畢宗華

（上海滬中建設(shè)工程造價咨詢有限公司， 上海 200040）

0 引言

工程竣工結(jié)算審價是造價咨詢單位在建設(shè)項目竣工后，根據(jù)項目招投標(biāo)文件、施工圖（招標(biāo)圖紙）、總（分）包合同、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更單、技術(shù)核定單、工程簽證單、設(shè)備材料核價單、相關(guān)會商紀(jì)要、工程竣工結(jié)算及竣工圖等資料，對施工方結(jié)算進行全面審核，并出具結(jié)算審核成果文件（報告）。

目前工程竣工結(jié)算審核造價超合同造價的情況時有發(fā)生，一般可能存在以下幾個因素：一是工程前期準(zhǔn)備不充分，比如招標(biāo)時設(shè)計圖紙深度到不到施工圖要求，招標(biāo)單位無法準(zhǔn)確編制招標(biāo)工程量清單，造成結(jié)算工程量大幅超招標(biāo)清單工程量[1]。二是建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是不合理的設(shè)計變更。四是一審單位結(jié)算審核工作失誤。因為上述問題的存在，建設(shè)工程竣工結(jié)算的復(fù)審在當(dāng)下非常有必要。不同與一審，雖然復(fù)審也會對不合理的造價進行核減，但還應(yīng)通過對項目招投標(biāo)資料、總（分包）合同、設(shè)計變更、工程簽證等內(nèi)容的全面審核，發(fā)現(xiàn)項目前期、實施過程及結(jié)算審核中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，避免類似的問題在其后續(xù)項目中出現(xiàn)。

1 結(jié)算復(fù)審概況

1.1 結(jié)算復(fù)審資料提供要求

復(fù)審資料鎖定：結(jié)算復(fù)審資料含完整的結(jié)算審價歸檔資料及相應(yīng)電子文檔，比較重要的有：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件（含商務(wù)標(biāo)電子文檔）、招標(biāo)圖紙、總承包施工合同、分包工程施工合同、圖紙會商紀(jì)要、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、工程簽證、材料（設(shè)備）核價單、相關(guān)會商紀(jì)要、竣工圖、結(jié)算書（含電子版）等資料[2]。所有提供資料均需原件，如提供資料非原件，需要建設(shè)單位（或代建單位）在該資料上加蓋公章，資料提供方必須對其提供資料的合法性、真實性、完整性、有效性進行書面承諾，復(fù)審資料完整提供后原則上不能增補，僅對原有資料完整性進行補充說明除外；

復(fù)審資料基本要求：所有竣工結(jié)算資料應(yīng)按施工合同約定，均有完整的手續(xù)。其中設(shè)計交底、設(shè)計變更、技術(shù)核定單所述內(nèi)容應(yīng)繪制描述到竣工圖中，并注明相應(yīng)編號，與設(shè)計變更等資料一一對應(yīng)，竣工圖需蓋竣工圖章、并由總監(jiān)理工程師簽名確認(rèn)。

1.2 結(jié)算審價復(fù)審方式、內(nèi)容

按收集到的竣工結(jié)算資料計算工程量，；

審核設(shè)計變更合理性；

分析工程簽證工作內(nèi)容和招標(biāo)清單描述工作內(nèi)容是否有重復(fù)，分析工程簽證內(nèi)容合理性；

審核新增項目組價是否合理；

確定總分包之間施工界面，審核總分包之間是否有重復(fù)計取項目，包括實物工程量和措施費及總包管理費等；

審核項目實施過程中的程序性問題。

2 結(jié)算造價審價復(fù)審關(guān)鍵要點-以某體育中心新建項目竣工結(jié)算審價復(fù)核工作為例

2.1 工程量的審核

對于工程結(jié)算審價的復(fù)審工作，最重要的是對一審造價的審核，而造價審核關(guān)鍵點是對工程量的審核，特別是一些個體性很強的項目，例如體育館，個體差異非常大，個體經(jīng)濟指標(biāo)參照性非常小。一般先對結(jié)構(gòu)工程量（含基礎(chǔ)）全面復(fù)核，如結(jié)構(gòu)工程量存在較大問題再進一步復(fù)核建筑裝飾工程量。通過對本項目工程量的審核，發(fā)現(xiàn)以下問題：

1. 地下室底板二級防水綜合單價組價中已包含了100mm 墊層，原一審報告中地下室底板砼墊層工程量為未扣除該部分含量；

2. 經(jīng)復(fù)審審核，發(fā)現(xiàn)B 樓矩形梁模板重復(fù)計算；

3. 經(jīng)復(fù)審審核，一審鋼筋建模存在較多錯誤：如清單描述中要求“綜合考慮鋼筋連接方式包括綁扎、電焊、套筒、錐螺紋等接頭”，一審結(jié)算中仍計算了所有接頭的工程量；一審鋼筋建模按3 米定尺，實際應(yīng)為9 米定尺；部分主筋沒有按竣工圖紙布置等錯誤。

