辛湘言

黨的十九屆四中全會(huì)研究部署堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大問題，體現(xiàn)了黨中央從政治和戰(zhàn)略全局上的考量，是一次具有開創(chuàng)性和里程碑意義的會(huì)議。湖南省委召開十一屆九次全會(huì)出臺(tái)《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神為加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供有力制度保障的決議》，是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，必將有力推動(dòng)省域治理邁上新臺(tái)階。

（一）

“凡將立國，制度不可不察也。”

縱觀古今中外，一個(gè)國家、一個(gè)政權(quán)的興衰成敗，都與治理體系和治理能力是否科學(xué)、是否符合時(shí)代發(fā)展要求密不可分。漢代“文景之治”，唐代“貞觀之治”“開元之治”，清代“康雍乾之治”，都得益于當(dāng)時(shí)的政治清明、勵(lì)精圖治、治理得當(dāng)。英國能夠消滅西班牙無敵艦隊(duì)、打敗“海上馬車夫”荷蘭、擊潰法國，一度成為日不落帝國，在當(dāng)時(shí)主要是靠近代法律體系不斷完善、市場經(jīng)濟(jì)體制日漸成熟、工業(yè)革命催生技術(shù)革新等制度建設(shè)和科學(xué)治理手段。

鞋子合不合腳，自己穿了才知道。鴉片戰(zhàn)爭后的中國逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等制度模式，都沒有改變中國日漸衰落的狀況。只有中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，才推翻了“三座大山”、干成了“三件大事”，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國為什么能？根本就在于我們找到了一條適合國情的國家治理路徑。

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！毙轮袊闪⒅螅覀凕h團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)行“三大改造”、建立社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上。但在“文革”期間，黨和國家各項(xiàng)制度遭到嚴(yán)重破壞，社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深化，由此走出了一條中國特色社會(huì)主義制度的新路子。

黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為黨和國家全面深化改革總目標(biāo)，開辟了制度建設(shè)和國家治理的新境界。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從巡視制度到國家監(jiān)察制度，從生態(tài)環(huán)保督察到掃黑除惡督導(dǎo)……主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大變局下變化的是風(fēng)云變幻的國際形勢，不變的是各國治理體系和治理能力的較量。我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)、有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須推動(dòng)各方面制度更加成熟定型，就必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》，深刻回答了在國家制度和國家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”?！?3個(gè)堅(jiān)持”的顯著優(yōu)勢歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)、彰顯高度自信，13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)與“五位一體”“四個(gè)全面”緊密銜接、有機(jī)統(tǒng)一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。當(dāng)前，西方一人一票的選舉已演變成金錢民主，而我們黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之;西方政黨為爭奪選票頻繁上演政治鬧劇，而我們黨堅(jiān)持民主協(xié)商，發(fā)揮各方面積極性集中力量辦大事;有的西方國家私槍持有量超3億支、槍擊慘案頻發(fā)，而我國成為國際公認(rèn)最安全的國家之一。這些充分說明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一根植于中國大地、具有無可比擬的優(yōu)勢，必須堅(jiān)持和鞏固好、完善和發(fā)展好。

看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，人民最有發(fā)言權(quán)。始終代表最廣大人民的根本利益，是中國特色社會(huì)主義制度充滿活力、得到擁護(hù)的根本所在。我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，舉全黨之力攻克貧困堡壘，用心用情解決群眾就醫(yī)就業(yè)就學(xué)等問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，能夠有效避免西方國家既得利益集團(tuán)膨脹、貧富差距拉大、社會(huì)分裂嚴(yán)重等現(xiàn)象。四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持和完善民生保障制度，體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，是完善國家制度和治理的邏輯必然。

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國基本經(jīng)濟(jì)制度，四中全會(huì)進(jìn)一步把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨在經(jīng)濟(jì)制度方面的一大創(chuàng)新，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟定型，社會(huì)主義制度優(yōu)越性更加彰顯。近年來，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想深入人心，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力有序推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦信心和底氣越來越足，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，展現(xiàn)出風(fēng)景這邊獨(dú)好。反倒是歐美一些國家債務(wù)問題纏身，拉美一些國家深陷“中等收入陷阱”，打破了西方鼓吹的“新自由主義”神話。

馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。從毛澤東思想到鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，再到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，正是不斷推動(dòng)馬克思主義中國化，我們黨找到了適合中國實(shí)際、解決中國問題的科學(xué)道路。執(zhí)政70多年的蘇共一夜之間垮臺(tái)，其原因就是在西方國家“和平演變”的攻勢下，未能及時(shí)應(yīng)變、深化改革，而是思想僵化、階層固化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化，最終放棄了馬克思主義信仰和社會(huì)主義制度。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，給我們以“山雨欲來風(fēng)滿樓”的感覺，但我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，所謂的“歷史終結(jié)論”不攻自破。

（三）

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首位，抓住了關(guān)鍵和根本。

中國特色社會(huì)主義制度不是從天上掉下來的，是我們黨帶領(lǐng)人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)得來的。革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命隊(duì)伍中有名可查的烈士就達(dá)370萬名;社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我們黨白手起家建立社會(huì)主義制度，抗美援朝、“兩彈一星”、獨(dú)立自主外交等使新中國在世界東方站穩(wěn)腳跟;改革開放以來，我們黨“撥亂反正”、開辟中國特色社會(huì)主義道路，經(jīng)歷東歐劇變、蘇聯(lián)解體等巨大考驗(yàn)，有效化解亞洲金融危機(jī)、美國次貸危機(jī)影響;進(jìn)入新時(shí)代，我們黨繼續(xù)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)、科技、意識(shí)形態(tài)等各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？梢哉f，這一系列制度成果都凝聚著千千萬萬共產(chǎn)黨人的奮斗和犧牲，沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會(huì)主義。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、具有強(qiáng)大執(zhí)行力是我國國家制度和治理體系的一大優(yōu)勢。我們黨和國家實(shí)行民主集中制，有嚴(yán)密的組織體系和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，可以充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，著眼長遠(yuǎn)制定宏偉藍(lán)圖和五年規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。全球最為完整的工業(yè)體系就是從“一五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃接續(xù)奮斗、不斷鞏固和完善得來的。一些外國媒體說，很多事情在他們國家爭論不休的時(shí)候，中國已經(jīng)開始干了。作為一個(gè)擁有14億人口的大國，要面對許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以團(tuán)結(jié)凝聚各方面力量為偉大夢想而奮斗。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，最根本的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“兩個(gè)維護(hù)”是“四個(gè)意識(shí)”的集中體現(xiàn)。必須堅(jiān)定不移把“兩個(gè)維護(hù)”作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的核心和基石，進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持“四個(gè)自我”，發(fā)揚(yáng)自我革命精神，敢于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，使我們黨永葆生機(jī)活力，始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）

十九屆四中全會(huì)《決定》構(gòu)筑了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“四梁八柱”。湖南70年來發(fā)生翻天覆地的變化，用生動(dòng)實(shí)踐詮釋了中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性。湖南省委十一屆九次全會(huì)《決議》，進(jìn)一步揭示了湖南加強(qiáng)省域治理的密碼。

——落實(shí)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。堅(jiān)持“每月一次、上下同題”等制度推動(dòng)學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論不斷走深走實(shí);建立對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察常態(tài)化機(jī)制，推行清單化管理，促進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”具體化;完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、重大決策統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)、黨委主導(dǎo)績效評估等制度機(jī)制，為全省各級黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用提供制度保障。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，才能為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。治理問題既是政治問題，也是發(fā)展問題。只有高水平治理才有高質(zhì)量發(fā)展。湖南著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三一智聯(lián)重卡、新金寶打印機(jī)、中電彩虹玻璃等項(xiàng)目不斷形成新增長點(diǎn)，岳麓山、馬欄山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢越來越好，充分說明我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的思路和舉措是有力有效的。在建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的征程上，必須繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，堅(jiān)持構(gòu)建“四大體系”“五大基地”“五個(gè)強(qiáng)省”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，建立健全發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)等制度機(jī)制。

