胡天威，徐 升

（1.江西省九江市濂溪區(qū)河道管理局，江西 九江 332005；2.江西省河道湖泊管理局，江西 南昌 330009）

0 引言

九江市濂溪區(qū)位于江西省北部，東臨我國最大淡水湖鄱陽湖，北襟黃金水道長江，區(qū)內(nèi)長江岸線長15km，其中長江堤防14.16km。近年來，濂溪區(qū)堅持以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，著力從綠化景觀提升、堤壩標(biāo)準(zhǔn)提升、外觀環(huán)境提升、長效管理提升等4個方面全力打造長江“最美岸線”。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會監(jiān)督持續(xù)跟進(jìn)，堤防重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象已得到根本轉(zhuǎn)變[1]，但仍存在管護資金不足、管護工作不到位、受益群眾護堤愛堤意識不強等問題，水利部2019年在全國水利工作會議上提出了當(dāng)前和今后一段時間“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的水利工作總基調(diào)，為今后長江堤防運行管理工作指明了方向。

1 基本情況

濂溪區(qū)現(xiàn)有濟益公堤、土橋堤、東升堤3座國有堤防，堤線全長14.16km。堤防管理單位為九江市濂溪區(qū)河道管理局，是濂溪區(qū)水利局下屬副科級全額財政撥款、純公益性事業(yè)單位。

濟益公聯(lián)圩位于濂溪區(qū)新港鎮(zhèn)，由濟益公堤和土橋堤組成，全長5.76km（含土橋堤0.7km）。堤防始建于1954年，1999年進(jìn)行了加固整治，堤防工程等級為二級。設(shè)計洪水位為22.94～22.75m（吳淞高程，下同），防汛警戒水位（九江站）為20.00m，保證水位為23.03m。保護面積15km2，保護耕地733.33hm2，保護人口3萬余人，保護九景高速公路、寧渝通訊光纜、九江至湖口110千伏輸電線路、新港鎮(zhèn)和城東港區(qū)沿江工業(yè)基地等。東升堤位于濂溪區(qū)新港鎮(zhèn)，北靠長江，南臨鄱陽湖，全長8.4km。1999年進(jìn)行了加固整治，堤防工程等級為五級。設(shè)計洪水位22.71～22.49m，防汛警戒水位（九江站）20.00m，保證水位23.03m。堤內(nèi)保護面積5.25km2，保護耕地240hm2，人口5 500人。保護杭瑞高速公路、寧渝通訊光纜、九江至湖口220千伏輸電線路、及806廠等。

2 堤防管理的主要成效及做法

2.1 加強宣傳引導(dǎo)，提高沿線群眾護堤意識

近年來，管理單位多次通過發(fā)放宣傳資料、制作橫幅標(biāo)語等形式，向工程沿線企事業(yè)單位、群眾等進(jìn)行涉水政策法規(guī)的宣貫及“愛護堤防就是保衛(wèi)家園”等理念的宣傳，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妼芾矸秶鷥?nèi)違法違規(guī)行為、損壞堤防工程及管理設(shè)施行為的舉報。管理單位對違法行為立即進(jìn)行現(xiàn)場核實取證后，按照管理權(quán)限提請區(qū)水利局水政執(zhí)法大隊依法依規(guī)對各類違法違規(guī)行為給予打擊。

2.2 落實崗位責(zé)任，明確各項工作職責(zé)

按照堤防工程安全管理的要求落實了行政、主管、管理、技術(shù)以及巡查5個責(zé)任人并進(jìn)行公示。為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確防汛行政責(zé)任人由區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時擔(dān)任。按照工程管理事項，對管理單位崗位職責(zé)進(jìn)行合理設(shè)置，共設(shè)崗10個，按照業(yè)務(wù)水平和特長，在崗人員至少擔(dān)任1個崗位。修訂完善一系列工程管理制度、考核管理辦法，以制度管人，以績效管事。

2.3 籌措維養(yǎng)資金，嚴(yán)格使用管理

根據(jù)測算，濂溪區(qū)長江干堤工程部分年管養(yǎng)經(jīng)費約40萬元（管理人員工資福利除外），經(jīng)費來源主要為中央、省市財政補助，缺口部分主要由區(qū)水利局從防汛經(jīng)費及管理單位非稅收入補充，但存在部分缺口。隨著2018年的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的啟動，2018～2019年度省級補助適當(dāng)提高，有效緩解了維養(yǎng)經(jīng)費不足的問題。對于資金的使用，超過2萬元以上的維養(yǎng)等支出均嚴(yán)格按照濂溪區(qū)政府投資項目資金管理辦法執(zhí)行。

2.4 加強日常管理，推進(jìn)堤防監(jiān)管常態(tài)化

工程的日常清雜、清溝等維養(yǎng)采取委托第三方維養(yǎng)公司進(jìn)行物業(yè)化管理，管理單位按照合同明確的工作內(nèi)容和技術(shù)要求按季度進(jìn)行考核，考核結(jié)果與季度維養(yǎng)資金掛鉤。日常保潔由工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所承擔(dān)，管理單位按年度實際工作量進(jìn)行適當(dāng)補助。日常巡查往年主要是聘請護堤員進(jìn)行，但護堤員一般都缺少專業(yè)知識，發(fā)揮的作用不大。自標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建以來，按照管理人員的崗位職責(zé)，日常巡查、水位觀測、崩岸、裂縫監(jiān)測等均由管理單位干部職工承擔(dān)，巡查監(jiān)測按照非汛期每周不少于1次，汛期每周不少于2次的頻率開展并做好巡查記錄。同時，正在探索成立由水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江企事業(yè)單位、交通管理、執(zhí)法大隊等組成的濂溪區(qū)沿江岸線綜合管護隊，主要負(fù)責(zé)長江岸線以及工程的日常巡查、監(jiān)管、執(zhí)法等，管護經(jīng)費列入財政預(yù)算。

