鄧曉欽，王洋洋，楊永欽

(四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站，成都 610031)

引 言

應急監(jiān)測是指在應急情況下，為查明放射性污染情況和輻射水平而進行的監(jiān)測[1]。核與輻射應急監(jiān)測工作是突發(fā)性核與輻射事故發(fā)生后最重要的一個環(huán)節(jié)，它關(guān)系到能否對核與輻射污染事故做出及時和正確的判斷，能否減輕事故的危害程度，能否科學地制定出相關(guān)應對措施的重要手段[2]。輻射環(huán)境應急監(jiān)測任務來時如疾風驟雨，時效性強、任務緊、作業(yè)環(huán)境惡劣，對人員、設備、通信、后勤保障等要求非常高。目前，全國省級輻射環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)是各地核與輻射事故應急監(jiān)測的主要力量之一，主要負責組織核與輻射事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測工作，確定污染范圍，提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為核與輻射事故應急決策提供依據(jù)。近年來，四川省輻射環(huán)境管理監(jiān)測中心站本著“以人為本，響應迅即，高效協(xié)同”的基本原則，從組織機構(gòu)、程序、人員、設備等多個方面不斷補充完善，建立了一套相對完整的應急監(jiān)測和應急處置體系，在歷次應急監(jiān)測實戰(zhàn)中均高效優(yōu)質(zhì)的完成了任務，并得到了檢驗，為全省核與輻射安全提供了有力的技術(shù)支撐和保障。

1 應急工作與啟示

1.1 對四川應急監(jiān)測體系建設具歷史轉(zhuǎn)折性意義的兩次應急工作

1.1.1 “5.12”汶川地震應急實戰(zhàn)

2008年“5.12”汶川地震發(fā)生后，四川站立即啟動應急監(jiān)測響應，對震中附近821廠、792礦及在川重要核設施周圍輻射環(huán)境開展應急監(jiān)測工作，并組織收貯分隊對災區(qū)核技術(shù)利用單位在用放射源進行全面排查和評估，對高危放射源進行了及時快速收貯和處置。因地震對道路及建筑損毀嚴重，應急人員投放困難，同時受應急裝備限制，應急響應效率受到了較大影響。四川站全體應急人員團結(jié)奮戰(zhàn)、攻堅克難，按照應急體系、流程和應急監(jiān)測預案要求，有序開展應急監(jiān)測和應急處置工作，成功應對了此次應急，并受到了國家人力資源和社會保障部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合表彰為“全國環(huán)境保護系統(tǒng)先進集體”“抗震救災先進集體”，被四川省生態(tài)環(huán)境廳(原四川省環(huán)境保護局)記二等功。

此次應急工作也暴露出四川在面對重大自然災害時，發(fā)生的核與輻射事故應急工作的諸多不足：一是相關(guān)行政部門對全省核與輻射安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制不夠；二是全省各級核與輻射監(jiān)測處置的能力存在嚴重不足，不能滿足和承擔相應的應急任務需要。如基礎設施、儀器裝備、人員隊伍、技術(shù)能力水平等方面都需要亟待加強；三是沒有市縣級監(jiān)測機構(gòu)的核與輻射事故應對和處置能力的支持，應急的及時性和快速性無法顯現(xiàn)，屬地管理的原則和責任無法體現(xiàn)。

1.1.2 “天府衛(wèi)士-2018”應急演練

2018年11月6～7日，四川省生態(tài)環(huán)境廳在成都和廣元兩地開展了代號為“天府衛(wèi)士-2018”四川省核與輻射環(huán)境應急專項演習。主要目的是貫徹落實國家總體安全戰(zhàn)略，進一步檢驗和完善應急預案，提高核與輻射事故應急處置能力，保障公眾健康和輻射環(huán)境安全。演習立足四川省核與輻射應急工作實際，選擇轄區(qū)重點風險源與典型事故開展專項應急演練，模擬地震后某核設施高濃度放射性液體泄露至環(huán)境，并伴有自動站故障、人員受沾污和某水泥廠因地震造成在用放射源失控3個突發(fā)事件。演習過程涉及組織動員、隊伍拉動、途中機動、裝備展開、現(xiàn)場巡測、樣品采集和測試分析、放射源搜尋和處置等突發(fā)事故多個環(huán)節(jié)，同時，聯(lián)動成都、廣元、南充、綿陽、宜賓、樂山等六個市輻射環(huán)境監(jiān)測力量進行支援，事故當?shù)毓?、環(huán)保、衛(wèi)生等部門進行協(xié)同配合，演習共歷時兩天時間，投入監(jiān)測技術(shù)人員160余人、車輛20多臺、各型儀器設備和裝備120多臺套。

