林明利

(中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100044)

進(jìn)入小區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的供水設(shè)施至居民家庭水龍頭之間的管道、水池、設(shè)備等，通常被稱為供水安全保障的“最后一公里”，直接關(guān)系到居民飲用水安全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，居民用戶投訴的黃水、渾水、紅蟲(chóng)、臭味等飲用水水質(zhì)問(wèn)題，70%以上都與供水“最后一公里”有關(guān)?！白詈笠还铩钡墓┧|(zhì)安全已成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，是制約“讓百姓喝上放心水”的瓶頸和短板。做好“最后一公里”飲用水安全保障，是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急的民生優(yōu)先領(lǐng)域，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本要求，是推進(jìn)城市治理能力精細(xì)化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

針對(duì)我國(guó)飲用水安全保障的突出問(wèn)題，自“十一五”以來(lái)，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施水專項(xiàng)，設(shè)立飲用水安全保障技術(shù)研究與示范主題，經(jīng)過(guò)十余年科技攻關(guān)，構(gòu)建了我國(guó)“從源頭到龍頭”全流程的飲用水安全技術(shù)體系并通過(guò)示范應(yīng)用，飲用水領(lǐng)域的科技水平大幅提升，示范區(qū)域飲用水水質(zhì)顯著改善，為保障老百姓喝上“放心水”提供了技術(shù)支撐。當(dāng)前，國(guó)家正大力推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造，其中“最后一公里”供水設(shè)施改造是重要內(nèi)容之一。為加強(qiáng)“最后一公里”飲用水安全保障，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，本文在系統(tǒng)梳理和凝練已有研究成果并結(jié)合國(guó)內(nèi)外工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)“最后一公里”飲用水安全保障的建議。

1 “最后一公里”供水主要問(wèn)題與成因

1.1 主要問(wèn)題

用戶供水水質(zhì)下降甚至無(wú)法達(dá)標(biāo)是城市“最后一公里”供水的主要問(wèn)題[1]，主要表現(xiàn)為黃水、渾水、微生物增殖等水質(zhì)問(wèn)題，直接原因是這部分供水設(shè)施老舊失修、材質(zhì)落后以及清洗消毒等運(yùn)行維護(hù)不及時(shí)、不到位。此外，居民小區(qū)入住率、用水量、用戶管道材質(zhì)等也是影響用戶飲用水水質(zhì)的重要因素。根據(jù)國(guó)內(nèi)某城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在市政配水管道水質(zhì)全部合格的情況下，多層建筑水質(zhì)不合格69%產(chǎn)生于用戶內(nèi)部，31%產(chǎn)生于入戶表前；高層用戶水質(zhì)不合格68%產(chǎn)生于入戶表前，24%產(chǎn)生于用戶內(nèi)部，8%產(chǎn)生于小區(qū)配水管。

飲用水在管道輸送、水池儲(chǔ)存過(guò)程中會(huì)發(fā)生水質(zhì)下降[2-3]，原因是水中消毒劑及溶解氧會(huì)與管道、水箱材質(zhì)、水中的有機(jī)物等還原性物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，或在鐵細(xì)菌、硫細(xì)菌的作用下，發(fā)生設(shè)施腐蝕與沉積反應(yīng)[4]。一方面造成鐵、錳等管道內(nèi)壁氧化物溶出，導(dǎo)致水中色度、濁度升高；另一方面由于消毒劑反應(yīng)消耗，造成微生物指標(biāo)升高，出現(xiàn)細(xì)菌增殖、耐氯紅蟲(chóng)滋生、管道生物膜生長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致臭味升高。

此外，由于“最后一公里”供水設(shè)施維護(hù)更新不及時(shí)、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“跑冒滴漏”等漏水情況時(shí)有發(fā)生，造成水、電資源浪費(fèi)，帶來(lái)不良社會(huì)影響。

