文朋朋

（隴西縣交通工程質(zhì)量安全服務(wù)站， 甘肅 定西 748100）

新農(nóng)村建設(shè)是我國發(fā)展的首要問題，如何加快農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的幸福感和獲得感是我們國家一直以來密切關(guān)注的問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立在良好的交通條件這一基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村公路建設(shè)能夠帶動新農(nóng)村發(fā)展，有利于和諧社會的建設(shè)。近年來，農(nóng)村公路在建設(shè)中取得了相當(dāng)可觀的成就，但是在管理方面卻存在著很多的問題，這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要進(jìn)程改革和創(chuàng)新，找尋解決問題的突破口，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

1 改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要性

雖然很多當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)識到了加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的重要性，在實(shí)際的工作中卻很難落實(shí)，公路建設(shè)的質(zhì)量較差，養(yǎng)護(hù)不到位等問題，嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)。隨著我們對農(nóng)村公路發(fā)展的重視，一些有關(guān)部門能夠快速認(rèn)識到自己的問題，進(jìn)行改進(jìn)，但是在公路的養(yǎng)護(hù)上依舊不重視，對于農(nóng)村公路的管理較為欠缺，這些問題使得農(nóng)村公路的壽命有所降低，甚至?xí)崆俺霈F(xiàn)損壞現(xiàn)象，難以正常的使用，我們必須要認(rèn)識到農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要意義，從源頭上來解決這些問題，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展。

2 農(nóng)村公路建設(shè)管理存在的問題分析

2.1 資金缺口較大，管理不夠規(guī)范

農(nóng)村公路的建設(shè)主要依靠政府的資金投入，受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力約束，很多公路建設(shè)項(xiàng)目都難以如期開工，資金的短缺使得一些本該放在公路管理上的資金會被拿來做其他的項(xiàng)目，這就使得公路的管理和養(yǎng)護(hù)得不到相關(guān)的保障，很多農(nóng)村公路都處于一個長久失養(yǎng)的狀態(tài)，這在很大程度上損害了農(nóng)村公路的使用壽命。專款專用得不到落實(shí)，資金管理的不規(guī)范，很多農(nóng)村村委會的成員在支付農(nóng)村公路項(xiàng)目的工程款時，審批程序不合理；個別村子的賬務(wù)不健全，甚至是根本沒有建立專門的賬目；一些村委會在支付農(nóng)村公路建設(shè)的工程款時票據(jù)不合規(guī)，未向相關(guān)單位索取正式發(fā)票；部門農(nóng)村公路項(xiàng)目在建設(shè)過程中難以做到公開公正的招標(biāo)，在審批過程中不合理，使得一些承辦建筑項(xiàng)目的單位資質(zhì)不足，這不僅會影響到公路建設(shè)的質(zhì)量，還很容易滋生腐敗。

2.2 農(nóng)村公路重視建設(shè)，忽略管理

很多人已經(jīng)認(rèn)識到了提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的重要性，卻忽略了農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，使得農(nóng)村公路的使用年限驟減。農(nóng)村公路的等級普遍較低，經(jīng)常在一些惡劣的自然環(huán)境中難以正常使用，農(nóng)村公路的抵御自然災(zāi)害能力較為低下，大量的農(nóng)村公路都處于長久失修的狀態(tài)之中，維修和養(yǎng)護(hù)的欠缺使得農(nóng)村公路很容易出現(xiàn)路面破損等現(xiàn)象，公路的使用壽命很難達(dá)到預(yù)期的使用年限。政府在公路養(yǎng)護(hù)上投放的資金難以實(shí)際的應(yīng)用在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)上，經(jīng)常會出現(xiàn)一些公路前修后壞的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)不僅會影響農(nóng)村公路的正常使用，還會浪費(fèi)人力、物力以及財(cái)力，給當(dāng)?shù)卦揪屠щy的財(cái)政增加壓力，盡管相關(guān)部門出臺了養(yǎng)護(hù)、管理措施，卻在實(shí)際的過程中由于經(jīng)費(fèi)、人員等問題的限制，難以做到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的一致。

2.3 農(nóng)村公路征地拆遷，矛盾突出

農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目較多，受到地形、環(huán)境影響較大，施工范圍廣，很多時候都要涉及到征地拆遷，物資的調(diào)度，尤其是征地拆遷，牽涉到的業(yè)主數(shù)量較多，這就加大的項(xiàng)目開展的難度。很多工程在實(shí)施的過程中都是拆遷任務(wù)還未完成就開始施工，在拆遷的過程中很容易出現(xiàn)矛盾，一些附近的業(yè)主不愿意、不支持拆遷，或者是存在著別的問題，這就使得公路的建設(shè)難以有序進(jìn)行，后期的工程需要停工，前期所建設(shè)的路基經(jīng)過一段時間的碾壓，會出現(xiàn)損壞，這不僅會加大工程建設(shè)的難度，還會增加工程建設(shè)的成本，征地拆遷的矛盾得不到解決，制約著農(nóng)村公路的建設(shè)。

3 改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的管理策略

3.1 制定合理規(guī)劃

農(nóng)村公路的建設(shè)需要有一個正確合理的規(guī)劃，這樣才能夠確保農(nóng)村公路的分布科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)公路的可協(xié)調(diào)性發(fā)展。在此過程中必須要將深化人們的思想認(rèn)識放在首位，思想是引導(dǎo)行動的關(guān)鍵，需要進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)和管理的宣傳，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到建設(shè)農(nóng)村公路的重要意義，能夠?qū)⒋撕妥陨淼睦媛?lián)系起來，正確看待農(nóng)村公路的建設(shè)和管理問題。農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中不能只看眼前，必須要有長遠(yuǎn)的打算，考慮到國道、省道、鄉(xiāng)道的協(xié)調(diào)性發(fā)展，還需要制定科學(xué)合理的路線規(guī)劃，正確處理建設(shè)速度和質(zhì)量以及規(guī)模和效益之間的關(guān)系，能夠立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中必須要將質(zhì)量作為前提，在注重質(zhì)量的基礎(chǔ)上，完善附屬的設(shè)施，提升安全能力，改善人們的出行條件，能夠做到為民服務(wù)，建設(shè)出讓農(nóng)民滿意的公路。

