郭 茜，吳 剛，陳 鑑，程玉方，黃 蕾

我國內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港升級發(fā)展對策研究

郭 茜1，吳 剛1，陳 鑑2，程玉方1，黃 蕾2

（1. 西南交通大學，交通運輸與物流學院，成都 611756；2. 成都市黨史研究室，成都 610041）

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措?；谧杂少Q(mào)易試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和制度成果, 十九大報告提出了“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán), 探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。內(nèi)陸自由貿(mào)易港是我國自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)必不可少的組成部分, 應(yīng)廣泛借鑒國際先進經(jīng)驗, 充分理解中央建設(shè)自由貿(mào)易港的初心, 以自由為核心、物流為關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)為根本、政策為指引、法律為保障, 通過積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)、加強片區(qū)之間協(xié)同與聯(lián)動、加快制度創(chuàng)新及完善風險防范機制, 探索建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)；自由貿(mào)易港；升級；制度創(chuàng)新

0 引 言

自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措。2013年7月3日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，拉開自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的序幕。繼上海之后，國務(wù)院相繼批準設(shè)立了三批自由貿(mào)易試驗區(qū)，橫貫我國東北部、西部、南部以及中部，由沿海深入到內(nèi)陸，形成了由點到線、由東到西、從沿海到內(nèi)陸的全面開放局面[1,2]?！昂鋈缫灰勾猴L來，千樹萬樹梨花開”。自由貿(mào)易試驗區(qū)在我國的蓬勃發(fā)展，顯示出其優(yōu)越性和在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所起的良好作用?；谧杂少Q(mào)易試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和制度成果，十九大報告提出，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年3月，兩會提出全面復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。同年4月，黨中央決定支持海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，并逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，將我國自由貿(mào)易港的建設(shè)推向高潮。作為承載更多制度創(chuàng)新使命的自由貿(mào)易港，在復(fù)制和推廣自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在以開放促改革、以改革促發(fā)展的殷殷期待中呼之欲出。如果說自貿(mào)區(qū)是試驗田，籍以探索試驗可復(fù)制推廣到全國的經(jīng)驗；而自由貿(mào)易港是在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)之上一種更高層次的對外開放，是全面開放的新高地，并有望成為新一輪對外開放標桿。

目前研究主要集中于自由貿(mào)易港建設(shè)的國際先進經(jīng)驗，以及我國建設(shè)自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意義、區(qū)位選擇、制度與法制建設(shè)等問題。文獻[3]介紹了國際知名自由貿(mào)易港在貿(mào)易便利化、運營管理、金融服務(wù)、港城融合與集疏運系統(tǒng)建設(shè)方面的先進經(jīng)驗；文獻[4]分析了我國建設(shè)自由貿(mào)易港的價值與趨勢，并重點關(guān)注海南在推進建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)布局問題；文獻[5]認為，負面清單管理制度是自由貿(mào)易試驗區(qū)改革和制度建設(shè)的基石，并對未來深化負面清單管理中若干問題進行了分析；文獻[6]基于面板logit模型，對自由貿(mào)易試驗區(qū)的區(qū)位選擇影響因素進行實證研究，根據(jù)研究結(jié)果對自由貿(mào)易港的選址提出思考與建議；文獻[7]在總結(jié)分析自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新的基本框架、總體特點、改革成效、目前不足之處與存在問題的基礎(chǔ)上，提出深化改革和擴大開放的總體思路?，F(xiàn)有文獻對我國自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展具有良好的指導意義，但是缺乏對于內(nèi)陸自由貿(mào)易港的系統(tǒng)性研究。

我國自由貿(mào)易港建設(shè)剛剛啟動，“百舸爭流，千帆競發(fā)”，各地區(qū)對于申報建設(shè)自由貿(mào)易港抱有極大興趣。如果不能深刻理解中央建設(shè)自由貿(mào)易港的初心，主要是為在新一輪全面開放中搶占先機，而是僅僅將自由貿(mào)易港作為由優(yōu)惠政策構(gòu)成的“政策洼地”，未謀定而動，便不能充分發(fā)揮自由貿(mào)易港引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用，進而影響對外開放的整體效果。為此，本文在已有研究的基礎(chǔ)上，針對內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港的一系列問題進一步探討，所得結(jié)論、所提建議希望對內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)發(fā)展有所裨益。

