張守英

（東營市自然資源局墾利分局 山東東營市 257500）

我國地大物博，各地域村莊不僅發(fā)展水平不一、布局分散，而且類型多樣化，在一定程度上提高了新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的困難度。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制應以農業(yè)、農民、農村為核心主體，結合本地的民生、政治、文化、生態(tài)以及經濟等屬性，深入分析“人、地、產、居、文、治”規(guī)劃要素，在行政引導下不斷的優(yōu)化，采取“多聽”“巧說”“實做”的編制手法，實現鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實用性，才能夠滿足現代化社會信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面的需求。

1 實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制思路

想要實現鄉(xiāng)村規(guī)劃編制思路的實用性，應提前把握規(guī)劃編制的基礎，因地制宜的統籌鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的核心要素，突出各地區(qū)鄉(xiāng)村的特色，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點、掌握鄉(xiāng)村規(guī)劃特征，從而實現鄉(xiāng)村規(guī)劃的有針對性。日本宮崎清教授曾經提出了諸多鄉(xiāng)村規(guī)劃內容的特征，并概括出了鄉(xiāng)村規(guī)劃的五大要素，即“人、文、地、產、景”；吳良鏞先生曾經提出人居環(huán)境科學理論，即“自然、人、居住、社會、支撐”；筆者根據資料研究認為，想要更綜合全面的進行鄉(xiāng)村規(guī)劃，更加符合我國鄉(xiāng)村的發(fā)展，可將鄉(xiāng)村規(guī)劃形成六要素，即“人、地、產、居、文、治”。由于我國地大物博，地理面積極為廣泛，再加上不僅社會文化多元化、鄉(xiāng)村經濟發(fā)展情況不同，而且地域環(huán)境較為復雜，村民需求差異較大，在一定程度上提高了鄉(xiāng)村規(guī)劃的困難度。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，不能夠單純依靠一個規(guī)劃能夠解決鄉(xiāng)村的所有問題，而是應綜合性地分析規(guī)劃的六大要素，根據村莊的規(guī)劃的層次、特征、任務、問題等因素，全面的、系統性地考慮，選取最為核心的要素作為規(guī)劃的深化內容，保障各個要素之間互為因果、相輔相成，從而實現規(guī)劃構成一個有機的整體。

2 實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體內涵

鄉(xiāng)村文化表征與空間組織模式不僅代表了本地區(qū)的傳統生活狀態(tài)、不可復制的歷史變遷以及獨特的地域文化，而且還代表了樸素的價值觀念與自發(fā)的社會組織，因此，體現了鄉(xiāng)村屬于一個多要素系統，在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中必須要創(chuàng)新編制方法、體系，構建獨特的核心內容，才能夠實現鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實用性。鄉(xiāng)村屬于一個地域性與完整性的生產生活系統。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，缺乏有針對性、正確的“規(guī)劃價值理念”，那么會在一定程度上影響技術層面的效率。筆者認為，應改革傳統的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，摒棄“空談、蠻干”的規(guī)劃方式，以“實用性”作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念，不斷優(yōu)化規(guī)劃方法，從而提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的操作性與針對性。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃操作性可以通過以下幾種方式：因地制宜地選鄉(xiāng)村規(guī)劃的設計方法、深度、內容等，從而提高規(guī)劃的靈活性；積極地與鄉(xiāng)村各類建設主體協調與溝通，深入了解其需求，從而提高規(guī)劃的操作性。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃針對性可以通過以下幾種方式：綜合考慮鄉(xiāng)村規(guī)劃成果的表達方式與實際用途，增加受眾；全面考慮鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土特色、風俗習慣、傳統文化，更好的塑造與傳承鄉(xiāng)村歷史文化；充分考慮鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境的利用與保護，提高自然生態(tài)環(huán)境質量；考慮鄉(xiāng)村農民的生活需求與生活習慣，提高農民的生活質量；積極考慮鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的方向與空間，提高農業(yè)生產質量。“實用性”應貫穿于鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)當中，在規(guī)劃各個類別、各個項目都應將“實用”作為核心，因地制宜、靈活多變，不僅能夠成為鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的可行性指導，而且還能夠提高鄉(xiāng)村規(guī)劃的操作性與針對性效果?！皩嵱谩敝兴^的“實”指的是根據鄉(xiāng)村的實際情況進行規(guī)劃，將滿足需求、解決問題作為規(guī)劃的目標；“用”指的是實現規(guī)劃最理想的效果，達到規(guī)劃的最終目的，從而提高規(guī)劃的實施性與操作性。

