周力鋒

（山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001）

0 引言

土地規(guī)劃管理對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施而言，具有十分重要的分量及作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展離不了土地基礎(chǔ)的支持。將土地資源科學(xué)合理地進(jìn)行布局規(guī)劃，充分提高土地資源的利用率，是土地規(guī)劃的重要意義，在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的需求用地情況，采取一定的管理手段去將二者有效地結(jié)合在一起，從而加快城市化的發(fā)展腳步，城鄉(xiāng)基本建設(shè)是為了改善城鄉(xiāng)的生活條件，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 城市規(guī)劃和土地管理的必要性

土壤的重要性是人們生計(jì)不可或缺的基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，只有確保土地資源得到適當(dāng)和準(zhǔn)確的利用，才能促進(jìn)發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，人口基礎(chǔ)廣泛，土地利用資源仍因人口迅速增長而受到進(jìn)一步的壓力。在使用土地資源時(shí)，必須確保其科學(xué)合理，以便更快地滿足人民的需求，更快地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變革。當(dāng)土地資源滿足社區(qū)的生計(jì)和生活需要時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就可以得到推動(dòng)。但是，如果缺乏土地資源導(dǎo)致建設(shè)活動(dòng)放緩，社區(qū)規(guī)劃就有重大問題，如果在土地資源利用過程中能夠科學(xué)地保證并與國家發(fā)展目標(biāo)相一致，就可以推動(dòng)城市建設(shè)。

2 土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)系

2.1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間的矛盾

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，使城市的土地資源變得緊張。城市當(dāng)前的建設(shè)用地面積已無法滿足居民的居住需求，政府不得不開發(fā)農(nóng)耕用地，而這一決策明顯背離國家可持續(xù)發(fā)展的理念。一方面，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地之間的矛盾如果得不到妥善的處理，會(huì)對(duì)我國小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程產(chǎn)生嚴(yán)重影響。另外一方面，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，許多農(nóng)村用地處于閑置或荒廢狀態(tài)。只有通過合理的土地規(guī)劃，充分利用這些閑置土地，才能提高城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。但就當(dāng)前國內(nèi)各城市發(fā)展情況來看，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在十分明顯的不平衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①城市在建設(shè)和發(fā)展過程中肆意擠占農(nóng)業(yè)用地面積；②過度關(guān)注農(nóng)耕用地保護(hù)，使越來越多的農(nóng)耕用地?zé)o法得到合理利用，局限了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平。在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的過程中不可避免會(huì)存在一定的矛盾與分歧，若問題不能妥善處理，就會(huì)阻礙兩項(xiàng)工作的順利開展。因此，在實(shí)際工作中，務(wù)必重視兩者之間的聯(lián)系，處理好其中的各種矛盾。

2.2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間的聯(lián)系

土地規(guī)劃是將土地進(jìn)行合理的配置，土地是基礎(chǔ)，規(guī)劃是行動(dòng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行的前提是將土地進(jìn)行規(guī)劃管理，才能保障基本建設(shè)的正常進(jìn)行。以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的整體工作效果及質(zhì)量。現(xiàn)階段，我國對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施工作通常與土地規(guī)劃聯(lián)系的不緊密，導(dǎo)致一些土地資源不合理的現(xiàn)象發(fā)生。因此，要在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程之中，與土地規(guī)劃進(jìn)行合理的結(jié)合，二者相互協(xié)作，共同完成城市化的發(fā)展進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)建設(shè)工作的工作效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，應(yīng)該根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的變換以及國家新的政策要求去探究，在每個(gè)發(fā)展階段都要進(jìn)行長期和短期的計(jì)劃，對(duì)可能出現(xiàn)的影響因素進(jìn)行具體分析，從而采取一定的措施進(jìn)行合理規(guī)避，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，對(duì)城市化的建設(shè)任務(wù)不斷完善，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

3 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效結(jié)合

3.1 規(guī)范土地征用程序

為了解決征兵工作的盲目性，必須改進(jìn)土地利用程序，提高土地征用的科學(xué)性和合法性，首先必須改進(jìn)相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，使水土流失給農(nóng)民造成的損失合理化，然后根據(jù)農(nóng)民的具體損失進(jìn)行補(bǔ)償。此外，在分析農(nóng)民損失時(shí)，有關(guān)人員必須分析土地調(diào)查造成的農(nóng)民間接損失，以避免農(nóng)民不滿。其次，土壤侵蝕必須以市場為基礎(chǔ)?；谑袌鰧?shí)踐的科學(xué)土地征用要求有關(guān)發(fā)展機(jī)構(gòu)即使在土地分割后也要制定科學(xué)合理的水土流失計(jì)劃，以確?？茖W(xué)合理的水土流失。最后，農(nóng)民在收獲農(nóng)田時(shí)還必須接受智力培訓(xùn)，以便他們認(rèn)識(shí)到土地所有者不是放棄農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣化，防止農(nóng)業(yè)復(fù)蘇，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水平下降。

