(重慶市涪陵區(qū)水利局，重慶 涪陵 408000)

一直以來，水利部高度重視水利建設(shè)質(zhì)量工作，高位強(qiáng)力推進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理。2013年印發(fā)了《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實(shí)施意見》，在全國水利行業(yè)大規(guī)模開展“水利工程質(zhì)量管理年”活動(dòng)；2015年，水利部啟動(dòng)水利工程建設(shè)質(zhì)量工作專項(xiàng)考核，標(biāo)準(zhǔn)逐年趨于嚴(yán)格，導(dǎo)向作用越來越強(qiáng)，對促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平提升、保障水利工程實(shí)體質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。在水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，水利部明確要求加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，推行質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對重點(diǎn)工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量管理薄弱項(xiàng)目的監(jiān)管，突出對質(zhì)量行為不規(guī)范和社會(huì)信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管工作的針對性和有效性[1]。重慶市涪陵區(qū)水利局按照新時(shí)期水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管要求，立足區(qū)情實(shí)際，以加強(qiáng)政府質(zhì)量監(jiān)督為抓手，不斷提升全區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管水平。

1 涪陵區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 近期水利工程建設(shè)概況

涪陵區(qū)地處長江與烏江交匯處，三峽水庫核心屏障區(qū)，區(qū)內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河庫眾多，水利工程建設(shè)任務(wù)較重?！笆濉币詠?，全區(qū)水利工程涉及150多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，完成總投資23.35億元，分年度投入為6.64億～9.34億元，涵蓋骨干水源工程、中小河流治理工程、病險(xiǎn)水庫加固工程、灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、飲水安全工程、水電站增效擴(kuò)容工程等6大類。大規(guī)模水利工程建設(shè)，加強(qiáng)了涪陵區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了全區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)能力，為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利工程保障。

1.2 質(zhì)量管理體制

涪陵區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理嚴(yán)格執(zhí)行《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》的要求，實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證與政府質(zhì)量監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，參建單位按照法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站代表區(qū)水利局依法履行政府監(jiān)督職能，并按照市、區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)任劃分規(guī)定，負(fù)責(zé)對除市級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目以外的水利水電工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督對象主要以小型水利工程及中型水利工程的附屬工程為主，根據(jù)上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的需要，派人員參與其在涪陵區(qū)組織開展的中型水利工程質(zhì)量巡監(jiān)。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督方式

涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督站每年受理單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模100萬元以上的報(bào)監(jiān)項(xiàng)目達(dá)30余個(gè)，質(zhì)量監(jiān)督采取以抽查為主的方式開展。工程開工前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，配備數(shù)量不等質(zhì)量監(jiān)督員，由項(xiàng)目監(jiān)督員制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并向參建單位開展質(zhì)量監(jiān)督工作交底，明確監(jiān)督管理內(nèi)容和要求。工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督員隨機(jī)抽查工程質(zhì)量，核查參建單位質(zhì)量管理體系，見證重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程驗(yàn)收，參加質(zhì)量事故現(xiàn)場分析及處理，審查施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料，列席法人驗(yàn)收、參加竣工驗(yàn)收，按規(guī)范要求對驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論備案。

1.4 以前存在的主要問題

受機(jī)構(gòu)編制及經(jīng)費(fèi)制約，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職能力與工程建設(shè)需求相比還有一定差距，服務(wù)全區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的能力有待提升，質(zhì)量監(jiān)督權(quán)威性還未樹立。主要表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)督人員力量配備、部分輔助檢測設(shè)備配置和經(jīng)費(fèi)保障還不能完全滿足監(jiān)督工作的需要，質(zhì)量監(jiān)督員監(jiān)督手段過于單一，過渡依靠質(zhì)量檢測單位檢測報(bào)告支撐，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后能夠解決問題的能力不強(qiáng)。地方性質(zhì)量管理制度不完善，質(zhì)量分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管還未實(shí)現(xiàn)，影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度須進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)參與工程建設(shè)監(jiān)督的程度低，質(zhì)量問題后續(xù)整改力度還須增強(qiáng)。

2 涪陵區(qū)加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐

針對涪陵區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題，通過加強(qiáng)以下四方面工作，全區(qū)水利工程質(zhì)量顯著提升，全區(qū)多年來未發(fā)生一起較大以上質(zhì)量事故，受監(jiān)督項(xiàng)目法人驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收一次性通過率超過95%。

