徐勝彪

（甘肅省金昌市水電工程局，甘肅金昌 737200）

0 引言

高質(zhì)量的農(nóng)村水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)田的高效灌溉以及田園化的目標，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但從現(xiàn)狀看來，部分農(nóng)村水利工程中存在規(guī)劃不科學、配套的基礎設施不完善等情況，嚴重制約該工程的實際作用。因此，挖掘該工程存在的問題并分析解決措施是十分必要的。

1 研究建設農(nóng)村水利工程的必要性

（1）建設農(nóng)村水利工程可有效保障糧食安全。通過在農(nóng)村地區(qū)建設水利工程，能夠促進高標準農(nóng)田的實現(xiàn)和發(fā)展，從而改善農(nóng)村地區(qū)的耕地質(zhì)量、提高灌溉效率，進而提升農(nóng)業(yè)的綜合能力。不僅如此，水利工程的建設能夠有效促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保糧食的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量。

（2）建設農(nóng)村水利工程可有效促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，部分地區(qū)的耕地土壤肥力收到影響，整體質(zhì)量較差，且排灌等基礎配套設施不完善，影響當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，通過建設農(nóng)村水利工程，能夠有效改善耕地質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，保證農(nóng)田的灌溉率，進一步提升糧食的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)數(shù)量，促進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）建設農(nóng)村水利工程滿足實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的需求。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及城市化進程的不斷推進，國家越發(fā)重視農(nóng)村地區(qū)的建設工作，頒布一系列建設美麗新鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略要求。在我國，社會主義新農(nóng)村的總體要求就是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，將生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展擺在首位，進而增加農(nóng)村地區(qū)人民群眾的經(jīng)濟收入，為新農(nóng)村的建設以及其他目標的實現(xiàn)奠定良好的經(jīng)濟基礎。

2 探究農(nóng)村水利工程存在的問題

2.1 農(nóng)村水利工程規(guī)劃不科學

從農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀看來，造成該工程出現(xiàn)問題的原因之一就是在開展建設工作前，相關(guān)單位和人員未到實地進行深入考察，導致對農(nóng)村水利工程的規(guī)劃不夠科學，甚至不合理。主要體現(xiàn)為：①在對該地區(qū)的水利工程進行規(guī)劃時，沒有從實際出發(fā)，忽視了該地區(qū)的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟條件、農(nóng)業(yè)耕作習慣、農(nóng)民群眾的實際需要以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求，導致最終的規(guī)劃結(jié)果不符合當?shù)氐膶嶋H情況，影響該工程效益的發(fā)揮；②缺少統(tǒng)一規(guī)劃。雖然我國社會經(jīng)濟在不斷發(fā)展，但農(nóng)村之間的經(jīng)濟水平仍存在較大差異，部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎較弱，外加缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導致各地區(qū)建設的水利工程標準、規(guī)模差異較大。造成此情況的原因一方面是因為經(jīng)濟方面的差距，另一方面是因為農(nóng)田水利工程的布局不合理。

2.2 農(nóng)村水利基礎設施不完善

經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果表明，部分農(nóng)村地區(qū)在開展水利工程建設工作時，相關(guān)的配套基礎設施還存在不完善的情況，甚至仍在沿用較為落后的水利基礎設施。例如，田間的水利基礎設施問題等。首先，較為落后的田間水利設施，不僅性能落后，甚至還存在不同程度的破損，導致當?shù)剞r(nóng)田的灌溉作業(yè)效率極低，一方面影響農(nóng)田勞作，另一方面造成水資源的浪費，嚴重限制農(nóng)村水利工程的實際作用。其次，雖然部分農(nóng)村地區(qū)的田間水利設施配置較為完善，但由于后續(xù)沒有對該基礎設施進行定期的維修和保養(yǎng)，導致基礎設施出現(xiàn)故障后沒有及時得到解決，進而使問題嚴重化，造成資源的浪費。