此次應急，是自應急體系建設以來，首次較為大規(guī)模、長距離、多任務、高協(xié)同的一次貼近實戰(zhàn)的應急演習。生態(tài)環(huán)境部核設施安全監(jiān)管司郭承站司長親臨演習現(xiàn)場，高度評價稱此次演習是“全國輻射演習開展5年來，一次規(guī)模比較大、綜合性比較強、效果比較好的綜合演習。四川省核與輻射安全監(jiān)測應急隊伍，是我們環(huán)境保護鐵軍中鐵軍，是全國核與輻射應急鐵軍中的一支先進隊伍，具有良好的作風、嚴肅認真的態(tài)度和精湛的業(yè)務?！?/p>

1.2 啟示

2008年“5.12”地震，是四川核與輻射應急監(jiān)測能力建設的一個轉(zhuǎn)折點，保障應急工作應注重加強以下幾個方面：一是加強實驗室基礎設施、儀器裝備能力等硬件建設，保持完備的處置能力；二是建設和培養(yǎng)一支能力過硬的核與輻射監(jiān)測技術(shù)隊伍；三是發(fā)展前沿實驗室、移動實驗室和快速巡測等能力建設，特別是重點區(qū)域核與輻射應急監(jiān)測能力建設尤為緊迫和重要。

2018年“天府衛(wèi)士-2018”應急演練，是四川核與輻射應急監(jiān)測能力提升的一個助推器，提高應急響應及處置能力應注重加強以下幾個方面：一是建立一套完整的、針對性強、可操作性高的核與輻射事故應急體系，增強實用性，并及時做好更新和應急準備；二是要充分利用現(xiàn)代化科技手段，加強信息化建設，提高應急響應效率；三是要加強橫向、縱向聯(lián)動。實現(xiàn)信息共享，確保應急狀態(tài)的有效協(xié)同和統(tǒng)一指揮。

2 經(jīng)驗和建議

2.1 加強能力建設，夯實應急監(jiān)測基礎

2008年“5.12”地震發(fā)生后，四川省委省政府和生態(tài)環(huán)境廳高度重視四川省核與輻射機構(gòu)隊伍及設備裝備能力建設，為四川站增加人員編制30人，中央和省級財政先后投資3億多元，為省級及重點市縣的輻射監(jiān)測機構(gòu)建設實驗用房、配備相關(guān)儀器設備和裝備，為應對高風險、高強度、高難度的核與輻射應急監(jiān)測任務夯實了基礎。

裝備設備的能力是核與輻射事故應急監(jiān)測的基礎條件，人員隊伍和專業(yè)技術(shù)水平使核與輻射事故應急的關(guān)鍵保障，發(fā)揮的作用是決定性的，直接影響和決定應急工作的成敗。實驗室基礎能力主要解決分析項目完整性和準確性的問題，確保在應急監(jiān)測中擁有覆蓋事故場景關(guān)鍵核素的分析測試能力，監(jiān)測數(shù)據(jù)的及時性和準確度直接關(guān)乎行政指揮部門對事故的啟動和響應級別的判定，是行政決策和應急指揮的主要依據(jù)，也是事故后期評價的需要。