1.2 原因分析

1.2.1 系統(tǒng)管理分割，體制機(jī)制不順

根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》，“最后一公里”供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主共有，業(yè)主可以自行管理，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理，然而業(yè)主用戶普遍缺乏物權(quán)意識(shí)，現(xiàn)實(shí)中難以履行對(duì)“最后一公里”供水設(shè)施管理的權(quán)利。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，供水企業(yè)承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水設(shè)施維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，并向業(yè)主收取相關(guān)費(fèi)用。而現(xiàn)實(shí)中，供水企業(yè)既不擁有這些設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，也沒(méi)有得到業(yè)主授權(quán)去管理這些設(shè)施。

目前，大部分小區(qū)供水設(shè)施由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，物業(yè)公司管理；小部分由單位、房管所或業(yè)主自管；一些沒(méi)有物業(yè)公司的老舊小區(qū)沒(méi)人管，帶來(lái)諸多矛盾和問(wèn)題。這種狀況導(dǎo)致了我國(guó)城市供水系統(tǒng)分段式管理，即從水源地到小區(qū)物業(yè)管理范圍外，由供水企業(yè)建設(shè)管理，“最后一公里”則呈現(xiàn)多元化管理或無(wú)人管理的情況。因此，我國(guó)城市供水未實(shí)現(xiàn)從水源地到水龍頭統(tǒng)一管理，系統(tǒng)管理被分割。當(dāng)“最后一公里”供水設(shè)施設(shè)備老化、不能定期清洗時(shí)，水質(zhì)合格的自來(lái)水在經(jīng)過(guò)這一環(huán)節(jié)后，被污染的幾率大大增加。由于供水系統(tǒng)管理分割、“最后一公里”監(jiān)管乏力等原因，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易相互推諉、激發(fā)矛盾，“最后一公里”供水屢屢陷入“物業(yè)公司喊冤、供水企業(yè)叫屈、群眾利益受損”的困境[5]。

1.2.2 建設(shè)管理分離，運(yùn)維專業(yè)水平低

小區(qū)建設(shè)由開(kāi)發(fā)商自行選擇配套建設(shè)，小區(qū)供水設(shè)施并不直接影響房屋質(zhì)量，同時(shí)業(yè)主對(duì)“最后一公里”供水設(shè)施的優(yōu)劣等專業(yè)知識(shí)與產(chǎn)權(quán)所屬等法律知識(shí)認(rèn)知不足，不少開(kāi)發(fā)商為了節(jié)約成本，就選用品質(zhì)較差的水泵、水箱、管道等供水設(shè)施，施工工藝達(dá)不到要求，質(zhì)量差的在建成三、五年后就出現(xiàn)漏損等問(wèn)題。而供水工程是埋在地下的隱蔽工程，短期內(nèi)根本難以查找原因，留下了很多先天性的隱患。

小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)后，一般由物業(yè)公司管理。一些物業(yè)公司力量薄弱，缺少專業(yè)性的供水設(shè)施管理人員，維修不及時(shí)、服務(wù)不到位，導(dǎo)致有的水箱管理不嚴(yán)，安保等級(jí)低；有的水池水箱密封不嚴(yán)，異物容易掉入；有的水箱常年不清洗，淤泥沉厚[6]。另外，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位，物業(yè)公司沒(méi)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，僅依靠衛(wèi)生防疫部門(mén)低頻率的衛(wèi)生監(jiān)督無(wú)法保證供水水質(zhì)安全。

1.2.3 更新改造滯后，相關(guān)費(fèi)用落實(shí)難

由于以前建設(shè)、管理能力和水平的限制，老舊小區(qū)“最后一公里”供水設(shè)施規(guī)劃布局分散，規(guī)模普遍偏小，設(shè)計(jì)建設(shè)混亂，建造標(biāo)準(zhǔn)不一，設(shè)施材質(zhì)落后，大多老化嚴(yán)重，長(zhǎng)期“帶病”運(yùn)行，呈現(xiàn)“老、小、散、病”的特點(diǎn)。例如，一棟建筑設(shè)有一處二次供水設(shè)施，存在二次供水設(shè)施與消防、供熱混建，與商用、公建用房混建，設(shè)備、管材選型不當(dāng)和材質(zhì)落后，泵站用房環(huán)境差等問(wèn)題。由于缺少建設(shè)資金、責(zé)任主體落實(shí)不到位等原因，“最后一公里”供水設(shè)施更新改造不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致二次供水出現(xiàn)問(wèn)題。

