黃瑜琪，余東升

（貴陽建筑勘察設(shè)計(jì)有限公司，貴州貴陽 550000）

《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021 年）》的主要目標(biāo)是地級及以上城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城市管網(wǎng)空白區(qū)，基本消除黑臭水體，城市污水收集處理率得到提高。其中“提質(zhì)增效”的重點(diǎn)在于改善污水收集系統(tǒng)，通過物探、管道檢測等方式深入調(diào)查底數(shù)，重點(diǎn)解決污水直排、清污合流、旱季管道超負(fù)荷、污水處理廠進(jìn)水濃度低等問題[1-4]。

污水處理提質(zhì)增效又稱為“城市生活污水集中收集率提高”，其核心可歸結(jié)為城市污水處理廠進(jìn)水濃度提高與城市污水處理廠處理水量提高，即“擠外水”與“收污水”，通過提高污水入管量，減少清水入管量和污染入河量，達(dá)到污水處理提質(zhì)增效。

截污與控源等工程措施是污水提質(zhì)增效的重要措施，但結(jié)合目前國內(nèi)相關(guān)發(fā)達(dá)城市的模式經(jīng)驗(yàn)，光有工程措施是不夠的，必須配備良好的非工程措施，做到“長效管理”，建設(shè)后有相應(yīng)的一套管理模式，在工程措施無法立即配套實(shí)施的同時(shí)，建議積極開展非工程措施。這樣才能真正做到污水提質(zhì)增效，長治久清。

1 污水提質(zhì)增效推進(jìn)現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 污水處理廠進(jìn)廠濃度低

對照國家、省關(guān)于污水處理提質(zhì)增效的工作任務(wù)，2020 年貴陽市中心城區(qū)污水處理廠BOD 濃度須達(dá)到85mg/L、2021 年須達(dá)到100mg/L，實(shí)現(xiàn)基本消除黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除管網(wǎng)空白區(qū)的要求。按照生態(tài)環(huán)境部門提供的污水處理廠在線監(jiān)測COD 數(shù)據(jù)測算，貴陽市中心城區(qū)已上傳數(shù)據(jù)的24座污水處理廠中，BOD 濃度85mg/L 以上的5 座，85mg/L 以下的19 座，且進(jìn)水濃度不穩(wěn)定。

1.2 管網(wǎng)排查檢測工作推動緩慢

為進(jìn)一步摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，為污水提質(zhì)增效的工程措施提供有效且可實(shí)施的工程治理措施，針對“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，貴陽市制定《貴陽市中心城區(qū)雨污水管網(wǎng)排查檢測工作方案》，對中心城區(qū)范圍雨污管網(wǎng)進(jìn)行全面普查和檢測，因政府財(cái)政資金存在較大困難，管網(wǎng)檢測工作無法全面實(shí)施，導(dǎo)致工作進(jìn)展之后。目前充分依托在建項(xiàng)目，按照邊干邊查的方式實(shí)施，對發(fā)現(xiàn)問題的地方及時(shí)提出整改措施。

1.3 建設(shè)管理機(jī)制多元化

貴陽市于2014 年啟動水務(wù)一體化建設(shè)管理工作，明確水利、供排水、污水處理的主管部門，但在牽頭組織開展提質(zhì)增效“一廠一策”方案編制過程中發(fā)現(xiàn)，我市河流、湖泊、污水處理廠及一級、部分二級截污溝（管）由水務(wù)部門進(jìn)行管理；部分二級截污溝（管）及三級、四級主干管網(wǎng)又由屬地綜合執(zhí)法部門進(jìn)行管理；新建三級、四級主干管網(wǎng)，主要由交通部門組織實(shí)施道路時(shí)同步配套；污水收集源頭（行業(yè)及單位）排水許可由屬地綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。雖然貴陽市對污水管網(wǎng)后期運(yùn)行維護(hù)上已取得不錯的成績，但是“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，還需借助長效管理機(jī)制、智慧水務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步提高后期運(yùn)行維護(hù)管理水平。