除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)的耕地地塊較小，平整度較差，且沒有配套的田間道路，導致在農(nóng)產(chǎn)品運輸或是開展機械化耕作時，難以順利展開，致使農(nóng)產(chǎn)品無法及時運出，影響農(nóng)村群眾的經(jīng)濟收益；機械化耕作程度較淺，影響土地產(chǎn)出效率。部分農(nóng)村地區(qū)所采取的灌溉方式仍是渠道灌溉，但相關(guān)的配套設施不足，造成嚴重的水資源浪費，且灌溉周期長、效率低，無法及時滿足農(nóng)作物生長期的灌溉，影響農(nóng)作物的生產(chǎn)質(zhì)量和數(shù)量。

2.3 農(nóng)村水利工程的施工質(zhì)量和管理質(zhì)量有待提升

在實際的農(nóng)村水利工程建設過程中，由于施工技術(shù)和施工管理方面的不足，導致該工程建設質(zhì)量較差，且無法給農(nóng)村群眾提供切實有效的幫助，反而造成資源的浪費。具體而言，在施工技術(shù)方面，部分施工人員并未切實掌握較高水平的專業(yè)化技術(shù)，導致施工作業(yè)無法有序展開。而且，在對田間道路或是農(nóng)田防護工程等方面施工時，沒有遵循因地制宜的原則，導致施工結(jié)果不合理，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。在施工管理方面，相關(guān)單位沒有進行組織化管理，缺乏項目管理意識，甚至部分地區(qū)在建設農(nóng)村水利工程時，沒有健全的管理制度和監(jiān)督體系，極大地影響了水利工程的建設質(zhì)量，導致各項問題的出現(xiàn)，例如安全問題或是質(zhì)量問題等[1]。

3 分析解決農(nóng)村水利工程存在問題的有效措施

3.1 合理規(guī)劃農(nóng)村水利工程

在對農(nóng)村水利工程建設工作進行規(guī)劃時，相關(guān)單位和人員應深入農(nóng)村地區(qū)，切實考察當?shù)氐耐寥罈l件、地理條件、河流及道路情況、天氣條件以及地下水資源情況等，通過結(jié)合該工程的實際建設要求規(guī)劃出符合當?shù)匕l(fā)展狀況、滿足當?shù)鼐用裥枨蟮霓r(nóng)村水利工程。其次，隨著新鄉(xiāng)村建設的不斷推進，在對農(nóng)村水利工程建設進行規(guī)劃時，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家相關(guān)戰(zhàn)略和政策，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及貧困地區(qū)等作為建設重點，增加農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

在對農(nóng)村水利工程進行規(guī)劃時，還應秉持以下基本原則：①統(tǒng)籌規(guī)劃，增強布局合理性。在建設農(nóng)村水利工程時，應站在整體、全面的角度進行規(guī)劃，在規(guī)劃布局時，應以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為規(guī)劃、建設重點，使其成為高標準的農(nóng)田建設。同時，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎，提高農(nóng)村地區(qū)土地利用率，加強農(nóng)田水利的規(guī)劃，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟一同發(fā)展；②結(jié)合實際情況，因地制宜。通過對當?shù)氐牡匦魏偷孛策M行勘察和把握，了解當?shù)刭Y源環(huán)境的差異性，從而選擇合適的建設方式和規(guī)劃合理的布局；③集中連片，發(fā)揮帶動作用。在規(guī)劃農(nóng)村水利工程時，應優(yōu)先選擇道路發(fā)達、集中連片以及耕地質(zhì)量好的地區(qū)，將其建設為高質(zhì)量、高標準的農(nóng)田區(qū)域，發(fā)揮帶頭作用；④尊重群眾意愿，節(jié)約資源。在對水利工程進行規(guī)劃和建設時，應尊重當?shù)鼐用竦闹黧w地位，明確水利工程的使用者和受益者，保障農(nóng)民群眾的各項基本權(quán)利，進而促進耕地集約化，節(jié)約水資源和耕地資源[2]。