1 歷史經(jīng)驗與發(fā)展現(xiàn)狀

從國際經(jīng)驗來看，自由貿(mào)易港一般都設(shè)在國際貨郵吞吐量較大、國際航線密集、通達的地區(qū)以及腹地外向型經(jīng)濟發(fā)達的港口，以便充分發(fā)揮這一特殊功能區(qū)的作用。例如，“歐洲門戶”鹿特丹港，是歐洲的第一大港口，連接五大洲，內(nèi)河航船通行無阻，外港深水碼頭可停泊巨型貨輪和超級油輪。中國香港，是天然良港、遠東航運中心、亞洲及世界的航道要沖，也是全球供應(yīng)鏈上的重要樞紐港。在遠離海岸的大陸內(nèi)部地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，既不沿邊、也不靠海，沒有港口航運的功能優(yōu)勢，能否憑借自身優(yōu)勢尋求一條可持續(xù)發(fā)展之路是關(guān)乎成敗的問題。

縱觀國外自由貿(mào)易港（區(qū)）的發(fā)展建設(shè)，倘若能夠充分利用其區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜地制定政策，內(nèi)陸自由貿(mào)易港完全能夠獲得成功，并在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮重要作用。例如美國麥卡倫對外貿(mào)易區(qū)、愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)，等。我國2017年3月批準建立的7個新自由貿(mào)易試驗區(qū)，有5個地處內(nèi)陸。重慶自由貿(mào)易試驗區(qū)借助“渝新歐”國際鐵路、長江黃金水道、渝昆泛亞鐵路等通道，建設(shè)“三大貿(mào)易通道”“三大開放平臺”“六大開放功能中心”，在對外貿(mào)易、境外投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及金融領(lǐng)域取得較快發(fā)展。湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)利用“九省通衢”的地理優(yōu)勢，培育完善貿(mào)易流通功能，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)積極打造“一帶一路”國際經(jīng)濟合作和人文交流的重要支點。河南自由貿(mào)易試驗區(qū)初步構(gòu)建貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系。四川自由貿(mào)易試驗區(qū)，包括成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)和川南臨港片區(qū)，疊加空港、鐵路、水運三條貿(mào)易通道優(yōu)勢，短時間實現(xiàn)“小步快跑”，走在內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)改革開放前列。正式掛牌運作一周年以來，呈現(xiàn)出企業(yè)主體加快聚集、便利措施成效初顯、改革創(chuàng)新亮點頻出、對外影響不斷擴大的積極態(tài)勢。其中累計新增企業(yè)3.4萬家，注冊資本突破4 000億元，新設(shè)外商投資企業(yè)300家以上[7]。2017年，片區(qū)所在的成都、瀘州兩市進出口增長49.1%[7]，自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的紅利持續(xù)釋放。

從國家戰(zhàn)略的高度上看，內(nèi)陸港區(qū)與沿海港區(qū)一樣，承擔著帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重任，是我國自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)必不可少的組成部分。對照自由貿(mào)易港建設(shè)要求，只要條件具備，完全可以探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港，推動形成我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局。

2 遵循的主要原則

我國的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略，是站在國內(nèi)國際兩個大局相互聯(lián)系的高度，審視我國和世界的發(fā)展，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動和國際競爭的主動，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活動、拓展新空間。內(nèi)陸港區(qū)要主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略并發(fā)揮領(lǐng)先作用，借力發(fā)力，借船出海，在學習先進地區(qū)先進經(jīng)驗的同時，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)自由貿(mào)易港?？紤]遵循的原則有：

2.1 自由是核心

“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。”興建自由貿(mào)易港是國家行為，是我國經(jīng)濟“新常態(tài)”下重大戰(zhàn)略舉措，以更高層次的開放迎接全球化發(fā)展的新格局，實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。企業(yè)經(jīng)營自由、貨物流動自由、人員進出自由、金融自由是自由貿(mào)易港的核心制度，開放是自由貿(mào)易港的基本特征。2018年是中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)起步之年，探索建設(shè)中國特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