3.2 完善城市規(guī)劃管理制度

城市和村莊規(guī)劃中，通過實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)安排，可以隨著工作的繼續(xù)推進(jìn)和作為一個(gè)完整的土地規(guī)劃系統(tǒng)而改善功能和相互溝通。城市實(shí)際規(guī)劃必須嚴(yán)格遵守建設(shè)，而領(lǐng)導(dǎo)則需要科學(xué)規(guī)劃和土地資源應(yīng)用。只有有效控制土地資源，才能減少資源分配不足的可能性。土地管理也必須考慮到國家標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境方面，以促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生的長期發(fā)展。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)制定各種方案，然后選擇最佳做法，放棄對(duì)與土地規(guī)劃有關(guān)的內(nèi)容所做的修改。方案簡介必須遵守具體的內(nèi)容和原則。此外，應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)的角度看待整個(gè)過程，以便能夠更快、更有效地規(guī)劃城市。

3.3 制定科學(xué)規(guī)劃規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源的利用

①強(qiáng)化土地資源利用總體規(guī)劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規(guī)劃工作密切結(jié)合在一起，確定的建設(shè)用地規(guī)模要符合整個(gè)土地資源利用的規(guī)劃安排；②切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃土地資源的時(shí)候按照合理優(yōu)化布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則進(jìn)行，在具體實(shí)施操作的時(shí)候要強(qiáng)化交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象；③嚴(yán)格制定土地資源的利用標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地區(qū)城市規(guī)劃管理需要制定出完善的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。按照節(jié)約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現(xiàn)有的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)；④實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)利用。城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價(jià)。

3.4 遵循因地制宜原則

不管是土地規(guī)劃管理還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應(yīng)的規(guī)劃政策，為提高城市規(guī)劃建設(shè)水平打好基礎(chǔ)。如土地征用工作往往涉及多方利益，為了平衡各方權(quán)益，首先要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)行，同時(shí)提高土地征用管理工作的規(guī)范化程度；其次，綜合考慮土地性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模，制定合理的補(bǔ)償方案，保證農(nóng)民利益的同時(shí)，提高土地資源的使用效率。針對(duì)建筑用地，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循保護(hù)耕地原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實(shí)際建設(shè)需求，還可以保護(hù)土地資源。

3.5 加強(qiáng)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的實(shí)施交流

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宗旨存在偏差，導(dǎo)致這二者之間出現(xiàn)了一些矛盾，但是無論是對(duì)于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對(duì)這兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)融合，提高二者之間的協(xié)調(diào)性。在對(duì)土地規(guī)劃管理工作高度重視的同時(shí)也不要忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

3.6 建立健全人員管制體質(zhì)

城市的市政規(guī)劃以及土地和土地能力的規(guī)劃和管理需要高質(zhì)量和高水平的技能。因此，從城市規(guī)劃者和土地規(guī)劃者的角度來看，需要兩個(gè)要素。第一個(gè)是總體素質(zhì)，這對(duì)兩位女性員工持續(xù)提高心理素質(zhì)至關(guān)重要，在履行職責(zé)時(shí)保持自私，始終堅(jiān)持服務(wù)于人民的信念，即他們必須把全部工作付諸實(shí)踐，積極提高集體素質(zhì)。接下來是近年來迅速發(fā)展起來的專門知識(shí)，這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛。對(duì)于這兩個(gè)領(lǐng)域，還應(yīng)熟悉最新技術(shù)，擴(kuò)大技能，通過應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)有效管理國家。此外，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)把這些工作人員作為目標(biāo)群體，以改進(jìn)培訓(xùn)。

3.7 切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展

為了提高土地資源管理的總體水平，必須改進(jìn)和優(yōu)化城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，從根本上協(xié)調(diào)土地資源管理，重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源管理。為了實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理和農(nóng)村規(guī)劃均衡發(fā)展的目標(biāo)，必須充分考慮到礦產(chǎn)資源管理與城市規(guī)劃管理之間的聯(lián)系、聯(lián)系合理化以及礦產(chǎn)資源管理的效益。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源的利用，還必須確保在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上實(shí)施城市規(guī)劃。因此，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃管理和城市規(guī)劃管理是提高我國資源利用率的重要步驟。

4 結(jié)束語

改進(jìn)土地規(guī)劃管理是解決因各國資源利用率低和人均土地利用率低而產(chǎn)生的問題的基礎(chǔ)。生活水平提高，城市化進(jìn)程加快。因此，實(shí)施市政規(guī)劃和礦產(chǎn)資源管理必須合作，在土地資源利用中發(fā)揮最大作用，提高土地利用的總體質(zhì)量，在城市建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮一定的催化作用。