2.2 強化裝備集成，提高應急機動性

目前輻射監(jiān)測技術(shù)發(fā)展快，各類設備(特別是高靈敏度的劑量率、核素識別監(jiān)測設備)小型化、自動化、智能化、網(wǎng)絡化，為監(jiān)測設備在各類運輸工具、無人設備上搭載提供了可能。近年來，四川站將便攜式的監(jiān)測、采樣、通信等設備與移動放射性實驗室(車)、應急指揮車、巡測車、放射源搜尋車、收貯車、無人機、機器人相集成，逐步實現(xiàn)了應急裝備一體化，建成了快速完整的應急裝備體系，可在較短時間內(nèi)實現(xiàn)大范圍快速巡測、監(jiān)測和數(shù)據(jù)研判，大大提升了現(xiàn)場快速監(jiān)測能力和應急監(jiān)測的機動性和靈活性。

應急移動監(jiān)測設備應具有優(yōu)越的技術(shù)參數(shù)，能適應惡劣環(huán)境和極端天氣，可網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸，有足夠安全冗余性、可靠性、多樣性。滿足以上幾個條件的設備都比較昂貴，日常運行維護成本較高，建議各地按需配備。無核地區(qū)可結(jié)合當?shù)睾思夹g(shù)利用的放射源類別、風險種類，按照輻射事故應急的可能，優(yōu)先配備放射源快速搜尋、定位、識別的監(jiān)測設備。

2.3 發(fā)展在線監(jiān)測，完善應急預警體系

以自動站建設為切入點，大力推進自動監(jiān)測技術(shù)發(fā)展，提升輻射環(huán)境監(jiān)測自動化水平，建成覆蓋我國各區(qū)市空氣、主要水系的輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)[3]。輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)在四川的歷次應急監(jiān)測和演練中發(fā)揮重大作用，積累的歷史數(shù)據(jù)為應急決策和數(shù)據(jù)研判提供了重要的參考價值。目前，四川建有輻射環(huán)境自動監(jiān)測站68個，可測量氣象參數(shù)、輻射劑量率，部分還有核素分析、自動采樣以及電磁輻射監(jiān)測功能；并與成都理工大學合作研發(fā)了水體放射性實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，已試運行近兩年時間，為流域水環(huán)境放射性水平測試和水環(huán)境預警監(jiān)測探索了一條及時、快速、高效的道路，取得了良好預期效果。

自動監(jiān)測設備無人值守、提供數(shù)據(jù)快速及時且可以保持連續(xù)性等特點，可以作為核與輻射事故應急的崗前哨，發(fā)揮預警作用。建議：一是要持續(xù)加強各類介質(zhì)、多種項目在線監(jiān)測系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和有關(guān)標準、方法的研究；二是加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)的應用。合理布設輻射環(huán)境自動監(jiān)測點位，對風險高、環(huán)境影響大的核設施、核技術(shù)利用單位應加密布設自動在線監(jiān)測預警點，形成網(wǎng)格化的自動監(jiān)測預警體系。

2.4 利用通信網(wǎng)絡，構(gòu)建應急指揮平臺

近年來，四川站構(gòu)建了以生態(tài)環(huán)境部建設的應急指揮平臺為核心，在已有的GIS及決策系統(tǒng)的基礎上，通過優(yōu)化無線網(wǎng)、增強有線網(wǎng)等手段，基本建成了四川省核與輻射應急指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)了應急專家在線會商、應急系統(tǒng)內(nèi)部通信、監(jiān)測數(shù)據(jù)實時傳輸。該平臺在“天府衛(wèi)士-2018”四川省核與輻射環(huán)境應急專項演習中得到了檢驗，實現(xiàn)了遠程視頻、數(shù)據(jù)實時回傳與及時指揮通信等應急效果，進一步保證了應急指揮對現(xiàn)場的實時把控，大大提高了調(diào)度的時效性，遠程指揮作用效果明顯。

應急指揮調(diào)度平臺是行政命令、指揮、數(shù)據(jù)、資料傳輸?shù)耐ǖ?，是整個應急監(jiān)測的中樞神經(jīng)。各地可充分利用先進通信技術(shù)，特別是5G通信技術(shù)，實現(xiàn)可靠、高速的應急指揮、會商和數(shù)據(jù)傳輸能力。同時，省、市、縣各級應加大資金投入，促進核與輻射應急平臺系統(tǒng)與日常數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測網(wǎng)絡、常規(guī)環(huán)境應急平臺系統(tǒng)資源整合，實現(xiàn)一個平臺多個功能，加快形成上下貫通、左右銜接、各有側(cè)重、互為支撐、信息共享、安全通暢的應急調(diào)度指揮平臺體系。