2.2 物流是關(guān)鍵

物流是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生命線之一，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要構(gòu)成部分。構(gòu)建“門到門”多式聯(lián)運為主導的現(xiàn)代綜合運輸體系，實現(xiàn)物流節(jié)點的“無縫”連接，最大程度降低物流成本，不僅為企業(yè)提供大量直接和間接的利潤，更重要的是提升了企業(yè)對用戶的服務(wù)水平，進而提高了企業(yè)的競爭力。應(yīng)進一步優(yōu)化國際物流通道網(wǎng)絡(luò)、完善國內(nèi)集疏網(wǎng)絡(luò)、提升物流樞紐功能。除了傳統(tǒng)的貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量以外，還應(yīng)重視物流服務(wù)質(zhì)量、效率和成本，整合跨境物流集運、始發(fā)、中轉(zhuǎn)、配送業(yè)務(wù)規(guī)模，以支撐國際物流規(guī)模效應(yīng)。推動多式聯(lián)運體制機制改革，培育和引進具有跨國和跨運輸方式運貨組織能力并承擔全程責任的企業(yè)，開展國際多式聯(lián)運經(jīng)營。

地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工的本源是制造，制造業(yè)的高度發(fā)展形成跨境經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的全球供應(yīng)鏈?；谌蚬?yīng)鏈的視角，以供應(yīng)鏈思維謀劃國際物流體系建設(shè)，打造面向全球的制造業(yè)企業(yè)配送樞紐、面向泛亞的國際區(qū)域分銷企業(yè)配送樞紐、與全球接軌的國際供應(yīng)鏈服務(wù)保障體系，積極主動順應(yīng)全球化經(jīng)濟治理新趨勢新格局，培育面向全球的競爭新優(yōu)勢。

2.3 產(chǎn)業(yè)是支撐

自由貿(mào)易港是既靠政府政策支持的、又依賴市場規(guī)律發(fā)展起來的經(jīng)濟系統(tǒng)，初期的優(yōu)勢只是政策性的、暫時性的。依照國際慣例運作后，為企業(yè)提供一個自由、競爭、開放的經(jīng)營環(huán)境，并吸引、誘導新興產(chǎn)業(yè)進入港區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，才能走向良性循環(huán)，形成一種非政府性的、不可復(fù)制的競爭優(yōu)勢。企業(yè)在自由港的優(yōu)良運行環(huán)境中比任何區(qū)域都容易形成產(chǎn)業(yè)集群，進而培育造就持久的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具備國際競爭力。

未來自由貿(mào)易港通過吸引產(chǎn)業(yè)聚集、加強供應(yīng)鏈整合、推動產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)，成為布局全球供應(yīng)鏈的重要節(jié)點。內(nèi)陸自由貿(mào)易港應(yīng)充分利用區(qū)位特點和交通樞紐優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)落地，推進區(qū)域輻射，成為撬動區(qū)域經(jīng)濟的重要支點。只有依托制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集，加強物流配套，延伸供應(yīng)鏈服務(wù)，才能形成一套產(chǎn)業(yè)化推進、價值鏈整合、可持續(xù)發(fā)展的道路，打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港獨具特色的國際競爭力。

2.4 服務(wù)是根本

國際貿(mào)易功能是自由貿(mào)易港的基本功能，港區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)根據(jù)內(nèi)陸地區(qū)對外開放的需要，為貨物集散提供更加便利化的服務(wù)，同時降低綜合運輸成本、提高綜合運輸效率。貿(mào)易便利化是自貿(mào)港建設(shè)首要目標和任務(wù)，具體指對國際貿(mào)易貨物流動過程中所涉及的行為、慣例及手續(xù)進行簡化與協(xié)調(diào)，理順阻礙、延遲跨境貨物的程序和行政障礙，降低貨物流通成本。貿(mào)易便利化有賴于先進、高效的信息處理技術(shù)，整個信息處理過程達到無紙化、標準化、自動化，建立“國際貿(mào)易單一窗口”是提高貿(mào)易標準化的重要途徑。其他措施還包括搭建多方合作平臺、建立貨物風險管理制度，等等。

當自由貿(mào)易港向高級階段發(fā)展演變，功能復(fù)雜程度愈高，涉及的生產(chǎn)要素也愈廣泛，對相關(guān)支持性條件的要求也愈多樣化。例如，擁有足夠的設(shè)備和相關(guān)材料，興建專業(yè)化的倉儲、廠房等生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化的生活服務(wù)設(shè)施，建立教育、醫(yī)療、培訓等企事業(yè)單位等，為港區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)生活提供一個優(yōu)良的運營環(huán)境。

