標，對已經關閉的礦井和已經穩(wěn)定的沉陷區(qū)重點進行生態(tài)恢復治理。對滑坡地帶通過人工處理排除危險隱患。不能通過人工處理排除隱患的實施水土保持工程。③基本農田治理。對于被損壞的農田在建設恢復過程中對山、水、林、田、路進行合理規(guī)劃。不能建設恢復的實施綠化工程、果林工程。④基礎設置治理。針對受損的水、電、路、郵電、通訊設施放在治理的重點。⑤煤矸石治理。大量煤矸石堆積造成房屋坍塌、農田毀壞和基礎設施受損，對煤矸石的治理采取治用結合的方式，在做好煤矸石山防滑防的同時，大力推廣煤矸石制新型建筑材料、發(fā)電等綜合利用工程，變廢為寶。

2.3 充分考量搬遷戶實際情況、制定適宜的房屋安置方式

根據《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省進一步推進采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工作方案的通知》等相關文件精神，采煤沉陷區(qū)的安置方式可以采取集中安置、分散安置、貨幣補償、統(tǒng)一回購存量住房及市場化方式等多種方式進行安置。結合五種安置方式的前置條件、孝義市整體規(guī)劃情況，對大溝村村民進行走訪、調研及大溝村村民代表大會的決議，由于搬遷戶均已購買住房，對搬遷戶實行貨幣安置的方式更符合安置居民的實際情況。采用貨幣安置方式進行安置，嚴格執(zhí)行了環(huán)保項目建設的有關規(guī)定，不存在較大的社會治安問題。本項目中的59戶搬遷戶與鄉(xiāng)政府簽訂了沉陷區(qū)原住房拆除協(xié)議，充分考慮了村民的個人意愿。

2.4 明確治理責任主體、成立治理小組提供監(jiān)督保障

采煤沉陷區(qū)搬遷安置對社會穩(wěn)定性會造成一定影響，圍繞搬遷安置可能存在的穩(wěn)定風險，要明確治理責任，孝義市驛馬鄉(xiāng)人民政府是治理責任主體，恢復治理工程由政府組織實施。孝義市相關部門按照本部門的職責，規(guī)劃、指導和督促做好綜合治理工作，確保搬遷工作穩(wěn)定開展。對于治理之后煤炭開采形成的沉陷區(qū)，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，煤炭企業(yè)為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業(yè)組織實施。政府應加強監(jiān)管，督促企業(yè)履行責任。在搬遷安置的同事，成立山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組，負責領導全省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，研究解決重大決策問題。省領導小組下設綜合協(xié)調辦公室，同時設置搬遷安置、村鎮(zhèn)規(guī)劃、地質環(huán)境治理、生態(tài)恢復、產業(yè)發(fā)展、沉陷防范、資金管理、就業(yè)保障等8個專項辦公室，監(jiān)督組織實施確保搬遷安置工作順利展開。

3 結語

孝義市驛馬鄉(xiāng)大溝村搬遷安置工作對于改善沉陷區(qū)居民生活環(huán)境具有重要有意義，從一定程度上解決了煤炭持續(xù)開發(fā)對村民生命財產造成威脅的問題，對促進企業(yè)和當地經濟健康發(fā)展具有重要意義。在具體實施過程中，沉陷區(qū)治理要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、標本兼治，結合沉陷區(qū)實際情況進行綜合治理。要以人為本，從構建和諧社會角度出發(fā)確保群眾利益不受損失，確保群眾良好的生產生活環(huán)境。