“最后一公里”供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)、管理和更新改造需要一定的費(fèi)用。由于業(yè)主對(duì)“最后一公里”供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)意識(shí)不足、養(yǎng)護(hù)管理主體混亂，一些老舊小區(qū)供水設(shè)施缺乏養(yǎng)護(hù)管理和更新改造所需費(fèi)用的明確來(lái)源[7]，相關(guān)費(fèi)用難以落實(shí)，致使供水設(shè)施無(wú)法正常維修、管理和更新改造，“最后一公里”供水設(shè)施成為建筑“死角”，進(jìn)而出現(xiàn)“最后一公里”供水的相關(guān)問(wèn)題。

2 水專項(xiàng)飲用水安全保障相關(guān)研究成果概述

2.1 基本摸清了“最后一公里”供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要問(wèn)題

“十一五”和“十二五”期間，通過(guò)在上海、北京、深圳、鄭州等城市供水系統(tǒng)的水質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出廠水經(jīng)管網(wǎng)輸配、二次供水設(shè)備供水后，水質(zhì)逐漸下降，特別是經(jīng)“最后一公里”供水后水質(zhì)下降更為明顯，是造成龍頭水水質(zhì)不合格的主要原因。其中，余氯是水質(zhì)不合格的主要指標(biāo)，其次是色度、濁度、pH、菌落總數(shù)、總大腸菌群等指標(biāo)。老舊小區(qū)由于供水設(shè)施腐蝕、材質(zhì)落后、運(yùn)行管理不善等原因，龍頭水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著下降。

2.2 研發(fā)了“最后一公里”供水設(shè)施優(yōu)化改造的系列技術(shù)

在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，從水質(zhì)、節(jié)能降耗、管理維護(hù)角度，通過(guò)水力模型分析疊壓供水設(shè)施對(duì)整個(gè)管網(wǎng)運(yùn)行的影響，進(jìn)而優(yōu)化疊壓供水設(shè)施的布局，提出應(yīng)逐步取消管網(wǎng)壓力可直供的多層建筑屋頂水箱、高層供水疊壓供水加屋頂水箱聯(lián)合供水等建議。在蓄貯設(shè)施設(shè)計(jì)施工及管理方面，提出了包括減少水箱死水區(qū)的導(dǎo)流板優(yōu)化布置、內(nèi)襯新型環(huán)保材料的老舊水箱原位改造、不同水箱壁面材質(zhì)的清洗劑選擇等在內(nèi)的水箱改造及清洗消毒技術(shù)。

在“最后一公里”供水智能化監(jiān)管方面，自主研發(fā)了低成本、免藥劑的供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括余氯(總氯)、濁度、pH和電導(dǎo)率，可通過(guò)電子顯示屏或手機(jī)APP對(duì)居民小區(qū)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)和查看，具備水質(zhì)超標(biāo)報(bào)警功能和報(bào)警信息推送功能，成本不到國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的一半。

此外，水專項(xiàng)相關(guān)技術(shù)成果納入了《二次供水運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》、《上海市住宅二次供水設(shè)計(jì)規(guī)程》、《上海市二次供水設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)管理要求》、《廣州市二次供水系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《江蘇太湖地區(qū)二次供水技術(shù)指南》等國(guó)家和地方二次供水技術(shù)規(guī)程。

2.3 總結(jié)了適合我國(guó)實(shí)際的二次供水管理模式

通過(guò)對(duì)上海、北京、深圳、蘇州、鄭州等22個(gè)國(guó)內(nèi)城市的二次供水管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)了目前我國(guó)城市二次供水管理的4種模式：一門(mén)式管理模式(深圳等)、專業(yè)化管理和服務(wù)外包相結(jié)合模式(天津等)、供水企業(yè)與物業(yè)企業(yè)并存管理模式(沈陽(yáng)等)、市場(chǎng)化管理模式(重慶等)。這些管理模式都有實(shí)施的前提條件和各自的優(yōu)勢(shì)與不足。調(diào)研還了解到，一些城市在二次供水管理方面做了有益探索和嘗試：明確了二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行和維護(hù)的責(zé)任主體，落實(shí)了新建小區(qū)二次供水設(shè)施、改擴(kuò)建和運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，支持供水企業(yè)接管二次供水設(shè)施，加強(qiáng)二次供水水質(zhì)監(jiān)管，值得借鑒與推廣。