2.5 政策是指引

在自由貿(mào)易港建立之初，優(yōu)惠政策是吸引企業(yè)到港區(qū)內(nèi)投資的利器。政府通過讓利甚至財政補貼給予投資者一定的優(yōu)惠和刺激，或利用所在區(qū)域內(nèi)某種生產(chǎn)要素的富裕度，或為投資者提供相關(guān)支持性條件。另外，還應(yīng)借鑒國際上有關(guān)優(yōu)惠條件和政策，港區(qū)的條件和政策在國內(nèi)外要具有足夠的競爭力。

自由貿(mào)易港高層次自由性和開放性給政府管理創(chuàng)新帶來新的挑戰(zhàn)。以此為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，建立與國際高標準投資規(guī)則和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體系，把經(jīng)濟決策權(quán)交給市場中相應(yīng)的主體，使其分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響。政府管理要逐漸從注重事先審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥轮小⑹潞蟊O(jiān)管，從政策競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂趪野踩褪袌龉礁偁幁h(huán)境和秩序的維護。

2.6 法律是保障

政策和法律是各國政府經(jīng)常使用的、不可分離的兩種工具。政策具有指導性、靈活性和時效性的特點，主要體現(xiàn)為對利益進行調(diào)節(jié)和分配的一系列措施；而法律具有長期性、穩(wěn)定性和成熟型的特點，是立法機關(guān)依照程序制定、由國家強制力保證執(zhí)行的行為規(guī)則。世界上建有自貿(mào)港區(qū)的國家地區(qū)大多數(shù)有相應(yīng)的法案。保護投資者利益是自貿(mào)港立法的首要原則，是政府對世界各地投資者的莊嚴承諾。只有投資環(huán)境明晰、合法利益受保障，投資者才能正確評估投資風險，合理決策。促進貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是自貿(mào)港立法所考慮的重點，主要目的是減少貿(mào)易活動的經(jīng)營成本、維護企業(yè)的經(jīng)營自由權(quán)、為正常貿(mào)易活動提供必要保障。要堅持走我國國情與國際慣例相結(jié)合的道路，逐步發(fā)展完善港區(qū)法律制度，保障港區(qū)發(fā)展建設(shè)。

3 升級對策所面臨的關(guān)鍵問題

自由貿(mào)易港讓人深切感受到我國對外開放的速度與魄力，有了中央的大力支持，多地摩拳擦掌醞釀?chuàng)屨歼@新一輪的改革開放高地。2018年以來，自由貿(mào)易港的申報競爭進一步升級，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，已有十幾個省市啟動研究申報自由貿(mào)易港，這些地方既有沿海的上海、浙江、天津、海南等地，也有四川、陜西、湖北等內(nèi)陸地區(qū)，未來的內(nèi)陸自由貿(mào)易港率先在何處落地面臨激烈競爭。搶機遇、抓機會靠的是實際潛力、良好的政策環(huán)境、更高水平的開放度以及與國際先進水平的對標。內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)在向自由貿(mào)易港升級發(fā)展的過程中，所面臨關(guān)鍵問題主要包括：