3 實用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的要素

3.1 突出鄉(xiāng)村特色資源

鄉(xiāng)村規(guī)劃的其實就是為鄉(xiāng)村產業(yè)“塑形”，想要將鄉(xiāng)村塑造的更加完美，就必須要突出鄉(xiāng)村特色，將彰顯鄉(xiāng)村獨特魅力作為規(guī)劃的核心內容，既要注重對鄉(xiāng)村產業(yè)的“塑形”，更要注重對鄉(xiāng)村文化的“塑魂”。各個地域的鄉(xiāng)村都有著自身獨特的生活方式，不僅有著其獨有的行為規(guī)則、道德風氣以及精神文化，而且還有著獨特的風俗習慣與價值觀。因此，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，應突出鄉(xiāng)村特色資源，彰顯地域特色，積極恢復各鄉(xiāng)村特色資源的功能形態(tài)，再與新時代社會功能需求、背景以及文化內涵等有機的結合在一起，才能夠實現鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實用性。

3.2 鄉(xiāng)村空間合理布局

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，主要是圍繞著空間來進行的，尤其是對于以農業(yè)為主的鄉(xiāng)村來說，土地是鄉(xiāng)村主要的經濟來源，也是村民最為依賴的生產方式，與人有著密不可分的關系，更加關系到鄉(xiāng)村未來的發(fā)展。因此，鑒于土地對鄉(xiāng)村的重要性，在整個規(guī)劃建設過程中應科學合理的利用空間要素，更加嚴格規(guī)范地規(guī)劃土地空間。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，應從自然生態(tài)環(huán)境的基礎之上，利用大自然服務系統，科學合理地梳理規(guī)劃中的各大要素，不僅要將其整合為城市提供純凈的生態(tài)屏障，而且要整合為完整的、為城市而服務的生態(tài)體系。由于我國鄉(xiāng)村地理環(huán)境較為復雜，為了保障規(guī)劃用地布局的可操作性、公平性、合理性，應強化對農民獨有地土地財產權力的保護，更應將明確土地產權關系作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點，從而進一步明確居民責任空間與土地產權關系的政策分區(qū)，才能夠實現鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實用性。

3.3 以人作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心

鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目的是為村民提供服務，有人持續(xù)居住的才能被稱之為鄉(xiāng)村，村民的日常生活與鄉(xiāng)村息息相關，是鄉(xiāng)村不可分割的一部分，因此，想要實現鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展，就必須要將人作為鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心，始終秉承“以人為本”的規(guī)劃理念。在鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中，人的概念不僅是一個個體，而且還是一個群體。個體的概念指的是了解村民的實際需求，調查村民的意愿，傾聽村民的心聲，例如，村民對未來鄉(xiāng)村的期望、現階段的收入情況與來源以及生活狀況等等；群體的概念指的是梳理鄉(xiāng)村人口的主要特征，例如，人口的分布情況、人與人之間的社會結構、人口的流動趨勢、人與人之間的血緣關系以及人口的總量等等。在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中應廣泛聽取鄉(xiāng)村村民的建議與意見，邀請村民參與鄉(xiāng)村規(guī)劃，從而實現從設計、規(guī)劃、編制、管理、實施等各個環(huán)節(jié)都能夠透明，受到廣大群眾的參與監(jiān)督，才能夠有效的提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的實用性。

4 總結

綜上所述，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，應統籌兼顧，堅持底線思維與問題導向，不僅要注重宏觀布局導向，而且還要滿足生死觀地塊落地的需求，再結合鄉(xiāng)村功能定位與產業(yè)發(fā)展，健全完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制的一體化。同時，還要合理安排布置集體基礎設施用地、宅基地以及經營性建設等各類用地布局與規(guī)模，充分表達村民的訪求與集體意愿。