2 非工程措施提質(zhì)增效策略建議

2.1 做好系統(tǒng)清污分流管控

當(dāng)前貴陽市中心城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)由于歷史遺留問題較多，建設(shè)投入資金較大、拆遷量較大，現(xiàn)處于合流制向分流制過渡的發(fā)展階段。當(dāng)仍以截留式合流制為主的排水體制，目前貴陽市排水系統(tǒng)分為四級排水系統(tǒng)，分別為一級河道截污管（溝）、二級排水大溝截污管、三級市政道路污水管、四級小區(qū)及巷道污水管。每一級排水系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣才形成完整的排水體系，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，清污混流主要集中于四級小區(qū)及巷道污水管，清水源及雨污錯接點(diǎn)基本來源于源頭，因?yàn)槿壥姓潘到y(tǒng)位于道路上，建設(shè)過程中管控較為嚴(yán)格，同時(shí)受高程控制，污水管普遍低于雨水管，所以清污混流、雨污混接情況較輕，而源頭上建設(shè)年代久遠(yuǎn)、老舊交替等因素造成清污混流及雨污錯混接，大量門店、建筑陽臺、洗衣等廢水直接接至雨水管。為徹底解決清污混流、雨污錯混接，必須從源頭管控，建筑小區(qū)、門店等必須嚴(yán)格執(zhí)行排水許可的要求排放，同時(shí)結(jié)合海綿城市LID 改造里面，從源頭治理，解決初期雨水徑流污染問題。

因此需住建、城管、市政等管理部門聯(lián)合起來，形成專班領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)管理?xiàng)l例、法律法規(guī)，結(jié)合城市綜合整治、排水許可等工作進(jìn)行，做好系統(tǒng)清污分流管控。

2.2 做好系統(tǒng)外水分離管控

所謂“擠外水”，即減少清水入管量。結(jié)合我市的實(shí)際情況，外水主要包含工地基坑水、大樓工程降水、自備水源、地下泉水、自來水滲漏、河水等。建議由水務(wù)局牽頭、住建、生態(tài)、城管、市政、社區(qū)等部門配合，對貴陽市中心城區(qū)外水情況進(jìn)行摸底，包含水量、水質(zhì)、目前排水去向進(jìn)行摸底排查。并形成后期運(yùn)行管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕外水進(jìn)入“污水管網(wǎng)”。做好施工降水排放管理，避免影響排水系統(tǒng)自建管道或末端未截流的雨水管道、排入市政雨水管道要實(shí)行許可管理、水質(zhì)較差的要采取措施處理后排放。

2.3 做好管網(wǎng)底泥清通養(yǎng)護(hù)

做好管網(wǎng)底泥清通養(yǎng)護(hù)，避免降雨沖刷入河。解決內(nèi)源污染問題，以改善水環(huán)境質(zhì)量和消除黑臭水體為目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)長效管控機(jī)制，定期清掏疏通養(yǎng)護(hù)，確保排水管網(wǎng)是健康的排水管網(wǎng)，保證其在正常運(yùn)行的情況下鞏固提升其治理成效。建議各區(qū)市政管理部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)雨污水管道日常維護(hù)，除按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求對排水管網(wǎng)、泵站等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)養(yǎng)護(hù)外，維管中心還積極開展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，形成維護(hù)管理長效機(jī)制。依據(jù)《貴陽市市政設(shè)施管理辦法》和《貴陽市地下管線管理辦法》，根據(jù)管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素確定合理的管網(wǎng)維護(hù)單價(jià)，測算年度投資與人員投入情況，資金納入市財(cái)政資金計(jì)劃，確保建立以3—5 年為一個(gè)排查周期的長效機(jī)制。

2.4 做好群眾宣傳與后期管理

為長效解決污水偷排、雨污錯接混接等問題，做好工程性措施的同時(shí)，還需完善其非工程性管理體系，做好群眾宣傳工作，增強(qiáng)環(huán)保意識。嚴(yán)格落實(shí)排水許可要求，制定獎罰制度，對城管和環(huán)衛(wèi)工人加強(qiáng)宣傳和教育，減少雨水口垃圾量，嚴(yán)格執(zhí)法減少偷排漏排。對工業(yè)企業(yè)、洗車場、餐廳燈排水戶加強(qiáng)監(jiān)管，按照排水許可的管理規(guī)定，達(dá)標(biāo)后方可排放，對偷排者予以懲罰，嚴(yán)重者需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)排水系統(tǒng)的管理