3.1 加強港區(qū)之間、片區(qū)之間協(xié)同與聯(lián)動，避免出現(xiàn)同質(zhì)競爭、單兵突進的現(xiàn)象

隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)逐漸增多，許多自貿(mào)試驗區(qū)功能定位重復(fù)，造成了自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)之間出現(xiàn)惡性競爭、相互攀比的現(xiàn)象。針對此類問題，各自貿(mào)試驗區(qū)以及自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各個片區(qū)應(yīng)該從實際情況出發(fā)，充分運用自身優(yōu)勢條件，積極打造特色產(chǎn)業(yè)體系，尋求差異化發(fā)展的途徑，因地制宜地種好“試驗田”。例如，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)重點在于進行工業(yè)升級和現(xiàn)代化工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；浙江自貿(mào)試驗區(qū)重點在于推進大宗商品的現(xiàn)貨交易，并逐步發(fā)展中遠期現(xiàn)貨交易，探索提升大宗商品的全球配置能力；河南探索將自貿(mào)試驗區(qū)打造成現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系相結(jié)合、服務(wù)于“一帶一路”的現(xiàn)代綜合交通運輸樞紐；湖北自貿(mào)試驗區(qū)是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索實施中部崛起的戰(zhàn)略，在推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)中起示范作用。再例如，四川與重慶都位于“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的連接點上，區(qū)域位置同樣得天獨厚。重慶欲依托渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道，將重慶打造成我國西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的前沿高地，而四川的成都國際鐵路港片區(qū)則要依托蓉歐班列和中亞列車所形成“雙黃金國際通道”，將成都打造成對外開放的橋頭堡。二者均有帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施的目的，如果區(qū)域功能定位相似或交叉將形成競爭，甚至會出現(xiàn)惡性競爭，從而阻礙自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)系和發(fā)展，違背了我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的初衷，為接下來的自由貿(mào)易港建設(shè)增添阻力。應(yīng)通過挖掘和開發(fā)區(qū)域特色提升競爭力，立足于自身特色，深入探索差異化發(fā)展途徑，以自貿(mào)試驗區(qū)帶動特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強自身競爭力，并加強與其他自貿(mào)試驗區(qū)的交流與聯(lián)系，進而推動形成各自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢互補、機制互動的格局。

在自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港升級過程中，不僅要強調(diào)各試驗區(qū)之間的特色定位和協(xié)同發(fā)展，港內(nèi)各片區(qū)也要注重聯(lián)動和協(xié)同。首先，充分保證政策之間的聯(lián)動性。一方面，應(yīng)加強對自由貿(mào)易港的立法，為依法治港提供依據(jù)，同時為港內(nèi)各片區(qū)之間的聯(lián)動和協(xié)同營造一個良好的法制環(huán)境；另一方面，設(shè)立統(tǒng)一部門指揮和管理，建立起各部門串聯(lián)、統(tǒng)一指揮的行政管理結(jié)構(gòu)，使得片區(qū)內(nèi)各部門之間信息暢通，以保證政策的聯(lián)動性。明晰各片區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展方向，充分利用特點和資源，形成有效合力。仍以四川自貿(mào)試驗區(qū)為例，針對天府新區(qū)、青白江鐵路港與川南臨港片區(qū)為首的三大片區(qū)，根據(jù)各自特點進行合理定位，積極推進片區(qū)之間的聯(lián)動，促進港內(nèi)各片區(qū)之間協(xié)同發(fā)展。天府新區(qū)可以充分利用雙流機場打造航空樞紐，聚集高端制造業(yè)、發(fā)展臨空經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地；青白江鐵路港可以充分利用成都國際鐵路港帶來的便利交通條件，大力發(fā)展適鐵產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國際商品的集散和中轉(zhuǎn)、整車進口、會展服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力將青白江鐵路港打造成強大的商貿(mào)物流樞紐和對外貿(mào)易通道的強大支點；川南臨港片區(qū)可以充分利用其獨有的水運優(yōu)勢，大力發(fā)展港口貿(mào)易以及航運物流等特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造成為成渝城市群南向開放以及輻射滇黔的重要門戶。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。應(yīng)更加注重發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，加強片區(qū)之間、港區(qū)之間的協(xié)同與聯(lián)動。片區(qū)之間通過信息平臺實現(xiàn)信息、資源、創(chuàng)新成果及時共享，并建立起長效合作機制，形成利益共同體，共謀發(fā)展。港區(qū)之間通過制度對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、平臺共建，構(gòu)建起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，打造港區(qū)獨特的產(chǎn)業(yè)特征和可持續(xù)發(fā)展動力