2.5 創(chuàng)新監(jiān)測方法，提升應急監(jiān)測效率

我國目前的監(jiān)測標準體系里，測量方法標準都是基于實驗室條件制定的。如何體現(xiàn)移動實驗室的價值，近年來，四川站一直在做思考和研究，并將“能不能測”和“如何測得快”作為挖掘移動實驗室的潛力和價值方向：一方面將實驗室分析的項目擴展到移動實驗室，增強其分析能力；另一方面積極組織開展應急監(jiān)測分析方法的優(yōu)化創(chuàng)新。四川站的羅茂丹等人優(yōu)化了“水中總放射性快速測量方法”，使水樣前處理時間由12個小時減少到2～4個小時，經(jīng)過驗證相對偏差均在30%內(nèi)，完全滿足應急前期的需要[4]。

對應急監(jiān)測而言，時間就是生命。在應急監(jiān)測體系建設中，建議：一是按需配備移動實驗室，并將更多的定性分析項目擴展到移動實驗室，特別是短壽命關(guān)鍵核素定量測量，解決樣品運輸時間長的問題，提升移動實驗室的分析保障能力；二是加大對核與輻射事故應急監(jiān)測方法標準的研究，創(chuàng)新和改進現(xiàn)有監(jiān)測分析方法，在保證分析精度、準確度的前提下，制定出適合移動實驗室分析的方法標準，提高數(shù)據(jù)研判的可靠性。

2.6 加強隊伍建設，注重實戰(zhàn)練兵

近年來，四川站先后參加過汶川、蘆山、九寨溝、宜賓地震應急，日本福島核事故應急，成都機場、火車站公共事件應急，朝核應急，綿陽、瀘州、巴中等地放射源失控處置，“中日韓峰會”核生化反恐安保等多次應急實戰(zhàn)，都圓滿完成了應急任務。同時，先后組織了“5·12”防災救災綜合實戰(zhàn)演練、“天府衛(wèi)士-2014”輻射事故應急演習、“天府衛(wèi)士-2018”四川省核與輻射環(huán)境應急專項演習。全省核與輻射應急隊伍已從2008年的不足30人發(fā)展壯大到至今的100余人，形成了老中青相結(jié)合、高中初級技術(shù)人員合理配置、專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)科學合理的應急隊伍。

高素質(zhì)的專業(yè)隊伍是核與輻射應急監(jiān)測的根本保障，實戰(zhàn)演練是提升隊伍素質(zhì)的最好途徑。建議：一是各地應進一步加強輻射監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，當?shù)貞标犖槿藛T數(shù)量能夠滿足實際需要；二是保持技術(shù)隊伍相對穩(wěn)定，加強應急監(jiān)測人員技術(shù)培訓和交流，提高應急人員的業(yè)務水平和能力；三是加強實戰(zhàn)演練、及時修訂應急監(jiān)測預案，保持預案的針對性、有效性和可行性。

3 結(jié) 語

責任與風險并重，機遇與發(fā)展并存。四川是核大省，享有我國核工業(yè)“半壁江山”的美譽，核工業(yè)種類齊全，核設施數(shù)量居全國首位，核技術(shù)利用單位及稀土企業(yè)全國第二，加之幅員面積廣、交通條件差異大、地質(zhì)災害頻發(fā)，四川核與輻射安全形勢嚴峻、責任重大。進一步加強核與輻射應急能力建設、強化人才隊伍和技能培養(yǎng)，滿足核與輻射應急決策指揮、監(jiān)測、處置，建立科學、嚴謹、適合四川核大省省情的核與輻射應急監(jiān)測體系，是核與輻射事故應急工作的重要前提和關(guān)鍵要素。同時，多部門間協(xié)同聯(lián)動、輿情應對、保障救援等，也是提高事故應急響應效率和處置能力、防范化解核與輻射安全風險不可或缺的重要因素。