蔣常寶

（常州市武進區(qū)公路管理處， 江蘇 常州 213100）

1 農村公路發(fā)展現(xiàn)狀

農村公路主要包括縣道、鄉(xiāng)道和相當長里程的村級道路，是整個交通系統(tǒng)中不可缺少的重要組成部分，是廣大農村地區(qū)與外界聯(lián)系的重要通道、是農村經濟融入全局經濟的重要紐帶，是農業(yè)和農村發(fā)展基礎性設施，對社會主義新農村建設具有重大意義。

近年來農村公路發(fā)展得到了黨中央和各級政府的高度重視，取得很大成績。但由于農村公路面廣量大，存在基礎不牢固、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，特別是農村公路建設、養(yǎng)護管理等方面仍存在一些突出問題，影響了農村公路的未來發(fā)展[1]。

本文從農村公路建設、養(yǎng)護的存在問題入手，并針對性提出農村公路建設養(yǎng)護管理措施。

2 現(xiàn)階段農村公路建設養(yǎng)護管理中存在的問題

（1）農村公路建設規(guī)劃不合理。雖然目前各地方區(qū)域都形成了包含縣、鄉(xiāng)、村道的農村公路路網。但各等級道路的建設規(guī)劃基本各自為政，缺少橫向間的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體統(tǒng)一規(guī)劃，導致路網結構不合理，各級道路功能不明確，重復建設現(xiàn)象比較嚴重。

（2）農村公路建設標準普遍偏低。農村公路（特別是一些鄉(xiāng)村道）的建設由于受制于建設資金等因素往往降低路基、路面結構、路面寬度等建設標準。道路安保設施、路基排水邊溝等道路附屬設施更是普遍缺失。導致農村公路承載能力差、易損壞，路面窄、會車難，抵御自然災害的能力弱，行駛安全性差等問題。

（3）農村公路施工建設不規(guī)范。有些農村公路（特別是一些鄉(xiāng)村道）由于建設規(guī)模小，工程造價低，很多有資質的正規(guī)施工企業(yè)都沒有參與建設，導致施工隊伍素質差，施工質量不能保證。

（4）農村公路建設、養(yǎng)護資金投入不足：按《公路法》規(guī)定農村公路的責任主體是縣級人民政府，因此縣鄉(xiāng)級政府自籌資金一直是農村公路建設養(yǎng)護經費的主要來源。但由于我國區(qū)域發(fā)展不平衡，縣鄉(xiāng)兩級財政普遍較緊張，加上各級政府農路資金管理機制不健全、融資渠道單一。另外我國農村公路規(guī)模面廣量大，中央與省級農路建設養(yǎng)護資金補貼標準偏低，可以說是杯水車薪。造成投入農村公路建設、養(yǎng)護的資金遠遠不能滿足公路建設養(yǎng)護需求。

（5）農村公路養(yǎng)護機制不健全：現(xiàn)階段，農村公路中只有縣道由縣級公路管理機構負責管養(yǎng)，養(yǎng)護狀態(tài)相對良好。而規(guī)模更大的鄉(xiāng)村道由于有些鄉(xiāng)級政府農村公路養(yǎng)護管理資金落實不到位、農村公路養(yǎng)護管理主體不明確、沒有成立專門的農路養(yǎng)護管理機構等原因而處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。

（6）農村公路養(yǎng)護專業(yè)化市場化程度不高。目前農村公路養(yǎng)護作業(yè)中，不少養(yǎng)護人員沒有學習過專業(yè)的養(yǎng)護知識，不具備專業(yè)技能，人員的綜合素養(yǎng)和養(yǎng)護技術水平偏低。養(yǎng)護作業(yè)中也缺少必要的機械化、現(xiàn)代化養(yǎng)護施工設備，很大程度上影響了道路養(yǎng)護質量。

3 農村公路建設養(yǎng)護管理措施

（1）農村公路建設規(guī)劃時應遵循縣道、鄉(xiāng)道、村道協(xié)調統(tǒng)一，主線、支線功能互補，縱橫結合、布局合理原則。做到近期目標和遠景規(guī)劃相結合，起到優(yōu)化路網結構作用，避免出現(xiàn)斷頭路、卡脖子路及重復建設現(xiàn)象。另外，農村公路建設規(guī)劃需重點考慮區(qū)域經濟發(fā)展區(qū)與外界市場之間的聯(lián)系通道，如當?shù)氐V產資源點、農業(yè)資源點、旅游資源點的通達線路，達到公路建設的最佳目標[3]。