隨著地區(qū)經(jīng)濟增長和國際自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂，自由貿(mào)易港將失去一部分吸引力。但是，如果自由貿(mào)易港能夠利用空間和資源，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群成為地區(qū)經(jīng)濟中心，建設(shè)成為具有集群力量的自由貿(mào)易港，那么其生命周期不會因為WTO規(guī)則的實施而終結(jié)。對于具有集群力量的自由貿(mào)易港而言，關(guān)稅保護將不再是其存在的唯一經(jīng)濟基礎(chǔ)。然而，產(chǎn)業(yè)集群并非依靠簡單的優(yōu)惠政策就可以形成，是一個既依靠政策支持，又遵循市場規(guī)律發(fā)展起來的經(jīng)濟系統(tǒng)。欲用阿基米德杠桿撬動自由貿(mào)易港經(jīng)濟發(fā)展的新動能，政策只能作為杠桿的支點，市場力量才是真正起作用的杠桿。追逐自身利益最大化的企業(yè)在種種因素驅(qū)動下選擇在自由貿(mào)易港開展業(yè)務(wù)，在自由、開放的環(huán)境下通過競爭和協(xié)作形成經(jīng)濟群落，進一步發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群，推動自由貿(mào)易港向高級水平演變。這里的利益不僅指經(jīng)濟利益，還包括地理位置、風險控制及基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的綜合利益。此外，現(xiàn)代企業(yè)有融入產(chǎn)業(yè)集群的強烈愿望，在集群化的經(jīng)濟圈內(nèi)，企業(yè)能夠獲得更多信息和商機。自由貿(mào)易港的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢越明顯，對企業(yè)的吸引力越強，就會有更多的企業(yè)選擇在此進駐，從而進一步增強產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和集聚力。正是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，使自由貿(mào)易港擺脫單純依靠政策傾斜吸引投資的局面，具備自適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展的能力，走向良性循環(huán)，實現(xiàn)自我增長機制的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式。以四川自由貿(mào)易試驗區(qū)為例，根據(jù)其優(yōu)勢特點，成都天府新區(qū)片區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時依托雙流自貿(mào)試驗區(qū)空港大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，積極拓寬對外貿(mào)易通道；青白江鐵路港片區(qū)應(yīng)圍繞成都國際鐵路港，大力發(fā)展適鐵產(chǎn)業(yè)，并積極拓寬國際國內(nèi)通道，為對外貿(mào)易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；川南臨港片區(qū)則應(yīng)該依托長江大力發(fā)展航運貿(mào)易和航運產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，形成產(chǎn)業(yè)集聚并打造瀘州水港特色，從而推動瀘州走向世界。

3.3 加快制度創(chuàng)新，構(gòu)建具有競爭力的國際化營商環(huán)境

建設(shè)內(nèi)陸特色自由貿(mào)易港需要一系列制度創(chuàng)新，港區(qū)發(fā)展繁榮離不開制度創(chuàng)新。自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新，其本質(zhì)就是厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，使市場在資源配置中的主導作用更好地發(fā)揮。

企業(yè)是自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)營活動的主體，任何法律法規(guī)、政策措施與發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)以符合企業(yè)運行規(guī)律為準則，由企業(yè)的行動來實現(xiàn)自由貿(mào)易港的發(fā)展。為此在制度設(shè)計和政策制定的過程中，應(yīng)做好企業(yè)的政策宣講工作，充分征詢企業(yè)的意見，更加重視企業(yè)的感受、訴求，著力解決企業(yè)迫切關(guān)心的問題，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推動港區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展與跨界融合。另外，伴隨著經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的浪潮，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛，在國際貿(mào)易中的比重不斷攀升，現(xiàn)已占全球貿(mào)易總額的20%左右。自由貿(mào)易港在原有進出口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的基礎(chǔ)上，應(yīng)順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的國際趨勢，成為推動服務(wù)貿(mào)易自由化的重要載體，自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新也應(yīng)率先形成有利于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

貿(mào)易自由化、便利化是自由貿(mào)易港建設(shè)的首要目標和任務(wù)，它是以通行的國際慣例和規(guī)則為基礎(chǔ)，以為國際貿(mào)易的順利開展創(chuàng)造透明、公平、高效的環(huán)境為宗旨，以降低交易成本、提高交易效率為目標，是世界貿(mào)易組織、世界海關(guān)組織、世界銀行、亞太經(jīng)合組織等諸多國際經(jīng)貿(mào)組織的重要議題。應(yīng)遵循國際通行慣例和標準，加快出臺貿(mào)易便利化創(chuàng)新制度及實施細則，不斷創(chuàng)新提升自由貿(mào)易港的貿(mào)易便利化水平，使其更快更好地融入全球貿(mào)易便利化的潮流中。另外，還要主動對接國際投資新規(guī)則，創(chuàng)新投資便利化的開放制度，在保障國家權(quán)益的前提下，營造高度開放的投資商務(wù)環(huán)境。