加強(qiáng)排水系統(tǒng)管理，以嚴(yán)格落實(shí)排水許可為紐帶，將排水戶與城市排水體系聯(lián)系在一起，從源頭解決問題，嚴(yán)格落實(shí)后期排水系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，將排水系統(tǒng)看成一張網(wǎng)，一個(gè)體系，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，統(tǒng)籌考慮“廠網(wǎng)一體”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，在政府職能部門的監(jiān)管下，確保排水系統(tǒng)管理運(yùn)行流暢、穩(wěn)固，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量提升效益的最大化。

2.6 加強(qiáng)能力建設(shè)

2.6.1 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)

完善城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)管理體系，落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)廠網(wǎng)一體化管理和監(jiān)督，加強(qiáng)各部門執(zhí)法聯(lián)動，優(yōu)化城市排水系統(tǒng)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，建議合理的管理與驗(yàn)收體系，實(shí)現(xiàn)雨污不混流、清水能分離，排水管網(wǎng)能夠持久且健康的運(yùn)行。

2.6.2 加強(qiáng)污水源頭管控

做好系統(tǒng)清污分流管控，必須從源頭做起，根據(jù)貴陽市排水系統(tǒng)特點(diǎn)，主要源頭為小區(qū)、臨街商戶、大排檔等。

其中新小區(qū)需從建設(shè)、驗(yàn)收、后期管理三個(gè)方面做好管控。新建小區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行雨污分流，建設(shè)過程中由市水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督水污染治理和水環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)、市住建局負(fù)責(zé)監(jiān)督小區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)的敷設(shè)情況、市城管局負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)的監(jiān)督管理、市生態(tài)局負(fù)責(zé)污水處理達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督、市發(fā)改和財(cái)政等部門根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。小區(qū)建設(shè)完成驗(yàn)收需由住建局進(jìn)行監(jiān)督。老舊小區(qū)需從前期排查和后期管理兩個(gè)方面做好管控。由住建牽頭，具體由社區(qū)、物業(yè)對小區(qū)錯混接摸排，對存在問題的需立即整改，整改完成后需由住建局進(jìn)行監(jiān)督。門店、大排檔等也需從前期排查、后期管理兩個(gè)方面做好管控。由城管局牽頭，由社區(qū)組織，對沿街商戶、大排檔進(jìn)行摸排，商戶對存在廚余垃圾、生活污水直接進(jìn)入雨水篦子等混接亂接情況進(jìn)行整改。后期需進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，每半年進(jìn)行一次，由城管局牽頭，市政進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在問題的情況要求立即進(jìn)行整改和并處以相應(yīng)的處罰。嚴(yán)格實(shí)施排水許可管理。后期的長效管理由社區(qū)和物業(yè)進(jìn)行管理，同時(shí)需進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，每半年進(jìn)行一次，由住建局牽頭，社區(qū)具體實(shí)施，物業(yè)配合進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在問題的情況要求立即進(jìn)行整改和并處以相應(yīng)的處罰。

2.7 建立排水系統(tǒng)信息平臺

以智慧水務(wù)理念管理未來的城市排水系統(tǒng)，建立排水設(shè)施一張圖，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)河一體化，借助“大數(shù)據(jù)”平臺，對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)度與監(jiān)測，構(gòu)建內(nèi)澇模型、水質(zhì)模型、水量模型、預(yù)警模型等模塊，做好智能化、高效化管理，建立各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力量、執(zhí)法效率、執(zhí)法力度。

3 結(jié)論

城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效是一項(xiàng)系統(tǒng)化治理工程，必須摸清底數(shù)，腳踏實(shí)地采取有效和有針對性的措施，系統(tǒng)地解決污水濃度低、清污不分流、污水收集率低等問題，在做好控源截污、外水分離等工程措施的同時(shí)，還需配套一系列非工程性措施，做好長效管理，杜絕出現(xiàn)“重建輕管”的現(xiàn)象，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)污水處理提質(zhì)增效。