2.2 簽證審核

例如，結(jié)算資料中有一張現(xiàn)場工程簽證單，簽證內(nèi)容為鋼砼攪拌樁樁頭與基礎(chǔ)底板交接處的防水構(gòu)造描述，一審單位按簽證工程量及工作內(nèi)容計取了相應(yīng)造價。根據(jù)招投標(biāo)清單基礎(chǔ)底板子目中的相關(guān)描述，基礎(chǔ)底板防水包含基礎(chǔ)底板范圍內(nèi)的所有防水施工及相應(yīng)措施，施工過程中基礎(chǔ)底板、樁基礎(chǔ)及卷材防水不均無任何設(shè)計變更，施工方的技術(shù)標(biāo)里也有樁頭和基礎(chǔ)底板交接處的防水處理的相關(guān)措施描述。復(fù)審認(rèn)為施工方在基礎(chǔ)底板組價時已充分考慮樁頭與基礎(chǔ)底板交接處的防水施工，所報綜合單價已包含相應(yīng)費用，該工程簽證屬于重復(fù)計取樁頭防水施工費。

2.3 審核總包和專業(yè)分包之間是否有重復(fù)計取項目

本項目消防工程、穿孔鋁板及構(gòu)架工程的分包招標(biāo)文件中均明確要求投標(biāo)報價包含總包管理費，復(fù)審認(rèn)為：分包單位無論是否在投標(biāo)報價中單列總包管理費，也應(yīng)被認(rèn)為該報價中已含相應(yīng)費用，總包單位在結(jié)算時不能重復(fù)計取總包管理費，而是根據(jù)分包的招標(biāo)文件、分包合同和分包單位直接結(jié)算。

3 建設(shè)項目建設(shè)過程中其他問題的審核

工程竣工結(jié)算審價的復(fù)核雖然能在一定程度上對一審造價不合理內(nèi)容進行核減，但也會遇到一些雖不合理但既成事實的結(jié)論無法更改，故在類似的工作中，盡量避免類似情況發(fā)生。

3.1 工程前期工作準(zhǔn)備不充分

建設(shè)項目在立項后，很多建設(shè)單位往往以工期緊為由，要求各個環(huán)節(jié)壓縮時間，不可避免回留下很多問題，舉例如下：

1) 招標(biāo)圖紙達不到施工圖要求時進行招投標(biāo)。比如本項目在招標(biāo)時，地下室人防工程設(shè)計未完成，造成人防地下室部分工程量清單無法準(zhǔn)確計算；

2) 招標(biāo)圖紙只設(shè)計到3 級配電箱，1 級、2 級配電箱（含相應(yīng)管線等）未設(shè)計到位，導(dǎo)致招標(biāo)相應(yīng)工程量缺項；

3) 穿孔鋁板及構(gòu)架未設(shè)計完成，招標(biāo)清單按暫估價設(shè)置，最終導(dǎo)致結(jié)算審定造價大幅超暫估價；

4) 招標(biāo)時室外總體設(shè)計不全、綠化工程未完成設(shè)計，導(dǎo)致招標(biāo)清單中室外總體中的強弱電配管系統(tǒng)缺項、綠化工程缺項。

3.2 違規(guī)回避公開招投標(biāo)

項目建設(shè)過程中，為了規(guī)避公開招投標(biāo)，會將某些工程的招標(biāo)控制價設(shè)置在法律法規(guī)規(guī)定的限額之下。在施工過程中以補協(xié)議、工程簽證等方式達到增加工程造價的目的。如本項目的場地清障工程，通過邀請招標(biāo)，中標(biāo)合同價為196 萬元，后簽訂補充協(xié)議，增加981 萬元，增加工程量有現(xiàn)場工程監(jiān)理、代建、項目單位、財務(wù)監(jiān)理等參建方共同簽章確認(rèn)。

3.3 不合理設(shè)計變更

部分投標(biāo)單位為了低價中標(biāo)，投標(biāo)時會選取部分項目報價偏低，施工過程中利用設(shè)計變更提高綜合單價，也是造成投標(biāo)價超過合同價的主要因素之一。舉例如下：

原施工圖中的室內(nèi)裝飾用塑鋁板，按一般民用設(shè)計規(guī)范，應(yīng)該滿足使用要求，但設(shè)計院出了設(shè)計變更，將塑鋁板變更為鋁板，導(dǎo)致結(jié)算價大幅增加；

本項目原鋼結(jié)構(gòu)表面均設(shè)計為“環(huán)氧富鋅底漆80μm（2×40） 環(huán)氧云鐵中間漆80μm（2×40） 氯化橡膠面漆50μm(2X30）”，該部分鋼結(jié)構(gòu)做法已通過審圖公司審圖，應(yīng)滿足正常使用要求。投標(biāo)單位對“氯化橡膠面漆50 μm(2X30）”報價（綜合單價為16.73 元/m2，有故意低報嫌疑），后設(shè)計變更調(diào)整為氟碳漆（綜合單價為114.66 元/m2）；在消防等級未出現(xiàn)變化的情況將鋼結(jié)構(gòu)原設(shè)計的超薄型防火漆變更為薄型防火漆；鋼結(jié)構(gòu)功能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)未出現(xiàn)任何變化的情況下，設(shè)計變更增加滿批膩子、增加封閉漆。