（2）建設標準直接關系到農村公路的使用功能和使用壽命。建議新建、改建農村公路應滿足等級公路技術標準。縣道建設標準不低于三級，鄉(xiāng)村道四級公路也應采用雙車道標準，交通量小或困難路段可采用單車道，但應按規(guī)定設置錯車道。受地形、地質等自然條件限制的村道局部路段，經技術安全論證可適當降低技術指標，但要完善相關設施、確保安全。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。

（3）加強農村公路施工建設管理。各級交通運輸主管部門要強化建設市場監(jiān)管和質量、安全督導，保障質量監(jiān)督檢測能力和條件。切實落實農村公路建設“七公開”制度，加強行業(yè)監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。建設管理單位要落實建設資金和專業(yè)技術管理人員，明確質量和安全責任人，切實落實質量安全責任。針對里程短、規(guī)模小、分布廣、投資低的農村公路建設項目，有條件的地區(qū)應當積極推行打捆招標的模式，促進信譽好、力量強的設計、施工、監(jiān)理單位進入農村公路建設市場。鼓勵專業(yè)化施工，確保工程質量。

（4）農村公路的公共產品性質決定政府公共財政支出是農村公路建設、養(yǎng)護資金的主要來源，根據我國實際情況需近一步加大中央、省級政府投入力度[4]。地方各級政府要將農村公路養(yǎng)護資金納入地方財政預算，構建科學的資金籌措機制，通過公共財政投入和多渠道籌措，為農村公路建設提供充足資金支持。同時，各級政府應依照物價增長、財力增加與公路里程不斷增長等情況，建設養(yǎng)護資金投入機制，保障所投入的養(yǎng)護資金滿足農村公路需求。另外，制定以獎代補政策并構建相應制度，使升級補助資金和績效考核、地方公路實際養(yǎng)護配套，發(fā)揮上級補足資金的激勵作用。對于資金使用應加強監(jiān)督檢查，避免資金不必要浪費，增強資金使用水平，鼓勵企業(yè)和個人向農村公路的養(yǎng)護捐款，并利用道路冠名權利、綠化權利、路邊資源的開發(fā)權利等方式，吸引社會資金投入，為農村公路的養(yǎng)護與發(fā)展提供充足的資金支持。

（5）以縣城為主體，構建科學的農村公路養(yǎng)護機制，保障多部門協(xié)作、社會廣泛參與，落實縣政府責任，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會甚至村民的責任。同時，完善縣級農村公路的養(yǎng)護機構，保障機構能夠承擔職責，對農村公路全面監(jiān)督管理，提高農村公路運行水平。

（6）市場在不斷改革，農村公路的養(yǎng)護也應向市場化穩(wěn)步推進，為養(yǎng)護進程加速。同時，基于農村公路養(yǎng)護質量，將養(yǎng)護質量和計量支付掛鉤，并將農村公路非專業(yè)養(yǎng)護任務分段承包出去，如公路清潔工作、公路綠化工作等，吸引公路周邊群眾參與其中。最后，在農村公路專業(yè)性養(yǎng)護工程中，如大中修工程，應由政府招標交付給專業(yè)養(yǎng)護團隊，推進農村公路養(yǎng)護作業(yè)有序展開，確保農村公路養(yǎng)護質量。

4 結束語

農村公路對于我國農村經濟發(fā)展意義重大，但在農村公路實際建設和養(yǎng)護中，仍存在諸多問題，如公路建設規(guī)劃不合理、建設標準偏低、建設養(yǎng)護施工質量有待提高、養(yǎng)護機制不完善、建設養(yǎng)護資金不充足等。因此，政府和相關部門需對農村公路的建設養(yǎng)護工作給予足夠的重視，科學規(guī)劃農村公路建設，規(guī)范建設養(yǎng)護標準，完善長效養(yǎng)護管理制度，加大資金投入力度，提高農村公路建設和養(yǎng)護管理水平，推動農村公路可持續(xù)發(fā)展。