3 國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 改造供水設(shè)施，由供水企業(yè)統(tǒng)一接管

國(guó)內(nèi)外城市普遍將老舊供水設(shè)施更新改造作為提高用戶飲用水水質(zhì)的重要措施。日本1992準(zhǔn)則就規(guī)定自來(lái)水公司應(yīng)改造老舊供水系統(tǒng)，要求逐步取消不符合要求的屋頂水箱，采用變頻增壓泵供水。北美和歐洲也在20世紀(jì)末完成了屋頂水箱的去除和配水管網(wǎng)的重新布置與改建。老舊管網(wǎng)的更新改造采用新型衛(wèi)生耐腐蝕管材，例如日本東京自1998年開(kāi)始，將老化的鐵質(zhì)配水管改造為球墨鑄鐵管，將鉛質(zhì)的或聚乙烯材質(zhì)的入戶管道改造為不銹鋼管，目前,這兩種管材的比例達(dá)到99%以上，供水水質(zhì)明顯提升[8]。

自“十一五”以來(lái)，面臨水源污染原水水質(zhì)下降和生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提升的雙重壓力，我國(guó)一些城市結(jié)合城市老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，實(shí)施了小區(qū)管網(wǎng)改造、老舊二次供水設(shè)施改造和一戶一表改造，改造后由供水企業(yè)統(tǒng)一接管。紹興自2009年起實(shí)施供水設(shè)施改造后，實(shí)現(xiàn)了多層建筑基本由市政管網(wǎng)直接供水、高層建筑采用水箱變頻調(diào)速供水或管網(wǎng)疊壓供水，用戶水質(zhì)合格率達(dá)到99%以上。吉林省于2014年在全省推廣小區(qū)“老舊散小”供水設(shè)施撤并改造工作，改造后實(shí)現(xiàn)了24 h連續(xù)供水，居民飲用水水質(zhì)大幅提升，節(jié)能減排效果顯著，相關(guān)供水設(shè)施年用電下降約75%，減少水費(fèi)損失2億元/年。同時(shí)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)也有明顯的拉動(dòng)作用，帶動(dòng)至少60億元的項(xiàng)目總投資。天津、沈陽(yáng)、蘇州、青島等其他城市也實(shí)施了類(lèi)似的供水設(shè)施改造，改造費(fèi)用由地方財(cái)政、供水企業(yè)、居民用戶等多渠道籌資解決，設(shè)施改造后由供水企業(yè)統(tǒng)一接管，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入水價(jià)。

3.2 提高出廠水水質(zhì)，保障管網(wǎng)水質(zhì)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家水源水質(zhì)好，出廠水出水濁度控制很低，一般低于0.05 NTU，并在供水管網(wǎng)中保持足量的余氯濃度，保障了管網(wǎng)輸配過(guò)程中的水質(zhì)安全。從加拿大、美國(guó)、德國(guó)某市水質(zhì)實(shí)測(cè)資料分析，發(fā)達(dá)國(guó)家的管網(wǎng)系統(tǒng)從出廠到龍頭也有一定程度的水質(zhì)衰減，但下降幅度較小。如德國(guó)某城市出廠水、管網(wǎng)水和龍頭水的平均余氯濃度為1.12、0.54、0.23 mg/L；加拿大某城市出廠水平均濁度在0.08 NTU以下，管網(wǎng)水在0.5 NTU以下，出廠水平均余氯濃度為0.95 mg/L，管網(wǎng)水平均值達(dá)0.86 mg/L。

