馮香玲

(中石化川氣東送天然氣管道有限公司，武漢 430000)

0 引 言

“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，是我國安全生產(chǎn)歷史發(fā)展的重大成果，是開展安全生產(chǎn)工作的基本遵循。中國特色社會主義進入新時代，對安全生產(chǎn)工作也提出了新要求[1]。目前普遍達成共識，認為事故產(chǎn)生的原因來自于四個方面。一是人的不安全行為，二是物的不安全狀態(tài)，三是環(huán)境的不安全因素，四是管理缺陷。前三個方面很久以前就被提出，并相應采取了很多措施，但管理缺陷卻很少被提出。

1 存在的管理缺陷

在安全管理發(fā)展的初始階段，管理缺陷主要是無制度、無措施。目前，安全管理已經(jīng)發(fā)展到較高水平，重復性的防護措施、過多的安全培訓、重疊性的制度成為主要缺陷。

1.1 重復性的防護措施

在安全生產(chǎn)過程中，這種防護措施的重復性很少會出現(xiàn)。例如站場工藝區(qū)大家都覺得按要求合理布置一些滅火器，這很正常，但是，如果沒有特殊情況，在站場附近再隨時準備上一臺消防車，這就很不合理。不過近期重復性防護措施也有增加的趨勢。例如一個輸氣站場，迎接地方上某個部門檢查時，提出一個需整改的問題，要求站場內(nèi)的UPS間增加防盜窗。我們先看這個站場的安防措施，有紅外對射周界安防系統(tǒng)、無死角監(jiān)控攝像系統(tǒng)、保安服務人員24小時輪流值班、生產(chǎn)運營值班人員24小時輪流值班，然后每間隔兩小時保安服務人員巡回檢查一次站場周邊，生產(chǎn)運營值班人員每間隔兩小時巡檢一次站場工藝區(qū)以及UPS間等。巡檢如此頻繁的UPS間，其防火木門平時不鎖。門都不鎖的UPS間居然要裝防盜窗。真有賊放著沒上鎖的門不推開走進去，非要破窗而入嗎？而站場不假思索接受了這個問題，問上級要整改經(jīng)費。

1.2 過多的安全培訓

在天然氣長輸管道行業(yè)，按照安全生產(chǎn)法的要求，相關(guān)人員要在地方政府要求的培訓中心取得特種設備作業(yè)證、特種設備安全管理證以及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

這三類證件中，安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證培訓要求過多。在蘇安監(jiān)[2008]14號文中，有明確要求，從業(yè)人員的技能培訓及安全教育，確保不影響企業(yè)安全生產(chǎn)。由于被考核人員并沒有足夠多的向培訓中心反映問題，培訓中心與地方部門溝通不足，導致這個資格證的培訓向影響企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展。安全生產(chǎn)知識和管理能力考核證件有效期為3年，3年后復審通過換證。但培訓中心要求從業(yè)人員年年復審，3年后是換證復審。不換證復審集中上課培訓2天時間，換證復審集中上課培訓3天時間。必須本人拿著身份證原件到現(xiàn)場錄指紋、簽字，證明你過來上課了。由于企業(yè)負責人及安全管理人員都還要忙安全生產(chǎn)管理監(jiān)督任務，大部分人都是過來錄個指紋，簽個到就走掉了。培訓中心也很容忍，規(guī)定的開課時間是8∶30，哪怕你11∶00才過來，只要錄個指紋簽個到，也就不追究了。然后開卷考試，抄一份答案，復審算是完成。這個復審的過程，大部分人都沒有時間坐下來認真聽，所以并沒有有效提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力，還有大家必須每天抽出兩個小時來回在路上，就為了去錄個指紋簽個到，耽誤了對安全生產(chǎn)工作的安排與監(jiān)督，這其實影響了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

企業(yè)內(nèi)部的培訓也過多，導致很少能落到實處。例如請同一家兄弟單位過來給企業(yè)員工培訓取證，需要取的證有原來的2個，增加到4個，又要增加到6個。其實最先的2個證就沒落到實處，資料上是3天的培訓時間，但實際是培訓1天，由此可以想象這6個證的含金量。新員工三級入廠安全教育72個小時，有時候也會做假資料，承包商的入廠安全教育無法完全落實。例如，某站場綜合樓空調(diào)需要補充制冷劑，請專業(yè)空調(diào)維修人員進站場綜合樓維修，但是按照制度要求，承包商入廠安全教育時間不得少于4 學時。維修人員怎么可能為了這半個小時的維修，乖乖的坐4個小時聽站場講公司制度、站場生產(chǎn)狀況等。但是空調(diào)又不能不修啊，制度也要落實，怎么辦？站場只好做假的培訓資料。

1.3 重疊性的制度

人們本能地追求全面和安全，喜歡把事情弄復雜，事實上這樣往往是畫蛇添足、多此一舉，事物的一些結(jié)構(gòu)和功能變得不合時宜而成為累贅[2]。

在企業(yè)，部門一般注重的是對公司領(lǐng)導以及基層單位的溝通，對公司領(lǐng)導實行的是匯報制度編制情況、得到領(lǐng)導審批的溝通，對基層實行的是下發(fā)制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的溝通，也就是縱向的溝通；部門之間的橫向溝通卻很少，信息幾乎沒有任何共享，這就導致編寫制度的人很少是在全面掌握公司各種信息的前提下編制制度。特別是編制安全類制度的人，大部分情況下都覺得這部分內(nèi)容我們是需要做出要求的，而發(fā)現(xiàn)不了在其它部門的制度里已要求過。

2 解決辦法及建議

2.1 充分提高基層員工迎檢素質(zhì)