金融制度創(chuàng)新的目標是提供與貿(mào)易和投資便利相一致的金融服務(wù)和金融業(yè)務(wù)。貿(mào)易和金融是相互促進、交互提升的，目前的自由貿(mào)易港建設(shè)中，金融方面存在很大的短板，與國際市場存在較大差距。而離岸貿(mào)易活動的開展，離不開以離岸金融為核心的高端金融服務(wù)的支持，推動自由貿(mào)易港由本國進出口貿(mào)易向全球貿(mào)易營運和控制中心轉(zhuǎn)變。由于離岸業(yè)務(wù)的貨物、資金、訂單“三流”處于分離狀態(tài)，在為真實的離岸業(yè)務(wù)提供高效便捷的國際金融監(jiān)管服務(wù)的同時，面臨著如何履行“反洗錢、反恐怖融資、反逃稅”監(jiān)管的問題。而目前離岸金融設(shè)施和法律都不健全，缺乏有針對性的監(jiān)管細則，為促其健康運行，對現(xiàn)有的監(jiān)管模式進行創(chuàng)新就顯得尤為重要。

自由貿(mào)易港參與國際經(jīng)濟活動的競爭力與其經(jīng)營管理效率密切相關(guān)?？v觀各國實踐經(jīng)驗，成功的自由貿(mào)易港無不擁有合理的管理體制和精干的管理機構(gòu)。自由貿(mào)易港的管理體制應(yīng)具備獨立性、權(quán)威性、非盈利性、靈活性和高效性的特點，其中高效性是自由貿(mào)易港管理體制的重中之重。高效性主要針對自由貿(mào)易港的微觀管理，應(yīng)堅持少層次與權(quán)力集中的原則，設(shè)立集中、統(tǒng)一的管理機構(gòu)，配備高素質(zhì)人員，簡化行政手續(xù)、縮短辦事周期并減少失誤。目前我國管理制度創(chuàng)新存在的明顯不足之處在于，創(chuàng)新往往僅見于單個部門或單個環(huán)節(jié)，不同部門之間經(jīng)常推進不同步、協(xié)同不足，難以實現(xiàn)流程再造和系統(tǒng)創(chuàng)新，以至于出現(xiàn)事倍功半的效果。港區(qū)應(yīng)加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)聯(lián)動設(shè)計，實現(xiàn)部門協(xié)同創(chuàng)新，以構(gòu)建具有競爭力的國際化營商環(huán)境為目標，以高效的監(jiān)管程序和完善的法律法規(guī)為前提，保障貿(mào)易投資自由化、便利化，實行便利規(guī)范的企業(yè)設(shè)立制度，探索建立與國家高標準投資貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體制，推動政府管理改革的浪潮。

3.4 完善風險防范機制，為自由貿(mào)易港的健康發(fā)展構(gòu)筑一道無形的屏障

自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立加快了對外開放的步伐，提高區(qū)域經(jīng)濟效益和對外競爭力。但不容忽視的是，貿(mào)易量的大幅度增加、外資的大量流入帶來了風險，也給內(nèi)資企業(yè)形成了壓力和挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)采用負面清單的管理模式，降低了外資進入市場的門檻、擴大了開放程度。這種模式不僅體現(xiàn)了政府的簡政放權(quán)，同時也為對外貿(mào)易提供了自由便利。由于政府職能得到轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)管職能被削弱，以往防范市場風險的第一道屏障幾乎沒有作用，“法無禁皆可為”的特點為風險防范帶來很多困難和不確定性。如果沒有完善的風險監(jiān)管體制，就不能保證對市場風險的可控性，市場就存在著較高的安全隱患。此外，由于境內(nèi)關(guān)外的特點，貨物進入?yún)^(qū)內(nèi)不僅可以免稅，通關(guān)程序也方便快捷。在這樣的便利條件下，國內(nèi)企業(yè)能夠更好地“引進來”和“走出去”，促進了進出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，大量國外產(chǎn)品的涌入給內(nèi)資企業(yè)帶來強烈沖擊，大部分消費者更傾向于質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品，實力較強的外資企業(yè)很容易取代內(nèi)資企業(yè)，在市場占據(jù)主動，給許多內(nèi)資企業(yè)帶來巨大壓力。