——完善人民當(dāng)家作主和民生保障制度體系。近年來，湖南的財(cái)政民生支出占比保持在70%以上，聚焦“兩不愁三保障”，近5年每年減貧100萬人以上，出臺(tái)全面加強(qiáng)基層建設(shè)的“一意見五方案”，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下基層解決信訪突出問題制度機(jī)制，推行“一村一輔警”制度，三湘人民的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。越是脫貧攻堅(jiān)沖刺收官，越是全面小康決勝在即，越不能放松要求。滿足人民對美好生活的向往，建立健全解決相對貧困長效機(jī)制、更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、城鄉(xiāng)民生保障制度、社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制等方面，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

——完善文化創(chuàng)新發(fā)展制度機(jī)制。馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)入“國家隊(duì)”，長沙成為首批國家文化出口基地并被評為世界“媒體藝術(shù)之都”，互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會(huì)、世界計(jì)算機(jī)大會(huì)成為業(yè)界盛會(huì)……這些越來越亮的名片是對我們堅(jiān)持和完善繁榮文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制最好的激勵(lì)。湖南既有厚重的歷史文化，也有豐富的紅色文化，“廣電湘軍”“出版湘軍”享譽(yù)全國。湖南要在中部崛起中走在前列，文化創(chuàng)新發(fā)展也應(yīng)走在前列。必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的根本制度，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷健全完善文化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機(jī)制，加快建設(shè)文化強(qiáng)省，讓湖湘文化在中華文化百花園里不斷煥發(fā)新時(shí)代的絢麗光彩。

——完善生態(tài)文明制度機(jī)制。思路一變天地寬，浙江安吉就是“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)例證。2019年以來，我們以“一江一湖四水”治理為重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省國考監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96.7%，市州城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)86.6%，三湘大地綠意更濃、環(huán)境更美。人與自然和諧發(fā)展是我們永恒的課題，必須實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路，才能以更好的生態(tài)文明制度體制建設(shè)成果造福子孫后代。

（五）

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，治理效果越顯現(xiàn)。如果制度成了“稻草人”，損害的不僅是制度的權(quán)威，更是人民的信任、事業(yè)的發(fā)展。

“政者、正也。子帥以正，孰敢不正。”領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴(yán)格遵守制度，直接影響著所在地區(qū)或單位執(zhí)行制度的成效。中央政治局堅(jiān)持從自身做起，帶頭執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，以“小切口”推動(dòng)“大變局”。省委以“約法三章”“三個(gè)一律”，推動(dòng)全省作風(fēng)建設(shè)成效顯著。自覺向黨中央對標(biāo)看齊，進(jìn)一步強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，應(yīng)成為黨員干部的一種習(xí)慣。

制度執(zhí)行既靠自律、也靠他律。在一些地方和部門，有的對制度缺乏敬畏、不按制度行事，有的挖空心思鉆制度的空子、打“擦邊球”，還有的極力逃避制度的監(jiān)管，等等。扎牢制度的“籠子”、避免“牛欄關(guān)貓”顯得尤為重要。要把對制度執(zhí)行的監(jiān)督貫穿治理工作全過程，堅(jiān)決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止、陽奉陰違，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

領(lǐng)導(dǎo)干部的制度自信和治理能力，并非與生俱來，也并非一時(shí)練就。當(dāng)前，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、掃黑除惡、民生改善、維護(hù)穩(wěn)定等工作，都是鍛煉執(zhí)政本領(lǐng)和治理能力的重大考驗(yàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只有進(jìn)一步增強(qiáng)斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，主動(dòng)經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，才能不斷提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)的能力。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。讓我們以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的舉措，認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好中央和省委全會(huì)精神，以湖南一地一域的良好治理為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)！