2.1 抓質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障政府質(zhì)量監(jiān)督能力

一是克服全局專業(yè)技術(shù)人員總量不足的客觀困難，優(yōu)先配備4名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且具備高、中級(jí)水工專業(yè)技術(shù)職稱的人員，專職從事水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作；二是先后籌措30余萬元經(jīng)費(fèi)購買混凝土回彈儀、超聲波金屬探傷儀、混凝土鋼筋位置檢測儀、保護(hù)層厚度測定儀等一批專業(yè)檢測設(shè)備，拓展監(jiān)督手段；三是每年安排15萬元財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)量監(jiān)督飛檢，隨時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)；四是不定時(shí)聘請市、區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量管理專家，參與部分重點(diǎn)工程質(zhì)量核查和咨詢工作，增強(qiáng)區(qū)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量。

2.2 狠抓質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)，探索監(jiān)督管理新舉措

一是認(rèn)真研究行業(yè)質(zhì)量管理工作規(guī)程規(guī)范，不斷總結(jié)全區(qū)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合區(qū)情實(shí)際因地制宜，對水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督報(bào)監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督工作交底、現(xiàn)場監(jiān)督舉報(bào)牌設(shè)置、項(xiàng)目質(zhì)量巡監(jiān)頻率及驗(yàn)收監(jiān)督管理出臺(tái)一系列制度，明確每個(gè)環(huán)節(jié)工作程序、方法和相關(guān)要求，加強(qiáng)制度剛性約束，落實(shí)工作責(zé)任，在強(qiáng)化政府監(jiān)督的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督；二是針對區(qū)級(jí)監(jiān)督項(xiàng)目投資規(guī)模普遍較小、項(xiàng)目法人質(zhì)量管理水平總體不高的實(shí)際，探索實(shí)行分項(xiàng)目類別統(tǒng)一授權(quán)質(zhì)量檢測單位開展質(zhì)量抽檢(不含施工自檢)和監(jiān)督人員全程參與項(xiàng)目完工檢測等制度，規(guī)范質(zhì)量檢測工作，突出質(zhì)量檢測對工程質(zhì)量的把關(guān)校核作用，著力解決項(xiàng)目法人不熟悉施工質(zhì)量檢測規(guī)范、管理缺位的問題，同時(shí)有效防范檢測人員與項(xiàng)目參建單位串通數(shù)據(jù)造假，確保檢測數(shù)據(jù)真實(shí)客觀反映工程實(shí)體質(zhì)量；三是研究出臺(tái)《涪陵區(qū)小型水利工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》，在不違反水利行業(yè)相關(guān)規(guī)定的前提下，從項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、項(xiàng)目劃分、質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定和監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行適當(dāng)簡化，更加突出對小型水利工程建設(shè)質(zhì)量控制關(guān)鍵要素的監(jiān)督。

2.3 抓質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任落實(shí)，確保質(zhì)量整改效果

一是依法全面履行全區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，無論項(xiàng)目規(guī)模大小、是否報(bào)監(jiān)，監(jiān)督人員均主動(dòng)提前介入質(zhì)量管理，隨機(jī)抽查工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在建水利工程質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋，確保全區(qū)在建水利工程質(zhì)量總體可控；二是針對全區(qū)在建水利工程以小型為主的實(shí)際，探索實(shí)行差異化監(jiān)督管理，對規(guī)模以上項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作對標(biāo)管理，規(guī)模較小工程注重監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量，按要求做好監(jiān)督工作的同時(shí)，增強(qiáng)服務(wù)全區(qū)小型水利工程質(zhì)量管理工作的能力；三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量整改，充分利用專家核查和質(zhì)量監(jiān)督飛檢等工作形式，提升監(jiān)督工作權(quán)威，對于拒絕整改或整改不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，通過約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人、建議暫緩撥付工程款、通報(bào)批評(píng)、錄入水利建設(shè)市場誠信體系平臺(tái)等方式，促使各類質(zhì)量問題整改到位。

2.4 抓質(zhì)量工作培訓(xùn)宣傳，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)

一是針對質(zhì)量管理工作專業(yè)性強(qiáng)、相關(guān)規(guī)程規(guī)范及行業(yè)要求修訂較快的實(shí)際，針對全區(qū)參建單位質(zhì)量管理人員，每年組織開展一次水利工程質(zhì)量管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提升行業(yè)質(zhì)量管理水平；二是在日常巡監(jiān)工作中，向參建單位宣講水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的有關(guān)要求，并將強(qiáng)制性條文的貫徹執(zhí)行作為監(jiān)督檢查的必要內(nèi)容，督促項(xiàng)目參建單位貫徹落實(shí)強(qiáng)制性條文；三是以年度水利工程“質(zhì)量月”為契機(jī)，采取宣傳板、送資料到參建單位、報(bào)紙刊登文章等多種形式，開展水利工程質(zhì)量管理宣傳活動(dòng)，著力提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。