站隊員工是迎檢的主體，他們需要對自己站隊的情況有個全面的掌握，面對地方監(jiān)管單位要求增加防護措施時，要給予充分的解釋，避免浪費不必要的整改經(jīng)費。

再就是教育站隊員工對監(jiān)管部門不要有抵觸心理，現(xiàn)在監(jiān)管部門將我們的問題提出來整改掉，我們的站場就更安全一些。但不意味著我們對監(jiān)管部門提出的問題要全盤接受，有問題雙方要積極溝通，互相理解，互相尊重對方履行工作職責。針對上面所述的防盜窗事件，我們站場對自己熟知的站場安防系統(tǒng)，要給這個地方部門以積極的解釋，讓他們相信我們已經(jīng)采取了足夠的保障措施，讓地方監(jiān)管部門也能夠判斷出來不需要增加這個防盜窗。

2.2 圍繞考核做培訓

隨著地方相關(guān)部門和企業(yè)的相互深入了解，以及計算機信息技術(shù)的飛速發(fā)展，地方部門對企業(yè)從業(yè)人員的考核越來越科學化。例如特種設備作業(yè)證、特種設備安全管理證，地方部門要求培訓機構(gòu)給從業(yè)人員申請資格考核時提供兩種上課模式，一是去培訓機構(gòu)的教室現(xiàn)場聽老師講課，二是通過網(wǎng)絡課堂由申請資格考核人員自己安排時間學習聽講。網(wǎng)絡課堂，由于其學習時間的靈活性，更好的促進了企業(yè)安全生產(chǎn)。證件的復審也更科學化，從業(yè)人員在取得了特種設備作業(yè)證、特種設備安全管理證后，并一直從事該行業(yè)工作的話，企業(yè)內(nèi)部的工作實踐及培訓、以及從業(yè)人員目前普遍的學習積極性，就足以保持其在該崗位的工作能力，因此相關(guān)部門將原來復審必須集中聽課的條件去除，直接由從業(yè)人員單位出具未發(fā)生過事故證明、從業(yè)經(jīng)歷證明、培訓經(jīng)歷，由相關(guān)部門免費審核蓋章后，延續(xù)4年的從業(yè)資格。

我們的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核也應該取消不換證復審,簡化換證復審手續(xù)。

企業(yè)尋找兄弟單位的培訓也不是越多越好。企業(yè)外單位來檢查企業(yè)時，看到企業(yè)員工有很多自己主動要求取得的證件，就會認為這個企業(yè)對待培訓非常認真。我們檢查人員要改變這種看法，證件多不一定培訓就抓的好，可以現(xiàn)場考核一下員工，就知道是好還是不好。過多的培訓，3天時間壓縮成1天，甚至3天取了6個證，只會讓員工學習的態(tài)度像我們組織培訓的態(tài)度一樣浮躁起來，培訓效果幾乎沒有，還向負面發(fā)展。

企業(yè)內(nèi)部的培訓，我們可以篩選出一些培訓項目，選擇優(yōu)秀的老師錄制教學視頻，放到我們的培訓網(wǎng)站，由我們員工主動選擇性學習。考核方面需要更加嚴謹。理論考試可以利用企業(yè)微信公眾號設置題庫，給員工充分復習后，在某個時間段要求員工手機答題，后臺可以查看員工成績，不符合要求的重新考試。技能操作考核，仍然采取要求員工現(xiàn)場操作、考評人員為其打分的形式。這樣我們不管員工參加了多長時間的培訓，只要他能實實在在的理論知識考試過關(guān)、技能操作能力達到要求，我們的培訓就取得了很好的效果。

至于承包商的培訓時間，我們應該靈活掌握，不能一刀切。例如去站場綜合樓補充空調(diào)制冷劑的承包商，我們只需要在進站前強調(diào)一下天然氣的危險性，要求進站后不要隨意走動，跟隨監(jiān)護人員進去修空調(diào)，修完后再跟隨監(jiān)護人員走出站場即可。需要進入站場工藝區(qū)的承包商，我們?nèi)匀贿x擇圍繞考核做培訓的方式，可以將培訓要求、考核題庫在承包商進場前一個星期就發(fā)給他們，承包商員工可以事先學習相關(guān)知識，到場站當天，誰理論知識考核通過，誰就可以入場。這對于我們企業(yè)及承包商雙方都提高了效率。

2.3 部門間信息共享

每個企業(yè)都是一個整體，整體內(nèi)部應該互相聯(lián)系，作為企業(yè)一個部門更應該和其它部門共享信息。在天然氣長輸管道企業(yè)，部門間幾乎沒有需要對彼此保密的信息，部門間所有可以共享的信息都共享的話，工作效率將會大幅度提高。在我們單位剛成立時，5個部門之間的信息也沒能共享，找其它部門的人問個問題很是不方便。后來在領(lǐng)導要求下安裝了一個共享硬盤，5個部門的所有資料都放入硬盤，其它部門的人可以隨意訪問，這不僅降低了部門與部門間的溝通成本，也降低了部門內(nèi)部員工的溝通成本，更是很大程度上減少了部門問基層站隊要資料的情況，有效降低了基層站隊的工作量。

部門信息共享的前提下，我們安全管理人員加強與其他部門的溝通，在全面了解公司的制度、臺賬、資料等的前提下，考慮制度中各項內(nèi)容下發(fā)的必要性，就會使得我們制定的制度體系更加科學，全面而不累贅。

3 結(jié)束語

安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，容不得絲毫放松。近年來，經(jīng)過共同努力，我國安全生產(chǎn)形式持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)[3]。隨著安全生產(chǎn)管理工作的水平的進一步提高，對我們安全生產(chǎn)管理人員提出了更高條件的要求，不僅要考慮到充分性，還要考慮其必要性。