3.2 進(jìn)行科學(xué)管理

管理制度的不健全是影響農(nóng)村公路建設(shè)和管理的重要問題，首先，我們必須要完善管理制度，建立起責(zé)任機(jī)制，明確各級政府和相關(guān)部門的責(zé)任，這樣才能夠避免部門交錯管理，相互推卸責(zé)任，明確指責(zé)可以讓各個部門做到各司其職，在此過程中可以將路段按照區(qū)域進(jìn)行劃分，采取外包或者是委托的方式，將公路的養(yǎng)護(hù)落實(shí)到每一個村子中，村干部在此時可以發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)黨員進(jìn)行公路的養(yǎng)護(hù)工作， 還可以將任務(wù)進(jìn)行分配，落實(shí)到每一個人身上，這樣就能夠避免公路養(yǎng)護(hù)不足的問題。其次，還可以建立激勵機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)護(hù)制度，定期的對公路進(jìn)行考察，對于養(yǎng)護(hù)工作完成較好的人員，可以進(jìn)行獎勵，這樣也能夠提升養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性。

3.3 擴(kuò)展融資方式

建設(shè)資金不足使得農(nóng)村公路的發(fā)展面臨著很多的阻礙，農(nóng)村公路在建設(shè)過程中主要的資金來源就是政府投入，政府投入的資金十分有限，公路建設(shè)的成本較高，這就使得很多農(nóng)村公路項(xiàng)目難以如期進(jìn)行。在此時我們必須要集思廣益，調(diào)動多方力量，進(jìn)行融資，確保農(nóng)村公路建設(shè)資金的充足，首先，必須要確保?？顚Ｓ?，能夠?qū)⒄度氲馁Y金用在該用的地方，避免資金的使用流向不清；其次，積極開展融資業(yè)務(wù)，對于一些效益好的農(nóng)村公路項(xiàng)目可以采取貸款或者是招商引資，以此方式進(jìn)行籌資，可以將公路的命名權(quán)、沿線的廣告投放權(quán)等進(jìn)行拍賣，還可以向社會組織進(jìn)行籌款，通過這樣的方式擴(kuò)寬融資渠道，解決農(nóng)村公路建設(shè)和管理過程中資金匱乏的問題。

3.4 注重質(zhì)量監(jiān)督

農(nóng)村公路的質(zhì)量普遍較為低下，施工的團(tuán)隊(duì)專業(yè)素質(zhì)不足，采取的管理方式不夠科學(xué)，公路的質(zhì)量難以得到保障。在農(nóng)村公路的建設(shè)過程中必須要鼓勵一些信譽(yù)度高、施工質(zhì)量有保障的大型企業(yè)參與到農(nóng)村公路的施工中，很多大企業(yè)會將目光放在一些收益高的公路項(xiàng)目上，不愿意參與到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)中，在此時就可以采取捆綁式的招標(biāo)方式，吸引一些大型的企業(yè)投標(biāo)，能將一些技術(shù)實(shí)力薄弱、不講信譽(yù)的公司清理出去，在源頭上把好質(zhì)量關(guān)。其次，還需要明確建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，在材料的選擇上也要做到使用優(yōu)質(zhì)材料，加大對于材料選購的監(jiān)管力度，在施工的過程中可以引入現(xiàn)代化的設(shè)備和工藝，從而提升農(nóng)村公路的質(zhì)量。最后，需要做好農(nóng)村公路的監(jiān)督和管理工作，在施工的過程中，可以采取多方監(jiān)督模式，將施工管理、群眾管理以及日常管理結(jié)合起來，進(jìn)行全方位的監(jiān)督，需要緊抓農(nóng)村公路范圍廣、路點(diǎn)多等難題，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，健全監(jiān)督機(jī)制，將企業(yè)、政府、社會、法人、群眾等有機(jī)的聯(lián)系在一起，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

3.5 提升養(yǎng)護(hù)水平

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題一直處于被人們忽視的位置，很多時候人們認(rèn)識到了提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的重要性，公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)在不斷的提高，卻依舊難以使用到預(yù)期的年限，這一問題的出現(xiàn)主要原因是養(yǎng)護(hù)工作的不到位。我們必須要強(qiáng)化公路的養(yǎng)護(hù)意識，將公路的養(yǎng)護(hù)放在和建設(shè)同等重要的位置上，可以加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)知識的宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)護(hù)意識，讓農(nóng)民能夠自覺的進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)。在此過程中相關(guān)部門需要建設(shè)專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，能對各個村鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行實(shí)地的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保養(yǎng)護(hù)工作的合理進(jìn)行。我們需要提升養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)，定期的進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)，提升他們的專業(yè)技能，讓他們對不同的路面能夠采取不同的措施，積極推廣新的技術(shù)、材料以及方法，切實(shí)提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

綜上所述，進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)和管理策略的分析是十分有必要的。農(nóng)村公路的發(fā)展能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的增長，為新農(nóng)村建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，我們必須要重視農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，完善管理機(jī)制，提升養(yǎng)護(hù)水平，優(yōu)化農(nóng)村公路在發(fā)展中遇到的問題，從而確保農(nóng)村公路的進(jìn)一步發(fā)展，有效帶動新農(nóng)村的建設(shè)。