2.5 水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化，助推管理水平上臺階

按照省、市水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作方案，全區(qū)現(xiàn)有3條國有堤防均進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，其中：濟益公堤在2018年度完成創(chuàng)標(biāo)試點，東升堤、土橋堤列入2019年創(chuàng)標(biāo)名錄，經(jīng)考核達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理二級標(biāo)準(zhǔn)。國有堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作按照江西省水利廳總結(jié)提出的“六步法”開展工作，通過2018年的試點，明確了所管轄工程的管理主體、理清了管理事項、落實了管理人員、完善了管理制度、落實了管理經(jīng)費、解決了工程長期欠賬的問題。除完成堤防的日常管養(yǎng)外，通過試點引導(dǎo)拆除管理范圍內(nèi)違章建筑共5處，制止違章建設(shè)2處，樹立各類標(biāo)識標(biāo)牌40塊，新建防汛哨棚10座、整修防汛哨棚4座，設(shè)置堤頂里程樁144根，完成管理范圍劃界工作，立界樁97根。

2.6 打造長江“最美岸線”，堤防生態(tài)環(huán)境有效提升

自2018年5月啟動打造長江“最美岸線”以來，管理單位按照職責(zé)加強沿江岸線修復(fù)與管理工作。通過區(qū)直各部門的全力配合，濂溪區(qū)段長江岸線變化明顯，特別是濟公堤內(nèi)外綠化提升工程的實施，有效改善了堤防生態(tài)環(huán)境。

3 進(jìn)一步加強堤防管護的思考與建議

濂溪區(qū)長江堤防的管理雖取得了一定的成效，但仍存在管護資金不足、管護工作不到位、受益群眾護堤愛堤意識不強等問題，因此提出以下幾點建議：

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

堤防工程管理絕不是水利部門一家的工作，各級政府和各有關(guān)單位應(yīng)充分認(rèn)識堤防工程管理的必要性和重要性，提高對堤防工程管理工作的重視程度，各負(fù)其責(zé)。進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)，按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和打造長江“最美岸線”的要求，明確責(zé)任和分工，全力推進(jìn)堤防工程管理工作。同時，管理單位要保持時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，錘煉吃苦耐勞、任勞任怨的“苦干”品格，發(fā)揚腳踏實地、務(wù)求實效的“實干”精神，掌握開拓創(chuàng)新、善于成事的“巧干”本領(lǐng)，積極投身到工程管理中，立足崗位，做好各項工作。

3.2 加大投入，逐步建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制

正常的經(jīng)費投入是進(jìn)行堤防社會化管理的必要前提[2]。一是結(jié)合市場實際，按照水利部、江西省堤防管理定額確定堤防管理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；二是建議出臺獎補資金管理辦法，采取多干多補、少干少補、先干后補等形式，對工作完成好的予以獎補；三是管理經(jīng)費要有針對性，必須“養(yǎng)一段、成一段”。

3.3 完善機制，落實管理責(zé)任

加大職工培訓(xùn)力度，切實提高隊伍業(yè)務(wù)能力和管理水平，確定年度工作目標(biāo)，建立考核激勵機制。堅決抵制核查工作停留在上報書面材料的做法，堅持把考核結(jié)果與經(jīng)費保障掛鉤，從而提高維養(yǎng)單位工作積極主動性。加強日常檢查巡查，督促相關(guān)單位履行職責(zé)。

3.4 試點先行，打造堤防管理樣板

選擇基礎(chǔ)條件好的堤防開展試點，采用現(xiàn)代化管理模式，配置先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能手。完善亮化、綠化、監(jiān)控等配套設(shè)施，努力提高堤防管理信息化程度。同時加強受益群眾的宣傳教育，使受益群眾能自覺遵守涉河法律法規(guī)，樹立“大堤護我家，我要護大堤”的意識。

3.5 創(chuàng)新思路，引導(dǎo)管理單位良性發(fā)展

充分發(fā)掘堤防工程效益，加強護堤地的管理，充分發(fā)揮長江優(yōu)質(zhì)岸線資源，服務(wù)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展[3]；依托“河長制”工作，多措并舉開展“清河行動”，助推管理見成效；建立水陸共治、部門聯(lián)治、全民群治的河道保護管理長效機制，集中整治沿線保護范圍內(nèi)的偷倒建筑垃圾、生活垃圾，特別要防范大規(guī)模偷倒建筑垃圾、工業(yè)廢料、廢水等[4]；集中整治亂墾亂種、亂搭亂建、以及非法采砂現(xiàn)象，達(dá)到河面清潔、河坡整潔，河道暢通的目的，促進(jìn)堤防工程管理水平提升，為建設(shè)幸福河湖提供安全保障[5]。