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黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題。全面總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史性成就，集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。我們國(guó)家處在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)以及新中國(guó)成立70年的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。因此，貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，領(lǐng)會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行深入理解。

一、制度是治國(guó)理政的基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有堅(jiān)定制度自信的馬克思主義政黨。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們黨在90多年長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，以馬克思主義為指導(dǎo)，立足于中國(guó)具體國(guó)情，在對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律深刻把握的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索逐步建立和發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的根本保障，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入了強(qiáng)大生機(jī)和活力。因此，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能顯得尤為關(guān)鍵，各屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)此做出了重要論述。

中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后，面對(duì)如何治理社會(huì)主義國(guó)家與社會(huì)的問(wèn)題，一度照搬蘇聯(lián)模式，卻發(fā)現(xiàn)不適合中國(guó)國(guó)情。1956年，毛澤東針對(duì)照抄照搬蘇聯(lián)模式產(chǎn)生的弊端，明確提出要以蘇為鑒，堅(jiān)持馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命、建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，努力探索社會(huì)主義建設(shè)新路。通過(guò)艱辛探索，取得了一系列重要的思想成果。但是，在探索中由于上受到錯(cuò)誤思想的影響，毛澤東在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，沒(méi)有找到一種適合中國(guó)國(guó)情的治理方案。

在1978年，鄧小平就坦承中國(guó)在制度問(wèn)題上存在嚴(yán)重缺陷。鄧小平還強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！编囆∑疥P(guān)于制度的“四性”之說(shuō)，是對(duì)制度的功能和作用做出的最為全面科學(xué)的表述，也是對(duì)制度的意義做出的最高評(píng)價(jià)。在制度“四性”的保障之下，一切都要在制度的規(guī)范里運(yùn)行，人人都要按制度的規(guī)定辦事。對(duì)于何時(shí)健全完善中國(guó)的國(guó)家制度，鄧小平在1992年南方談話(huà)時(shí)作出了明確的預(yù)測(cè)和要求，他說(shuō)：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“要把制度建設(shè)擺在突出位置”；黨的十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，到2020年要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。習(xí)近平延續(xù)鄧小平制度建設(shè)的思路明確指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨開(kāi)始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”黨的十八大以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。通過(guò)提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二、我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有十三方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。70年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。第二，保證人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)把保證人民當(dāng)家作主作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，始終把“人民”放在治國(guó)理政的重要位置。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國(guó)、開(kāi)展社會(huì)主義革命建設(shè)和改革、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都是為人民的利益和幸福奮斗的，都是為了給人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活。第三，全面推進(jìn)依法治國(guó)的顯著優(yōu)勢(shì)。依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，70年來(lái)我們黨推動(dòng)依法治國(guó)實(shí)踐不斷深化。實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)，推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。第四，民主集中制，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的十八大以來(lái)，黨中央各項(xiàng)決策都嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的。這種制度安排能夠使人民的意愿和要求得到最廣泛表達(dá)和反映，最大限度把全社會(huì)全民族的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“我們要把民主和集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)?！钡谖?，民族政策制度的顯著優(yōu)勢(shì)。各民族一律平等是黨的民族政策的基石，我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。幾千年來(lái)，各族人民自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮斗，實(shí)現(xiàn)了各民族的大團(tuán)結(jié)大繁榮，推進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。第六，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，又通過(guò)市場(chǎng)激發(fā)微觀活力，合理配置人、財(cái)、物在全社會(huì)的流通，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。第七，中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度的顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)志，是激勵(lì)全黨全國(guó)人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。我們國(guó)家堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)文化繁榮興盛。通過(guò)構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為人民提供精神指引。第八，民生和社會(huì)保障的顯著優(yōu)勢(shì)。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，有助于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感，讓人民過(guò)上更加美好的生活。第九，改革創(chuàng)新制度的顯著優(yōu)勢(shì)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展?！备母镩_(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色。一系列重大改革扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)便民、利民舉措持續(xù)實(shí)施，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。第十，人才制度方面的顯著優(yōu)勢(shì)。千秋大業(yè)，人才為本。國(guó)家為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了一批德才兼?zhèn)涞暮髠滠?，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的需求，有利于國(guó)家富強(qiáng)民族復(fù)興。加快推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力。第十一，黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的重要政治優(yōu)勢(shì)，是建軍之本，強(qiáng)軍之魂。堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)欣诒Ｕ蠂?guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持人民軍隊(duì)強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的發(fā)展。第十二，“一國(guó)兩制”的顯著優(yōu)勢(shì)。這有利于保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，弘揚(yáng)偉大民族精神，促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)大、民族復(fù)興、祖國(guó)和平統(tǒng)一。第十三，獨(dú)立自主和外交政策的顯著優(yōu)勢(shì)。積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，有利于我國(guó)內(nèi)外兩方面的全面發(fā)展，提升綜合國(guó)力，為世界繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

這些優(yōu)勢(shì)是我們黨在改革、發(fā)展、穩(wěn)定、治黨、治國(guó)、治軍各方面制度的創(chuàng)新成果。這些優(yōu)勢(shì)相互聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，成為黨和人民在長(zhǎng)期探索中形成的科學(xué)制度體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持、發(fā)展和完善這十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，這有利于堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地應(yīng)對(duì)世界的大發(fā)展大變革，促進(jìn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和長(zhǎng)治久安。

三、堅(jiān)持制度自信，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)取得歷史性成就，背后是制度設(shè)計(jì)好、治理效能高。制度自信是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有制度優(yōu)勢(shì)的自信。堅(jiān)持制度自信就是要相信社會(huì)主義制度具有巨大優(yōu)越性，相信社會(huì)主義制度能夠推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，能夠保障人民群眾的自由平等權(quán)利和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我們要充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

目前，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的四梁八柱已經(jīng)基本建成。但是要推進(jìn)制度自信，還需要進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。首先，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民攻堅(jiān)克難、砥礪前行。其次，我們要在不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新、完善治理體系上下更大功夫，完善制度建設(shè)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，使國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。第三，各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，堅(jiān)定制度自信。最后，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化是關(guān)系全局的歷史性變化，習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一論斷，反映了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，指明了解決當(dāng)代中國(guó)發(fā)展問(wèn)題的根本著力點(diǎn)。新時(shí)代屬于每一個(gè)人，每一個(gè)人都是新時(shí)代的見(jiàn)證者、開(kāi)創(chuàng)者、建設(shè)者，我們要不忘初心、牢記使命，一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)人民偉大奮斗的新篇章。

十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立100時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！边@是對(duì)十八屆三中全會(huì)改革總目標(biāo)的系統(tǒng)全面展開(kāi)，更加聚焦，更具指導(dǎo)性，體現(xiàn)了繼承發(fā)展和創(chuàng)新。

“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！薄昂蟀氤?，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！毙聲r(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持好制度的接續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定制度自信，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這樣我們就一定能戰(zhàn)勝重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展。

實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)一百年“奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。全黨全國(guó)各族人民要在理論自信的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)道路自信，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興開(kāi)辟道路！

（作者單位：青海大學(xué)）