3 加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，需強(qiáng)化制度保障

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為履行水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作的直接參與者與質(zhì)量監(jiān)督的最后屏障，監(jiān)督力量的強(qiáng)弱一定程度上影響和體現(xiàn)水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理水平，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能定位和力量配置，對監(jiān)督人員配備、基本檢測設(shè)備配備和經(jīng)費(fèi)保障作出明確規(guī)定，確保質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職能力滿足水利建設(shè)發(fā)展需求。同時(shí)，在涉及與質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范、規(guī)范性文件中體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督合理性和權(quán)威性，為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常開展工作提供制度保障。

3.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，需體現(xiàn)監(jiān)督差異性

當(dāng)前與水利工程建設(shè)質(zhì)量有關(guān)的部頒規(guī)程規(guī)范多是針對大中型項(xiàng)目，小型水利工程參照執(zhí)行?，F(xiàn)行水利工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理，區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督對象基本上都是小型水利工程，這類項(xiàng)目規(guī)模小，參建單位質(zhì)量管理水平有限，各地在參照執(zhí)行部頒規(guī)程規(guī)范要求時(shí)尺度不一，特別小型水利工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象比較普遍，不利于小型水利工程質(zhì)量監(jiān)管。建議水利部或省、市水行政主管部門制定專門針對小型水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分類施策，適當(dāng)簡化小型水利工程建設(shè)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定及驗(yàn)收工作程序[2]，規(guī)范小型水利工程質(zhì)量管理。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，需重構(gòu)監(jiān)督管理體制

區(qū)縣水行政主管部門既是轄區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)管者，有的時(shí)候也是水利工程建設(shè)的直接參與者，區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為同級(jí)水行政主管部門的下屬單位，在監(jiān)督過程中，客觀上存在同體監(jiān)督的尷尬，必然對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展工作造成一定的影響?？梢詤⒄窄h(huán)保部門監(jiān)測執(zhí)法體制調(diào)整，將區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)上收為上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，或者由上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排部署，實(shí)行區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督工作異地交叉監(jiān)督，避免同體監(jiān)督帶來的“監(jiān)督不到位”弊端。

3.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，需創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督方式

水量工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行以抽查巡監(jiān)為主的監(jiān)督方式，為保障監(jiān)督效果，突出政府監(jiān)督權(quán)威性，要進(jìn)一步探索開展飛檢、暗訪、專家核查等監(jiān)督形式，隨時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，化解水利建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。建議在省級(jí)及以上層面開發(fā)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督信息化平臺(tái)，將水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)監(jiān)、監(jiān)督計(jì)劃告知、檢測報(bào)告查詢、質(zhì)量整改通知及質(zhì)量結(jié)論備案等監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公與公開，利用信息化管理手段，共享并及時(shí)溝通、傳遞和處理行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督全部信息，并與當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)部門招標(biāo)投標(biāo)等現(xiàn)有系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，將質(zhì)量監(jiān)督情況及時(shí)反饋市場，對市場招標(biāo)投標(biāo)給予信息支持，對相應(yīng)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)加分或減分，提高質(zhì)量監(jiān)督管理效率，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督的作用[3]。

3.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作，需加大質(zhì)量考核力度

將考核作為推進(jìn)工作的指揮棒。水利建設(shè)質(zhì)量專項(xiàng)考核開展以來，各級(jí)水行政主管部門更加重視工程建設(shè)質(zhì)量，有利推動(dòng)了質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平和實(shí)體質(zhì)量提升明顯。建議進(jìn)一步加大質(zhì)量專項(xiàng)考核力度，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，針對不同規(guī)模、不同類型的水利工程，因地制宜設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，使考核真正具有導(dǎo)向引領(lǐng)作用，注重考核結(jié)果運(yùn)用，樹立典型激勵(lì)先進(jìn)，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好社會(huì)氛圍。

4 結(jié) 語

區(qū)縣水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的基層，是加強(qiáng)水利工程質(zhì)量監(jiān)管和貫徹落實(shí)水利行業(yè)質(zhì)量管理方針、政策的踐行者，作用的發(fā)揮離不開有力的制度保障。在當(dāng)前大力推進(jìn)“放管服”改革形勢下，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作要尊重市場的主體地位，履行監(jiān)督職能到位不越位，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督與注重服務(wù)并舉，實(shí)現(xiàn)由發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的轉(zhuǎn)變，通過對全行業(yè)質(zhì)量管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升水利企業(yè)履行質(zhì)量管理主體責(zé)任的能力，共同筑牢新時(shí)期水利行業(yè)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)。