近些年來(lái)，我國(guó)一些城市也采取了水廠升級(jí)改造、更換優(yōu)質(zhì)管材等措施，提高了出廠水水質(zhì)，保障了管網(wǎng)水質(zhì)。上海市水廠實(shí)施深度處理改造后，出廠水水質(zhì)大幅提高，出廠水平均濁度為0.08 NTU，管網(wǎng)水平均濁度為0.11 NTU，平均耗氧量在2 mg/L以內(nèi)，管網(wǎng)余氯由原來(lái)的1.5 mg/L降低至0.7 mg/L左右，顯著改善了自來(lái)水口感。蘇州城市老舊供水管網(wǎng)改造后，管網(wǎng)水濁度平均下降10%，細(xì)菌(HPC)數(shù)量下降5.7%，余氯消耗降低5%，有效保障了管網(wǎng)水水質(zhì)。

3.3 公開(kāi)水質(zhì)信息，接受公眾監(jiān)督

國(guó)外城市注重供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目細(xì)、采樣點(diǎn)多、頻率高，如加拿大某城市管網(wǎng)采樣點(diǎn)每周達(dá)100多個(gè)，且普遍采用SACAD和GIS等對(duì)管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化水質(zhì)檢測(cè)和實(shí)時(shí)在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和控制水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化。水質(zhì)數(shù)據(jù)實(shí)行信息公開(kāi)，美國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)頒布和實(shí)施了水質(zhì)報(bào)告制度，在美國(guó)又稱為消費(fèi)者信息報(bào)告，使消費(fèi)者具有知情權(quán)，接受消費(fèi)者監(jiān)督。我國(guó)一些城市也做到了向全社會(huì)公開(kāi)飲用水水質(zhì)，接受公眾監(jiān)督。

4 相關(guān)建議

4.1 實(shí)施從“源頭到龍頭”供水系統(tǒng)全流程統(tǒng)一管理

理順體制機(jī)制，破除系統(tǒng)分割管理、建管分離造成的弊病，修訂《城市供水條例》，制定二次供水管理辦法，明確政府部門(mén)、供水企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和用戶等各方職責(zé)。在當(dāng)前業(yè)主難以承擔(dān)小區(qū)供水設(shè)施管理責(zé)任的情況下，延伸供水企業(yè)公共服務(wù)至用戶水表，打通供水“最后一公里”。“最后一公里”供水設(shè)施物權(quán)仍屬于業(yè)主所有，但不妨將其管理權(quán)剝離，并從司法解釋上闡明，統(tǒng)一交由供水企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)對(duì)全流程飲用水安全的全過(guò)程把控，充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊(duì)伍、技術(shù)儲(chǔ)備、施工質(zhì)量、運(yùn)行維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，降低全社會(huì)整體成本，消除管理糾紛；也有利于供水企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮二次供水系統(tǒng)與市政管網(wǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，保證供水服務(wù)壓力的平衡，促進(jìn)節(jié)能降耗；同時(shí)，通過(guò)“化零為整”，建設(shè)集中式小區(qū)供水設(shè)施，提高管理效率。

對(duì)于新建小區(qū)的供水設(shè)施，建議由供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管，或經(jīng)驗(yàn)收合格后由供水企業(yè)接管；對(duì)于既有合格的小區(qū)供水設(shè)施，由供水企業(yè)接管；對(duì)于老舊小區(qū)的供水設(shè)施，政府、供水企業(yè)、居民用戶等多方籌資改造后，由供水企業(yè)接管。供水企業(yè)接管的前提是將“最后一公里”供水設(shè)施管理費(fèi)用納入供水成本，通過(guò)調(diào)整城市供水價(jià)格彌補(bǔ)。

同時(shí)，要進(jìn)一步提高“最后一公里”供水設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要以儲(chǔ)存和輸送食品一樣的理念，做好“最后一公里”飲用水安全保障。