3.2 加強對農(nóng)村水利工程基礎設施的建設

基礎設施的不完善制約了農(nóng)村水利工程的建設，導致出現(xiàn)資源浪費、灌溉不及時等問題，所以，應加大力度建設農(nóng)村水利工程配套的基礎設施，使水利工程發(fā)揮出原本的作用。①相關(guān)單位應對當?shù)氐幕A設施進行調(diào)查，及時更換落后以及損壞的設施，保證基礎設施的有效性；②按照當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求，建設水利、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)等綜合配套措施，從而實現(xiàn)綜合治理目標。例如，建設田間道路、平整土地、開展灌溉和排水工程、改良土壤以及開展農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護工程等。條件允許的情況下，還可以優(yōu)化當?shù)剞r(nóng)田輸配電情況，通過進行全面的建設，節(jié)約水資源和電力資源，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設；③考慮到農(nóng)村群眾的知識水平，相關(guān)部門還應開展科技推廣工作，例如進行高效節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓工作等，使農(nóng)民能夠順利使用相關(guān)設施；④加強基礎設施建設的后續(xù)維護工作。當?shù)叵嚓P(guān)部門和單位應提高對水利工程配套基礎設施維護的重視，安排維修人員定期開展檢查、維修工作，及時解決設施工作中出現(xiàn)的故障，避免其惡化。

3.3 強化施工質(zhì)量，提高管理水平

在加強施工質(zhì)量方面，該工程的相關(guān)單位在開展實際的建設工作前，應對施工人員進行專業(yè)技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)的培訓工作，提高其綜合專業(yè)素質(zhì)。對于接受培訓的施工人員，還應對其進行技術(shù)考核，考核通過后方可投入到水利工程建設工作中。條件允許的情況下，可將考核結(jié)果與員工的工資、績效掛鉤，激發(fā)員工學習的積極性和工作的認真程度，從根本上強化施工質(zhì)量，避免水利工程出現(xiàn)技術(shù)和施工質(zhì)量問題，提升水利工程的整體建設質(zhì)量。

在提高管理水平方面，應采取以下措施加強管理力度：①開展組織管理。為有效提高管理質(zhì)量，該工程的相關(guān)單位應主動承擔相關(guān)責任，并在管理過程中實行項目法人責任制、管理合同制以及建設監(jiān)理制等。其中，該工程項目的法人應根據(jù)實際情況建立健全質(zhì)量保證體系，將質(zhì)量管理措施貫徹落實下去，形成集負責、保證、監(jiān)督、控制為一體的質(zhì)量保證體系，提高管理的全面性。同時，還應實行報賬制，加強對建設成本的管理，做到專戶管理、核算，明確各項資金的流動情況，在保證水利工程建設質(zhì)量的基礎上合理降低建設成本、把控施工進度，提高該工程的社會效益和經(jīng)濟效益；②構(gòu)建組織機構(gòu)。為進一步加大對該工程的管理力度，應由多方單位和部門共同組成管理機構(gòu)進行管理。以當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為該項目工程的主管單位，使其能夠?qū)υ摴こ滔嚓P(guān)部門進行協(xié)調(diào)，加快建設資金的落實，并定期對該工程的建設進度和質(zhì)量進行檢查，提高該工程的管理質(zhì)量和效率。最后，成立工程項目實施小組，主要進行協(xié)調(diào)工作。例如協(xié)調(diào)工程建設用地或是協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系等，或是接收當?shù)鼐用竦囊庖姺答仯岣咚こ探ㄔO的合理性和質(zhì)量[3]。

4 結(jié)論

綜上所述，高質(zhì)量的農(nóng)村水利工程能夠有效促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，建設高標準農(nóng)田，增加當?shù)剞r(nóng)村群眾的經(jīng)濟收入。因此，要通過加強組織管理、完善配套設施以及合理規(guī)劃布局等措施解決農(nóng)村水利工程中的問題，從而使其發(fā)揮出原本的作用，促進我國新農(nóng)村的建設。