同時，國內(nèi)外產(chǎn)品和資金的自由流動使得國內(nèi)外市場聯(lián)系更加緊密，全球化帶來的風險加劇。然而自由貿(mào)易港作為新興事物，需要經(jīng)歷一定過程才能建立風險防范的完善機制體制。從港區(qū)內(nèi)資企業(yè)目前狀況來看，企業(yè)并沒有做好迎接挑戰(zhàn)的準備。以美國主導的《太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，歐盟與美國、加拿大達成的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》以及《綜合經(jīng)濟及貿(mào)易協(xié)議》等經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議逐漸成為國際貿(mào)易的準繩，貿(mào)易規(guī)則迭代變更迅速，然而完善的風險防范機制還未建立，為接下來自由貿(mào)易港建設(shè)埋下了隱患。為此，應(yīng)積極對接國際貿(mào)易規(guī)則，努力建立高標準的風險防范機制、安全審查機制以及事中事后監(jiān)管機制，并完善信用體系建設(shè)，因地制宜地制定符合自身情況的負面清單，以保障當?shù)亟?jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，在對外開放中占據(jù)主動優(yōu)勢，在探索建設(shè)自由貿(mào)易港的道路上始終處于前列。

4 結(jié)束語

自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。相較于自由貿(mào)易試驗區(qū)，自由貿(mào)易港的開放程度更高、改革自主性更強，能夠進一步帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展并起到相應(yīng)的示范作用，是我國探索新一輪改革開放的重要舉措。研究內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港升級的戰(zhàn)略對策，使其發(fā)展既符合國家戰(zhàn)略、又契合內(nèi)陸區(qū)域?qū)嶋H情況，對于平衡沿海與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距，推動形成我國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局具有重要意義。本文從內(nèi)陸自由貿(mào)易港興建的必要性、可行性與歷史經(jīng)驗總結(jié)出發(fā)，提出了我國內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)向自由貿(mào)易港升級所遵循的原則，并就升級發(fā)展過程中所面臨的關(guān)鍵問題，即港區(qū)片區(qū)之間的協(xié)同與聯(lián)動、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)、制度創(chuàng)新與完善風險防范機制方面，提出了一系列對策與建議，對于正謀求升級的內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，具有一定的指導意義和參考價值。

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Development and Updating from An Inland Free Trade Zone to A Free Trade Port

GUO Qian1, WU Gang1, CHEN Jian2, CHENG Yu-fang1, HUANG Lei2

(1. School of Transportation and Logistics, Southwest Jiaotong University, Chengdu 611756, China; 2. Party History Research Office of CPC Chengdu Committee, Chengdu 610041, China)

To promote the reform and opening-up in the new era, the Party Central Committee has made arrangements to build a free trade zone. Based on the advanced experiences and institutional achievements of free trade zones, the reports of the 19thNational Congress of the Communist Party of China have been put forward to endow reform with more decision-making power to explore the establishment of free trade ports. Inland free trade ports are indispensable to build connectivity in China’s free trade zones. The government should have a full understanding of the beginner’s mind and use advanced foreign experience for reference. It should be recognized that for establishment of free trade ports, freedom is the core factor, and logistics are the key. Industry is the supporting element, and service is the fundamental. In addition, policy should be treated as guidelines, and law should be the guarantee. To expedite the exploitation of sustainable inland free trade ports, it is necessary to actively cultivate industry advantages, enhance collaboration among different districts, accelerate innovative institutions, and perfect the risk control mechanism.

inland free trade zone; free trade port; updating; institutional innovation

F741

A

10.3969/j.issn.1672-4747.2020.01.001

1672-4747（2020）01-0001-09

2019-05-28

成都市黨委黨史研究室項目

郭茜（1975—），女，河南南陽人，講師，研究生導師，主要研究方向為技術(shù)經(jīng)濟管理，E-mail：guoqianlt@swjtu.edu.cn

郭茜，吳剛，陳鑑，等. 我國內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港升級發(fā)展對策研究[J]. 交通運輸工程與信息學報, 2020, 18（1）：1-8, 25.

（責任編輯：李愈）