文 / 李 健

《建筑法》修訂工作已列入2020 年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作計(jì)劃。《建筑法》修訂工作，屬于立法范疇。與2011 年4 月22 日、2019 年4 月23 日全國人大常委會(huì)對《建筑法》進(jìn)行的局部修正（甚至是“點(diǎn)”的修正）相比，業(yè)界通常認(rèn)為本次修訂應(yīng)當(dāng)屬于“大修”。既然是“大修”，可以討論的題目很多，有些甚至很復(fù)雜，包括立法定位及與鄰近法的關(guān)系、立法理念的轉(zhuǎn)換、立法對實(shí)踐的回應(yīng)、修訂的內(nèi)容、授權(quán)立法中中央和地方的權(quán)力配置關(guān)系等。

本文僅對本次“大修”內(nèi)容作一展望。業(yè)內(nèi)就《建筑法》修訂應(yīng)當(dāng)考慮的主要方面已逐漸取得一致。在質(zhì)量、安全、市場這些題中應(yīng)有之義將得到持續(xù)強(qiáng)調(diào)之外，本次“大修”可能涉及以下方面：

一是擴(kuò)大“建筑活動(dòng)”外延，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)、建筑活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈條兩頭延伸，向前可延伸至城市設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃，向后延伸至工程項(xiàng)目后評估。這也將促進(jìn)建設(shè)監(jiān)管覆蓋建設(shè)工程項(xiàng)目全生命周期。

二是覆蓋建設(shè)領(lǐng)域工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)、私人資本參與公共工程等新興的生產(chǎn)組織方式，覆蓋裝配式建筑、智慧建筑（數(shù)字建造）等新型建造方式，相應(yīng)增加相關(guān)市場主體行為規(guī)范以及相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范。

三是在強(qiáng)調(diào)市場主體提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過程的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保要求，以踐行新的發(fā)展理念。

四是在鞏固已取得的行政審批（許可）制度改革成果的基礎(chǔ)上，確認(rèn)運(yùn)用信用管理、工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)等市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)行政許可功能的實(shí)踐，促進(jìn)監(jiān)管引領(lǐng)和市場調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。

五是增加產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的內(nèi)容，促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)拓展國際建筑市場，重新定位建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中“基于委托的專業(yè)服務(wù)”的地位。

六是增加有關(guān)村鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)容。

七是增加保護(hù)建筑產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)健康的內(nèi)容。

八是廢除或修改一些已經(jīng)不利于解放建設(shè)生產(chǎn)力發(fā)展或操作性差的具體規(guī)定，如修改有關(guān)行政或民事連帶責(zé)任的規(guī)定，修改再分包概括禁止的規(guī)定等。

就本次“大修”內(nèi)容，可能還會(huì)引發(fā)一些重要話題的討論，譬如建筑師負(fù)責(zé)制與全過程咨詢管理的關(guān)系，再譬如建設(shè)工程合同的行政監(jiān)管必要性和監(jiān)管手段問題等。