4.2 探索居民社區(qū)自治，增進(jìn)民主參與和監(jiān)督

增強(qiáng)居民社區(qū)自治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)，提升具有自我管理的多種能力，探索成立社區(qū)自治組織，對(duì)“最后一公里”供水安全進(jìn)行民主參與和民主監(jiān)督。鼓勵(lì)供水企業(yè)參與社區(qū)自治、社區(qū)共建，支持社區(qū)自治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)利用最大化，促進(jìn)社區(qū)飲用水安全保障水平提升。同時(shí)，在雙方合作、互惠互利的基礎(chǔ)上，供水企業(yè)在參與社區(qū)建設(shè)過(guò)程中分享社區(qū)發(fā)展成果，如降低小區(qū)管網(wǎng)漏損率、提高抄表到戶率、提高繳費(fèi)率等，進(jìn)而促進(jìn)供水企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化科普宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)同、用戶配合。確保用戶龍頭水安全，需要對(duì)用戶家中使用的管材、水龍頭及衛(wèi)生環(huán)境有一定的要求。宣傳和引導(dǎo)用戶裝修時(shí)使用優(yōu)質(zhì)管材、閥門(mén)、水龍頭等供水設(shè)施與材料；用戶較長(zhǎng)時(shí)間不使用時(shí)需先放水再使用(如用戶水龍頭隔夜水需放水至少10 s，可保證水質(zhì)穩(wěn)定趨好)。

4.3 依靠科技創(chuàng)新，加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)成果

一是綜合應(yīng)用水專項(xiàng)研發(fā)的全流程飲用水安全保障技術(shù)成果，如臭氧活性炭深度處理、活性炭超濾膜組合處理等，進(jìn)一步提高出廠水水質(zhì)。例如：可將出廠水濁度控制在0.1 NTU以內(nèi)，提高出廠水的生物穩(wěn)定性和化學(xué)穩(wěn)定性；通過(guò)供水管網(wǎng)的管道更新改造和優(yōu)化運(yùn)行維護(hù)，有效控制管網(wǎng)水質(zhì)下降，盡可能提高進(jìn)入二次供水之前的供水水質(zhì)。

二是加強(qiáng)“最后一公里”供水系統(tǒng)智能運(yùn)行和安全監(jiān)管。將“最后一公里”供水作為智慧水務(wù)的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)供水全流程智慧生產(chǎn)、智慧經(jīng)營(yíng)、智慧服務(wù)。推行“最后一公里”供水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程監(jiān)控，納入飲用水安全監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化智能監(jiān)管的預(yù)防作用、時(shí)效性和應(yīng)急處置能力。

三是科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)并運(yùn)行維護(hù)“最后一公里”供水設(shè)施。在城市供水專項(xiàng)規(guī)劃“最后一公里”供水設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容中，綜合考慮管網(wǎng)壓力，盡可能減少二次供水設(shè)施；大型社區(qū)盡可能規(guī)劃集中式二次供水設(shè)施。合理設(shè)計(jì)水箱的導(dǎo)流和通氣裝置，保持水的流動(dòng)性，減少死水區(qū)；采用符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的材料，盡量采用不銹鋼、高強(qiáng)搪瓷等安全衛(wèi)生材質(zhì)；水箱做好密封，透氣孔做好網(wǎng)罩；定期采用優(yōu)化的清洗消毒技術(shù)對(duì)水箱進(jìn)行清理。合理選用二次供水設(shè)備，在管網(wǎng)輸配條件允許的情況下，可以適當(dāng)采用疊壓供水等多種二次供水方式。

5 結(jié)語(yǔ)

飲用水安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康，是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！白詈笠还铩惫┧踩Ｕ弦殉蔀橹萍s“讓百姓喝上放心水”的瓶頸和短板。做好“最后一公里”飲用水安全保障，是積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急的民生優(yōu)先領(lǐng)域，是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的基本要求，也是提升城市治理能力精細(xì)化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。打通供水系統(tǒng)全流程統(tǒng)一管理、實(shí)現(xiàn)“最后一公里”供水設(shè)施建管合一，是抓住解決“最后一公里”飲用水安全問(wèn)題的牛鼻子；吸納采用先進(jìn)技術(shù)成果、探索社區(qū)自治和民主監(jiān)督，則是解決“最后一公里”飲用水安全問(wèn)題的重要利器。