3.4 未按必要報審程序提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

例如將固定地板變更為拼裝實木運動地板，將塑鋁板變更為鋁板，將“氯化橡膠面漆變更調(diào)整為氟碳漆等，均未按應(yīng)有的報批程序執(zhí)行。

3.5 不合理工程簽證

建設(shè)項目實施過程中，承包商會經(jīng)常在圖紙以外的計日工、拆除工程、隱蔽工程等項目簽訂不合理的簽證，因為手續(xù)齊全，且配有相關(guān)的影像資料，工程結(jié)算審價或復(fù)審都會有很大的核減難度。如本項目有4492.40 平方米砼道路（場地）需要拆除。經(jīng)過現(xiàn)場勘查，復(fù)審認(rèn)為大部分位置都可以由機械拆除（液壓鎬頭機），但現(xiàn)場工程簽證（手續(xù)完備）全部為人工拆除，理由是機械拆除會影響周邊建筑安全，只能采用人工拆除。機械拆除會比人工拆除節(jié)約75%左右，而且效率會提高數(shù)倍以上。

3.6 招標(biāo)清單設(shè)置不合理的暫定價

在工程招投標(biāo)清單中，應(yīng)盡量避免材料、設(shè)備暫定價的設(shè)定，因為中標(biāo)單位一擔(dān)中標(biāo)，后期缺少必要的競爭，施工過程中對暫定價材料、設(shè)備的核價難度會非常大。比如本工程招標(biāo)清單中配電箱價格為暫定價，結(jié)算導(dǎo)致配電箱費用大幅增加。

因為本項目實施過程中出現(xiàn)上述問題，造成竣工結(jié)算審核價大幅超合同價。

4 復(fù)審發(fā)現(xiàn)問題的處理

4.1 對一審成果文件中計量、計價偏差的處理

為體現(xiàn)復(fù)審公平公正的原則，對復(fù)審中發(fā)現(xiàn)的多計工程量按實扣減，如底板砼墊層、鋼砼構(gòu)件中的砼、鋼筋、模板，重復(fù)計取的腳手架等；對一審中的不合理簽證進行核減，如樁頭防水構(gòu)造；對一審成果文件做多計項目也按實扣減，比如重復(fù)計算的穿孔鋁板及消防工程的總包管理費等。

4.2 對建設(shè)過程中程序問題的處理

因為竣工結(jié)算復(fù)審不僅僅是對一審單位成果文件的審核，也是對建設(shè)單位（含代建）建設(shè)過程中建設(shè)程序的審核，對于建設(shè)前期工作準(zhǔn)備不充分、規(guī)避招投標(biāo)（部分項目）、招標(biāo)清單編制缺陷、不合理設(shè)計變更、不合理工程簽證等問題，在復(fù)審報告中都一一列舉。

4.3 對一審成果文件中偏差的復(fù)審結(jié)果

本項目總包工程、弱電工程、樁基工程等20 項單項、單位工程結(jié)算復(fù)審造價合計為65059.0075 萬元，較一審造價68104.8474 萬元，核減3045.8399萬元，復(fù)審核減率4.47%。

5 評價和建議

工程結(jié)算審價復(fù)核的目的是對一審成果文件中不合理的造價進行核減，對建設(shè)項目程序中存在的問題進行披露，不但節(jié)約了建設(shè)資金，也為以后的項目建設(shè)提供相關(guān)經(jīng)驗。以本項目為例，復(fù)審?fù)ㄟ^對工程量的核減，不合理簽證的審核，取消不合理取費，為投資方節(jié)約了大量的建設(shè)資金，收到良好的經(jīng)濟效益[3]。也通過對建設(shè)項目程序的審核，對建設(shè)單位、財務(wù)監(jiān)理、一審單位、設(shè)計單位等在項目建設(shè)招投標(biāo)階段、施工結(jié)算、審價階段中的問題進行披露，為后續(xù)建設(shè)項目提供相關(guān)實施經(jīng)驗。

建議造價工程師在對工程竣工結(jié)算審價的復(fù)審工作中，不但要對一些不合理的取費、設(shè)計變更、工程簽證、定額套用等問題進行審核，還要對復(fù)審項目工程量進行全面的計算、復(fù)核，這樣才能從根本上保證復(fù)審的工作質(zhì)量。

6 總結(jié)

工程竣工結(jié)算審價的復(fù)審工作是建設(shè)項目成本控制的最后一個環(huán)節(jié)，復(fù)審工作人員需要踏勘現(xiàn)場、審閱一審成果文件（含財務(wù)監(jiān)理成果文件）、工程竣工圖、工程量計算、審核建設(shè)程序。不但要對工程造價進行復(fù)核，還要對建設(shè)程序中的問題進行披露。

通過對工程竣工結(jié)算審價的復(fù)核，是最大程度保證建設(shè)資金使用合規(guī)合理，維護出資方的利益。對建設(shè)程序的復(fù)審，是為項目個參建方在項目建設(shè)過程中總結(jié)經(jīng)驗，在今后的建設(shè)項目中精誠合作，為建設(shè)項目的造價控制做出更好的貢獻。